【摘要】布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)是依靠科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，未來產(chǎn)業(yè)這一概念具有深刻的政策內(nèi)涵、理論內(nèi)涵和科技內(nèi)涵。未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，需要與之相應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)來支撐。在發(fā)展實(shí)踐中，未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展雖然表現(xiàn)為連續(xù)的過程，但對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)則需要在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性的“升級(jí)”。營造新的創(chuàng)新生態(tài)，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的前瞻性、系統(tǒng)性引導(dǎo)作用，促進(jìn)科技先導(dǎo)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新環(huán)境等方面協(xié)同發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】未來產(chǎn)業(yè) 科技創(chuàng)新 創(chuàng)新生態(tài)
【中圖分類號(hào)】T-19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.12.002
李哲，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長、研究員，智庫建設(shè)與科研管理辦公室主任。研究方向?yàn)閲覄?chuàng)新體系、科技創(chuàng)新政策、新型舉國體制。主要著作有《大轉(zhuǎn)制：中國科研機(jī)構(gòu)管理體制改革二十年》、《中國的科技創(chuàng)新之路：經(jīng)驗(yàn)與反思》、《從“大膽吸收”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”——中國科技政策的演化》、《中國國家創(chuàng)新體系發(fā)展報(bào)告》（編著）、《中國科技創(chuàng)新政策體系報(bào)告》（編著）等。
在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”。此后，在國內(nèi)外多個(gè)重要場(chǎng)合，習(xí)近平總書記從科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國際合作等角度對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表一系列重要論述。2023年以來，習(xí)近平總書記立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步對(duì)布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)作出重要部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”。這都需要我們深刻認(rèn)識(shí)未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，面向前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中的新機(jī)遇，完善優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，為開辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、挖掘發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造條件。
未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及創(chuàng)新生態(tài)特征
未來產(chǎn)業(yè)的政策內(nèi)涵。自提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念以來，習(xí)近平總書記先后在多個(gè)重要場(chǎng)合圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的意義、內(nèi)涵和如何更好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)表一系列重要講話，為培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)明確了方向，主要體現(xiàn)在以下方面。一是以科技創(chuàng)新為核心要素?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，更是形成未來產(chǎn)業(yè)的核心要素。原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新一旦獲得成功，將迅速成為市場(chǎng)主導(dǎo)技術(shù)，重塑產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，使勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合實(shí)現(xiàn)新的躍升，從而形成未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是基于重大科技創(chuàng)新，特別是前沿、新興、交叉、顛覆性創(chuàng)新而形成的具有強(qiáng)大正向溢出效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷將產(chǎn)生關(guān)鍵性、支撐性、引領(lǐng)性作用。二是以人才為第一資源。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，要求暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，重視跨學(xué)科科研，推進(jìn)跨學(xué)科教學(xué)，提升拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量。三是以企業(yè)為關(guān)鍵主體。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需要整合并使用優(yōu)質(zhì)的、新型的生產(chǎn)要素，以拓展形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，企業(yè)既能集聚整合創(chuàng)新資源，又能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的主體。四是以全面深化改革為動(dòng)力。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)管理和制度層面的創(chuàng)新，形成適宜的制度環(huán)境，才能更好發(fā)揮科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，更好地平衡體制機(jī)制穩(wěn)定性和靈活性間的關(guān)系。
