作者：徐飛（上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院項目首席研究員）、胡鋮（上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心上海財經(jīng)大學(xué)基地研究員）

民生連著民心，民心是最大的政治。中國式現(xiàn)代化區(qū)別于“唯經(jīng)濟論”“唯速度論”的發(fā)展路徑，追求質(zhì)與量協(xié)調(diào)，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉共進。“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”，是對“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”深刻注解，為以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化錨定了正確方向。

新時代以來，我們通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、健全就業(yè)促進機制，深化社會保障體系等，書寫了高質(zhì)量發(fā)展的民生篇章。新時代新征程上，要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終站在人民的立場上把握和處理好深化改革開放的重大問題，在中國式現(xiàn)代化中不斷增進民生福祉。

基本遵循

“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”大事定準(zhǔn)，小事才能做好；小事做實，大事才更有譜。為了人民的現(xiàn)代化，才有意義；依靠人民的現(xiàn)代化，才有動力。中國式現(xiàn)代化之所以走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵在于堅持以人民為中心，把增進民生福祉作為重要的“出發(fā)點”、堅實的“落腳點”。

當(dāng)前，人民對美好生活的向往總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從側(cè)重量的積累轉(zhuǎn)向側(cè)重質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)個性化、多元化、品質(zhì)化新趨勢。這要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以“大民生觀”指引新型社會保障體系建設(shè)，創(chuàng)新社會治理方式，打造共建共治共享的社會治理格局。

比如，立足普惠民生觀。

中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，“十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點”。超大規(guī)模的人口既能提供充足的人力資源和超大規(guī)模市場，也為保障和改善民生帶來了一系列挑戰(zhàn)。要善于將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，調(diào)動與激發(fā)廣大人民投入中國式現(xiàn)代化的積極性、創(chuàng)造性。

要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，“注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口”，著力維護社會公平正義，促進全體人民共同富裕。

又如，發(fā)展生態(tài)民生觀。

綠色是中國式現(xiàn)代化的亮色、底色，是中國式現(xiàn)代化的顯著特征。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”中國式現(xiàn)代化強調(diào)人與自然和諧共生，注重生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

事實上，生態(tài)保護、綠色發(fā)展與民生改善是高度統(tǒng)一的。綠水青山既是金山銀山，也是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人與自然的和諧共生，強調(diào)人類與自然之間的相互作用、相互依存，要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護、資源的可持續(xù)利用，把人類活動對自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響限制在能夠承受的范圍內(nèi)。

再如，倡導(dǎo)互利民生觀。

“中國式現(xiàn)代化蘊含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實踐，是對世界現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新。”中國式現(xiàn)代化堅持走和平發(fā)展道路，擺脫了殖民、擴張、掠奪的發(fā)展邏輯，擺脫了依附發(fā)展、梯度進化的文明邏輯。

走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，是中國基于自身歷史和國情作出的必然選擇，是中國式現(xiàn)代化與奉行擴張主義、霸權(quán)主義的西方式現(xiàn)代化模式的本質(zhì)區(qū)別，源于中華民族“和為貴”“兼濟天下”的精神追求，并踐行于構(gòu)建人類命運共同體的行動之中。

在增進民生福祉方面，我們在脫貧增收、民生保障、協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了實實在在的成就、積累了寶貴經(jīng)驗，為國際社會特別是廣大發(fā)展中國家貢獻了中國智慧、中國方案和中國力量。

實踐路徑

在中國式現(xiàn)代化中不斷增進民生福祉，需要把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)、立足全局看局部，把握好發(fā)展不平衡不充分問題，形成底線民生、基礎(chǔ)民生和品質(zhì)民生協(xié)同發(fā)展的新局面。

第一，強化就業(yè)扶持。

“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。”要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為契機，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

新質(zhì)生產(chǎn)力通過高端化、智能化和綠色化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新興產(chǎn)業(yè)亦可催生新的產(chǎn)業(yè)和崗位。與之相伴，要進一步牽引勞動者素質(zhì)的全面提升。通過加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，以在線教育、虛擬現(xiàn)實、遠程授課等多種方式，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

同時，完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。通過搭建數(shù)字化平臺，實現(xiàn)對就業(yè)形勢、趨勢的有效監(jiān)控和預(yù)測，加大對重點群體的幫扶，加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，減少不合理的就業(yè)限制和就業(yè)歧視。

第二，完善分配制度。

分配制度是社會主義基本經(jīng)濟制度的主要內(nèi)容，是保障和改善民生、實現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)性制度。深化分配制度改革，要處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”、“效率”與“公平”的辯證關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

要發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用，不斷提升勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配的政策制度，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；要加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等政策的調(diào)節(jié)力度，完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制；要建立健全第三次分配機制，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持社會成員通過慈善捐贈、公益服務(wù)等方式進行社會救濟。

第三，優(yōu)化公共服務(wù)。

公共服務(wù)本質(zhì)上是政府、市場和社會多方主體圍繞公共產(chǎn)品而形成的互動合作。新形勢下，要健全基本公共服務(wù)體系、提高公共服務(wù)水平，通過技術(shù)凝聚和平臺集成賦能公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)服務(wù)邏輯從被動向主動轉(zhuǎn)型、服務(wù)范圍從粗放化向精細化轉(zhuǎn)變、服務(wù)范式從單一線下向虛實融合的多場景轉(zhuǎn)化。

可通過搭建數(shù)字化、智能化公共服務(wù)運營平臺，助力實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化與作業(yè)效率的提升，進一步提升公共服務(wù)的質(zhì)量和響應(yīng)速度。在此基礎(chǔ)上，注重提供更加個性化、差異化的公共服務(wù)內(nèi)容，有效縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。

此外，公共服務(wù)機構(gòu)可探索完善服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系，通過監(jiān)測客戶滿意度、收集反饋意見等方式，不斷改進服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)口碑和公信力。