【光明論壇】

6月27日召開的中央政治局會(huì)議指出，“進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)”，要貫徹六條原則，其中之一就是：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是一條十分重要的原則，具有世界觀和方法論意義。

全面深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的要求，也是全面深化改革實(shí)踐的要求。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，是對(duì)馬克思主義普遍聯(lián)系觀點(diǎn)的豐富發(fā)展。堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，就是要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地、全面地而不是片面地、一分為二地而不是絕對(duì)地分析和解決問題。在推進(jìn)改革中，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要求我們既要從改革的整體出發(fā)，看到改革的整體問題，又要注重改革的具體問題；既要關(guān)注改革眼前問題，又要著眼改革長遠(yuǎn)問題；既要把各個(gè)領(lǐng)域的改革看成不可分割的有機(jī)整體，又要找到改革不同領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

新時(shí)代十多年的實(shí)踐證明：注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。只有不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，激發(fā)人民首創(chuàng)精神，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實(shí)走深。

全面深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要處理好五個(gè)方面的重大關(guān)系，即處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，本質(zhì)上是解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能否真正轉(zhuǎn)化為最大多數(shù)人民群眾利益的問題。不少國家經(jīng)濟(jì)增長很快，但就是惠及不到廣大民眾，出現(xiàn)了所謂“有經(jīng)濟(jì)增長無人類發(fā)展”的狀況。全面深化改革就是要把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果最直接最快地惠及人民群眾。一方面堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好?；?、兜底線職責(zé)，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；另一方面注重從企業(yè)和群眾期盼中找準(zhǔn)工作著眼點(diǎn)、政策發(fā)力點(diǎn)，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)讓政府更好發(fā)揮作用。截至目前，我國已有97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)說了算，反映市場(chǎng)的決定性作用更為顯著。例如，新一輪電力體制改革以來，依靠靈敏的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同發(fā)力保障電力供應(yīng)，我國市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。截至2023年底，全國電力市場(chǎng)交易電量5.67萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例已經(jīng)達(dá)到61.4%。處理好效率與公平的關(guān)系，始終是全面深化改革要著力解決的一道難題。全面深化改革實(shí)質(zhì)上就是要打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，同時(shí)要解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不公平性問題。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定。處理好活力與秩序的關(guān)系，是各國現(xiàn)代化面臨的一道難題。中國改革開放40多年來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大奇跡；新時(shí)代，續(xù)寫了兩大奇跡的新篇章。全面深化改革就是要實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡，我國不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，既營造良好的營商環(huán)境，又及時(shí)防止市場(chǎng)的無序、失靈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，就是要在全面深化改革的過程中，堅(jiān)持把國家安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起實(shí)施、一體推進(jìn)，既善于運(yùn)用改革發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全條件，做到以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，從而牢牢把握推動(dòng)改革發(fā)展和維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

全面深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要著力解決好一系列重大難題。要統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在需求端，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著眼生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)的全鏈條，加快培育完整內(nèi)需體系，在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，多渠道增加居民收入，充分釋放內(nèi)需動(dòng)力，為供給提供消費(fèi)活力。在供給端，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，用新型城鎮(zhèn)化的人口轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)村振興提供人才儲(chǔ)備、收入來源、觀念更新和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，用鄉(xiāng)村全面振興為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大支持。要統(tǒng)籌改革政策的合力效應(yīng)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。緊緊圍繞改革發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

（作者：辛向陽，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、馬克思主義研究院院長）