未來產(chǎn)業(yè)的理論內(nèi)涵。針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)，諸多學(xué)者從概念、特征、發(fā)展條件等不同視角進(jìn)行了分析探索。對(duì)于概念，一些學(xué)者認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是由前沿科技與顛覆性技術(shù)突破所推動(dòng)形成的具有引領(lǐng)性和高成長潛力的產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比更能代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用。[1]對(duì)于特征，有學(xué)者認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性、超強(qiáng)顛覆性、高成長潛力等典型特征，且從基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化到成功產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)充滿不確定性的非連續(xù)創(chuàng)新過程，其科技和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性十分突出。[2]特別是，顛覆性技術(shù)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑、方向和國際競(jìng)爭(zhēng)格局具有關(guān)鍵影響。[3]創(chuàng)新前沿顛覆性技術(shù)攻關(guān)組織模式將成為化解我國技術(shù)供需結(jié)構(gòu)失衡矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的破局之舉。[4]許多學(xué)者對(duì)發(fā)展條件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，如潘教峰等認(rèn)為，需要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、提高科研成果轉(zhuǎn)化率，完善要素市場(chǎng)、構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間布局，以及創(chuàng)新領(lǐng)域管理模式、持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外和對(duì)內(nèi)開放、構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)體系。[5]張?jiān)降日J(rèn)為，我國應(yīng)面向未來產(chǎn)業(yè)建立長期、動(dòng)態(tài)的顛覆性技術(shù)甄別與支持機(jī)制。[6]陳凱華等認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展動(dòng)力體現(xiàn)在科技要素供給、科技場(chǎng)景培育、科技政策保障三個(gè)方面，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，需要關(guān)注科技多元治理、科技轉(zhuǎn)化、國際科技合作等方面。[7]李軍凱等認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展形成的各種創(chuàng)新群落，在創(chuàng)新環(huán)境中相互作用、相互影響下構(gòu)建的動(dòng)態(tài)性開放系統(tǒng)。[8]李曉華認(rèn)為，我國應(yīng)充分利用在體制機(jī)制、企業(yè)主體、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，前瞻布局、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，走出一條具有中國特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。[9]
未來產(chǎn)業(yè)的科技內(nèi)涵。其一，未來產(chǎn)業(yè)聚焦于特定的科技領(lǐng)域，代表著技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的最前沿，也代表著現(xiàn)代化發(fā)展的新形態(tài)?，F(xiàn)代化的概念發(fā)軔于工業(yè)革命，現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程與技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期同步，呈現(xiàn)周期性、疊加性特征。在兩次科學(xué)革命和五次技術(shù)革命的引領(lǐng)帶動(dòng)下，全球現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)多輪“科學(xué)革命—技術(shù)革命—產(chǎn)業(yè)革命—社會(huì)變革”的疊加。[10]每一輪技術(shù)革命的主導(dǎo)技術(shù)推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)部門并被經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)充分消化吸收后，這一輪現(xiàn)代化才基本完成。
其二，未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)具有突出的通用性、顛覆性特征?；仡欉^去幾次科技革命，往往是科技在某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域形成重大技術(shù)突破，帶動(dòng)這些行業(yè)或領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，但跨領(lǐng)域、跨經(jīng)濟(jì)部門的消化吸收時(shí)間較長。與以往不同，當(dāng)前這一輪技術(shù)革命的通用性、顛覆性特征明顯，跨領(lǐng)域、跨經(jīng)濟(jì)部門的消化吸收時(shí)間大大縮短。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新一旦獲得成功，將迅速成為市場(chǎng)主導(dǎo)技術(shù)，重塑產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，使勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合實(shí)現(xiàn)新的躍升。類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)等[11]為代表的新一代數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，極大而迅速改變著各行各業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分工深化逐步走向相互融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，并生成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
其三，未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)具有一定的“鎖定效應(yīng)”。未來產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來自于科技，技術(shù)軌道躍遷、新生技術(shù)奇點(diǎn)和顛覆性創(chuàng)新帶來的“從0到1”、從無到有的科技創(chuàng)新，是催生未來產(chǎn)業(yè)的根本驅(qū)動(dòng)力。未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)“門檻”高，通常具有“鎖定效應(yīng)”和“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。一旦這些技術(shù)取得突破性進(jìn)展，將很可能實(shí)現(xiàn)“贏者通吃”，能夠最大限度獲得“技術(shù)紅利”。這不僅對(duì)搶抓科技發(fā)展制高點(diǎn)提出了更高更緊迫的要求，也凸顯了未來產(chǎn)業(yè)在國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)層面的特征，即能夠培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的國家，在這一領(lǐng)域必然是先發(fā)國家?；蛘哒f，同樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至后發(fā)國家后，也許仍然是高科技含量、高經(jīng)濟(jì)回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)不能被認(rèn)為是未來產(chǎn)業(yè)。
未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)特征。創(chuàng)新生態(tài)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體通過科學(xué)、技術(shù)因素有效參與生產(chǎn)函數(shù)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展能力的綜合體現(xiàn)。影響創(chuàng)新生態(tài)的因素有基礎(chǔ)條件、演化動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和開放程度等。[12]創(chuàng)新生態(tài)以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，以公共政策為引導(dǎo)，以創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境為依托，以“科技—經(jīng)濟(jì)—科技”良性循環(huán)為演化動(dòng)力。從科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)來看，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、組織機(jī)制、制度環(huán)境等共同組成創(chuàng)新生態(tài)的基本要素。通過對(duì)未來產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、科技內(nèi)涵的分析可以發(fā)現(xiàn)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，既體現(xiàn)了科技創(chuàng)新生態(tài)的一般特征，也體現(xiàn)了一些獨(dú)有的創(chuàng)新生態(tài)特征。
一是能夠形成最前沿的科技突破。未來產(chǎn)業(yè)的“鎖定效益”，決定了創(chuàng)新生態(tài)中的各個(gè)主體對(duì)前沿科技突破的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這就要求創(chuàng)新生態(tài)具備門類齊全的學(xué)科和高水平的科研活動(dòng)。二是能夠形成市場(chǎng)化的場(chǎng)景應(yīng)用。前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的應(yīng)用是未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但這些技術(shù)并無現(xiàn)成的產(chǎn)品或工程來帶動(dòng)，往往需要設(shè)定特定的場(chǎng)景并通過市場(chǎng)機(jī)制配置科技要素，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。三是能夠形成數(shù)字化的資源平臺(tái)。數(shù)字技術(shù)是這一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期的主導(dǎo)技術(shù)，無論是數(shù)據(jù)自身作為資源，還是數(shù)字技術(shù)作為資源管理手段，抑或是科研范式的變化，數(shù)字化程度都決定了創(chuàng)新生態(tài)的資源配置效率。四是能夠形成智能化的組織機(jī)制。在科技創(chuàng)新組織信息化、扁平化的基礎(chǔ)上，“科層制”的組織機(jī)制將進(jìn)一步被削弱，人工智能等技術(shù)將深度參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織，有的環(huán)節(jié)甚至將取代人為選擇。五是能夠形成彈性化的制度環(huán)境。科技發(fā)展的不確定性決定了未來產(chǎn)業(yè)的不確定性，其中涉及復(fù)雜的倫理、安全等問題，需要形成相對(duì)寬泛的制度空間，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，進(jìn)行彈性治理、敏捷治理。
營造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的現(xiàn)實(shí)因素
以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的科技突破。前沿科學(xué)技術(shù)是形成未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在因素，決定著創(chuàng)新生態(tài)的基本形態(tài)。當(dāng)今世界正處于第五次技術(shù)革命后半段，由數(shù)字技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)入“深入拓展期”，突出表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)日臻成熟，技術(shù)門檻和產(chǎn)業(yè)門檻大幅降低，其潛能加速向其他經(jīng)濟(jì)部門廣泛融入和帶動(dòng)，推動(dòng)著“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式”的變遷。各領(lǐng)域技術(shù)實(shí)現(xiàn)群體性突破、呈現(xiàn)躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，智能制造、智慧能源、智慧醫(yī)療、數(shù)字空間等成為各領(lǐng)域技術(shù)變革方向。
第一，人工智能、量子信息等前沿科技加速突破應(yīng)用，引發(fā)以智能化為特征的產(chǎn)業(yè)變革。人工智能快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的深度學(xué)習(xí)技術(shù)、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能成為產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展方向。量子信息取得重大突破，量子計(jì)算機(jī)具備超快并行計(jì)算和海量信息處理能力，人類對(duì)量子世界的探索正從探測(cè)走向主動(dòng)調(diào)控。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正推動(dòng)硬件和應(yīng)用場(chǎng)景相融合，為萬物互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐。區(qū)塊鏈在共識(shí)算法等技術(shù)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)展，為未來世界創(chuàng)造新型的信用機(jī)制。
第二，融合機(jī)器人、新材料等先進(jìn)制造技術(shù)加速推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。機(jī)器人、智能工廠、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)成為推動(dòng)高端智能制造發(fā)展的重要因素，人機(jī)共融的制造模式快速推廣。光子集成技術(shù)、柔性混合材料電子技術(shù)等應(yīng)用使大規(guī)模量產(chǎn)和個(gè)性化定制成為可能。納米、碳纖維、石墨烯等新型材料的廣泛應(yīng)用將極大降低產(chǎn)品制造成本，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量。
第三，合成生物學(xué)、腦科學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新變革。基因編輯技術(shù)向更精準(zhǔn)、更高效、低成本方向演進(jìn)。腦神經(jīng)科學(xué)與其他基礎(chǔ)學(xué)科的跨學(xué)科交叉，為記憶、思維、意識(shí)和語言發(fā)生等重大神經(jīng)問題提供全新研究思路和方法。疫苗、干細(xì)胞技術(shù)、組織工程技術(shù)推動(dòng)核心的再生醫(yī)學(xué)不斷取得新突破。
第四，以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)引發(fā)全球能源變革。以傳統(tǒng)能源清潔利用為核心的能源技術(shù)將形成清潔能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)二氧化碳減排、可再生能源利用和能效提升。風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)存儲(chǔ)技術(shù)的突破應(yīng)用，將加速推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用將推動(dòng)能源數(shù)字化、分布式精準(zhǔn)管理。
第五，空天、海洋與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在拓展人類生存發(fā)展新疆域。空天技術(shù)方面，新型運(yùn)載火箭與推進(jìn)技術(shù)發(fā)展迅速，可重復(fù)使用運(yùn)載技術(shù)取得重要進(jìn)展，空間感知、導(dǎo)航通信能力不斷增強(qiáng)。海洋技術(shù)方面，以衛(wèi)星遙感、全球定位等為代表的信息技術(shù)在海洋領(lǐng)域加快應(yīng)用，海洋資源勘查與開發(fā)技術(shù)向深遠(yuǎn)海發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間方面，虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等技術(shù)改變著人類的認(rèn)知方式、活動(dòng)范圍和安全屬性。
以科技企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新群體。創(chuàng)新主體是不同類型、不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新任務(wù)的基本載體，主要包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。其中，科技企業(yè)是顛覆性、前沿性技術(shù)轉(zhuǎn)化為未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵主體。
美國在領(lǐng)軍企業(yè)科技創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育方面領(lǐng)先，我國企業(yè)創(chuàng)新也具備更多先發(fā)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資記分牌》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過去十年，全球研發(fā)投入前2000名企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模增長了130%，表現(xiàn)出對(duì)未來競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)布局。從區(qū)域分布來看，2022年美國和中國大陸是進(jìn)入歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌前2000名企業(yè)數(shù)量最多的國家，分別是686家和507家；其中美國企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模占比42.51%，領(lǐng)先其他經(jīng)濟(jì)體；中國（17.33%）、歐盟（17.30%）處于第二梯隊(duì)。根據(jù)《2022全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》，43%最具影響力的未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)來自美國，中國排名第二，這一比例為17.5%。美國在未來產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域尤其是在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（量子信息、智能機(jī)器人、元宇宙）方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；而中國各領(lǐng)域發(fā)展較為均衡，在量子信息、綠色能源、智能機(jī)器人和元宇宙等領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出。[13]
我國企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)相對(duì)以往呈現(xiàn)出重大變化，體現(xiàn)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、能力等方面。從規(guī)?？?，2022年中國大陸進(jìn)入全球企業(yè)研發(fā)投入前2000名的507家企業(yè)，年度研發(fā)投入總和達(dá)到了2110.95億歐元，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)比十年前（93家、198.09億歐元）分別增長了4.5倍和9.7倍。從結(jié)構(gòu)看，各類創(chuàng)新主體圍繞創(chuàng)新鏈不斷演進(jìn)，形態(tài)更加多元化、層次更加鮮明?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)聚焦行業(yè)共性技術(shù)和復(fù)雜性技術(shù)研發(fā)；“隱形冠軍”企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域呈現(xiàn)“專精特新”；獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和科技孵化器企業(yè)面向新興技術(shù)；公共科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)聚焦基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域；部分社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)專注科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。從能力看，2022年中國大陸有32家企業(yè)的研發(fā)投入和營業(yè)收入均進(jìn)入全球前500名，華為、上汽、中石化等6家企業(yè)的兩項(xiàng)指標(biāo)均進(jìn)入全球前100名。在2024年自然指數(shù)榜單中，中國國內(nèi)有21所高校進(jìn)入世界50強(qiáng)。
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，企業(yè)需要突出科技創(chuàng)新的前瞻引領(lǐng)作用，與高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)等主體間加強(qiáng)協(xié)同。究其原因，首先，近年來盡管相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)政策，引導(dǎo)企業(yè)前沿性、顛覆性技術(shù)開發(fā)，但一些政策缺乏配套細(xì)則，分類施策的針對(duì)性需要完善。例如，研發(fā)投入加計(jì)扣除等政策，在實(shí)操中無法有效區(qū)分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)和一般性技術(shù)研發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)傾向于投入相對(duì)周期短、風(fēng)險(xiǎn)性低的技術(shù)研發(fā)。其次，“貫穿基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—中試研究—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)體系不健全。例如，技術(shù)要素在價(jià)值形成分配過程中所占比例低，技術(shù)價(jià)值不能得到合理的市場(chǎng)回報(bào)，無法形成研發(fā)促進(jìn)轉(zhuǎn)化、收益反哺科研的良性循環(huán)。最后，盡管企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新生態(tài)中的職責(zé)定位較為明晰，但由于各創(chuàng)新主體隸屬不同部門，使得各創(chuàng)新主體間的組織協(xié)同仍然面臨體制機(jī)制障礙。
以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的資源配置。創(chuàng)新資源是創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，也是表征創(chuàng)新生態(tài)實(shí)力、活力與潛力的客觀指標(biāo)，主要包括人才、資本、數(shù)據(jù)、科技設(shè)施等。創(chuàng)新資源不僅需要積累，也需要自由順暢流動(dòng)，才能充分實(shí)現(xiàn)其潛力和價(jià)值。數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的階段性特征決定了發(fā)揮好數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)作用，是培育未來產(chǎn)業(yè)的資源配置突破點(diǎn)。
數(shù)據(jù)成為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性資源。未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[14]都與數(shù)據(jù)密切相關(guān)，數(shù)據(jù)的收集、處理與分析一定程度上決定了未來產(chǎn)業(yè)的突破與發(fā)展速度。2022年，美國發(fā)布《確保聯(lián)邦政府資助的研究數(shù)據(jù)公平惠及全美國的新指南》，大幅提升科研數(shù)據(jù)公開獲取與共享水平，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)加速。同年，美國商務(wù)部設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與私營部門數(shù)據(jù)的整合與戰(zhàn)略性使用，并主動(dòng)推動(dòng)與歐盟和英國達(dá)成數(shù)字傳輸協(xié)議，為美國大型科技企業(yè)跨國獲取數(shù)據(jù)、推動(dòng)人工智能等發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。我國于2023年組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，為我國未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
我國龐大的科研產(chǎn)出、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，以及完整的制造業(yè)體系為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)奠定了數(shù)字驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)。目前，我國在人工智能、材料科學(xué)、電子工程等領(lǐng)域的國際論文發(fā)表量（含高被引）已經(jīng)位居世界前列，這為我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提供了良好的顯性知識(shí)資源基礎(chǔ)。根據(jù)Web of Science數(shù)據(jù)庫，2023年我國在人工智能、電子與電氣工程領(lǐng)域發(fā)表的國際論文分別為25453篇和20676篇，美國為10021篇和18009篇。這些具有顯著賦能作用的學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)積累，經(jīng)過數(shù)字化編碼形成知識(shí)體系后，將為未來產(chǎn)業(yè)提供重要的生產(chǎn)要素。我國具有龐大的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，各領(lǐng)域信息化的快速發(fā)展以及線上、線下產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的快速崛起，正推動(dòng)我國成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)和積累量最大、類型最豐富的國家之一。消費(fèi)者群體、科技企業(yè)依托數(shù)字平臺(tái)共同助力新興技術(shù)的快速研發(fā)、商業(yè)化和迭代，為未來產(chǎn)業(yè)提供了獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。完整的制造業(yè)體系不僅為未來制造、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的生產(chǎn)制造基礎(chǔ)，其生產(chǎn)過程形成的海量數(shù)據(jù)也為未來產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展提供了天然而連貫的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需要挖掘數(shù)據(jù)潛力，進(jìn)一步提升資源利用能力和效率。相對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，我國數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用水平還處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)資源在營造創(chuàng)新生態(tài)中還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，解決優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源短缺、流動(dòng)渠道不暢、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力不足、全球資源供給受擾等問題，也需要進(jìn)一步提升數(shù)字化的技術(shù)手段。以人才為例，根據(jù)科睿唯安（Clarivate）發(fā)布的“2023年年度全球高被引科學(xué)家”名單，中國大陸高被引科學(xué)家數(shù)量雖然增長迅速，為1275人次，但低于美國的2669人次。以科技成果轉(zhuǎn)化為例，我國發(fā)文量世界排名第一的材料科學(xué)、電子與電氣工程和人工智能領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界合作論文的比例只有2.1%、4.5%和5.1%，均不到美國的一半（4.3%、9.3%、11.8%），因此，我國亟需推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。只有在保持規(guī)模持續(xù)增長的同時(shí)，利用數(shù)據(jù)技術(shù)手段加強(qiáng)各類網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營，提高資源在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的配置效率，才能適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)所需的資源供給。
以應(yīng)用導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)的創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制是將創(chuàng)新主體與創(chuàng)新資源相結(jié)合的作用機(jī)制，除市場(chǎng)環(huán)境下以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的自組織機(jī)制，以及學(xué)術(shù)界為追求個(gè)人價(jià)值與好奇心驅(qū)動(dòng)下的自組織機(jī)制，還包括政府為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與需求的他組織機(jī)制等。任何重大的科技創(chuàng)新活動(dòng)都是以上各種機(jī)制的混合，而適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的快速迭代，需要高效、敏捷的創(chuàng)新機(jī)制。
應(yīng)用導(dǎo)向、有組織的科研有利于為未來產(chǎn)業(yè)提供積極的市場(chǎng)預(yù)期。為搶占未來產(chǎn)業(yè)先機(jī)，主要國家紛紛制定戰(zhàn)略規(guī)劃、明確重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化有組織的科研，鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)性研究和非共識(shí)性研究。2022年，美國《芯片與科學(xué)法》制定了重大挑戰(zhàn)清單和重點(diǎn)領(lǐng)域清單，聚焦戰(zhàn)略新興領(lǐng)域與未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)，授權(quán)美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）設(shè)立技術(shù)、創(chuàng)新與伙伴關(guān)系理事會(huì)專職促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，將美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）模式快速推廣到生命健康（ARPA-H）領(lǐng)域。歐盟第九框架計(jì)劃引入目標(biāo)導(dǎo)向的資源分配機(jī)制，新設(shè)歐洲創(chuàng)新理事會(huì)、戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)加速關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。英國、法國、德國、日本、韓國等也紛紛通過出臺(tái)清單和機(jī)構(gòu)改革等方式強(qiáng)化戰(zhàn)略新興技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)非共識(shí)性研究，丹麥和德國等國家已經(jīng)開始試點(diǎn)“金票”制度，賦予項(xiàng)目評(píng)審人一枚“金票”，確保具有重大潛力的研究申請(qǐng)?jiān)谄渌u(píng)審人都反對(duì)的情況下能夠獲得資助。
我國擁有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，通過國家科技重大專項(xiàng)不斷探索和完善新型舉國體制，探索實(shí)施了“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑式考核”“政企聯(lián)合基金”等一批新機(jī)制、新模式，積累了組織實(shí)施重大科技任務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)。中央科技委員會(huì)的成立，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國組織實(shí)施重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與突破奠定了重要的組織基礎(chǔ)。與此同時(shí)，破除美國對(duì)我國的科技封鎖和打壓，客觀上也優(yōu)化了我國自主創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)期。
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需要以應(yīng)用帶動(dòng)教育科技人才協(xié)同、“四鏈融合”等機(jī)制的完善。教育、科技、人才的協(xié)同與銜接，重點(diǎn)在于一體化布局與激勵(lì)約束制度建設(shè)。當(dāng)前，我國在教育評(píng)價(jià)、職稱晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面的“科技創(chuàng)新”導(dǎo)向性仍不足，尤其是對(duì)解決國家戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)共性發(fā)展需求的評(píng)價(jià)導(dǎo)向不足，導(dǎo)致教育、科技、人才激勵(lì)約束的協(xié)調(diào)性不足，難以形成推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈的深度融合需要政府與市場(chǎng)的良好配合。企業(yè)在國家科技戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目設(shè)立實(shí)施等方面的長期利益銜接機(jī)制不完善，容易造成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不足，而部門間、單位間的人才流動(dòng)壁壘，以及創(chuàng)新激勵(lì)不足等也導(dǎo)致人才難以有效配置到創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈中。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)性的科研活動(dòng)，雖然已有類似“項(xiàng)目經(jīng)理人”的機(jī)制探索，但由于缺乏經(jīng)費(fèi)、人事等方面的制度試點(diǎn)突破，“項(xiàng)目經(jīng)理人”仍不具備足夠的資源協(xié)調(diào)管理授權(quán)。對(duì)非共識(shí)性研究的資助得到了重視，但依然缺乏穩(wěn)定的遴選和支持機(jī)制，需要在厘清和免除責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等方面加強(qiáng)探索。
以技術(shù)治理為引領(lǐng)的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)的隱性因素，既包括法規(guī)制度等硬約束，也包括文化、習(xí)俗等軟約束。未來產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)治理高度敏感，需要關(guān)注技術(shù)監(jiān)管、科研倫理等方面的創(chuàng)新環(huán)境。
當(dāng)前，美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體正在積極爭(zhēng)奪人工智能、新一代無線通信等事關(guān)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興技術(shù)的治理規(guī)則話語權(quán)。以人工智能為例，歐盟依托法律、法規(guī)和指令等全面實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管，2024年5月正式通過《人工智能法案》，被認(rèn)為是全球首個(gè)對(duì)人工智能進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)管的立法。美國通過出臺(tái)《人工智能應(yīng)用規(guī)范指南》、《人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架》和組織協(xié)調(diào)人工智能領(lǐng)域主要企業(yè)作出風(fēng)險(xiǎn)承諾等方式開展監(jiān)管。
我國在人工智能等新興技術(shù)治理方面率先展開探索?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”。針對(duì)人工智能，《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律相繼發(fā)布實(shí)施；《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》《科技倫理審查辦法（試行）》等規(guī)章制度先后發(fā)布。針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)，《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于組織開展2023年未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023—2035年）》等一系列重要文件陸續(xù)出臺(tái)。這些政策文件及治理措施為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)的制度保障。
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需要更有利于可持續(xù)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的穩(wěn)定環(huán)境。未來產(chǎn)業(yè)依賴有組織的技術(shù)突破與攻關(guān)，但在更前沿的科學(xué)領(lǐng)域，也高度依賴自由探索與開放合作。現(xiàn)階段，我國中長期自由探索的基礎(chǔ)性制度尚不健全，對(duì)人才和機(jī)構(gòu)的考核側(cè)重中短期，不利于長周期、顛覆性技術(shù)的自由探索研究。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)安全等法規(guī)約束，當(dāng)前的科研數(shù)據(jù)（含跨國公司的研發(fā)數(shù)據(jù)）等跨境流動(dòng)仍不順暢，我國主導(dǎo)建設(shè)全球性開放創(chuàng)新平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫的能力依然不高，期刊免費(fèi)開放獲取、軟件和代碼開源的程度與范圍依然與領(lǐng)先國家存在差距。此外，在美國主導(dǎo)下，我國與歐美國家的科研合作渠道、資源交互渠道、人員交流渠道等都受到不良影響，原有的國際合作制度框架受到挑戰(zhàn)。
營造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的政策方向
加速前沿科技與場(chǎng)景應(yīng)用的良性互動(dòng)。提高前沿科學(xué)技術(shù)的前瞻主動(dòng)布局能力和應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)集成帶動(dòng)作用，促進(jìn)二者間的良性互動(dòng)，為未來產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力。一是繪制全球科學(xué)掃描圖譜。針對(duì)各領(lǐng)域全球排名前列的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)科帶頭人、高被引論文等指標(biāo)，匯集分析科學(xué)問題及最新進(jìn)展。二是強(qiáng)化技術(shù)預(yù)見。完善技術(shù)預(yù)見體制機(jī)制，建立新興領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，圍繞未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域研究制定技術(shù)路線圖、產(chǎn)業(yè)路線圖。三是聚焦特定領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。依托科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有技術(shù)先進(jìn)性和規(guī)?；瘽摿Φ膽?yīng)用場(chǎng)景，以應(yīng)用場(chǎng)景牽引相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全鏈條貫通。
突出企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新能力的引領(lǐng)功能。相較于其他產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)過程中需要在科技布局上更向前一步，在領(lǐng)域間、領(lǐng)域內(nèi)帶動(dòng)集成其他創(chuàng)新主體的能力。第一，明確企業(yè)技術(shù)需求。組織產(chǎn)學(xué)研專家共同凝練前沿性、顛覆性技術(shù)清單，跨領(lǐng)域形成“產(chǎn)品—技術(shù)—原理”全鏈條的科技對(duì)接。第二，建立政企研會(huì)商機(jī)制。政府或行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)特定領(lǐng)域，定期組織召開公共科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和代表性企業(yè)會(huì)商，以企業(yè)為紐帶加強(qiáng)創(chuàng)新主體間聯(lián)動(dòng)。第三，共建合作平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)施和平臺(tái)等要素共建創(chuàng)新聯(lián)合體、未來產(chǎn)業(yè)研究院、未來產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)基地等合作平臺(tái)，開展“訂單式”“實(shí)景式”青年人才培養(yǎng)。
推動(dòng)創(chuàng)新資源配置方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以重大項(xiàng)目（工程）為牽引，推進(jìn)數(shù)據(jù)、人才、資金等資源優(yōu)化配置。其一，打好智能化科研（AI for Science）基礎(chǔ)。推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)、算力平臺(tái)、人工智能平臺(tái)等新型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域新建驗(yàn)證中心與中試平臺(tái)，推進(jìn)科研數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)匯交公開。其二，建立柔性引才數(shù)字平臺(tái)。圍繞重大項(xiàng)目（工程）需求，匯集各方面數(shù)據(jù)形成特定領(lǐng)域的人才數(shù)據(jù)平臺(tái)，破除科技創(chuàng)新人才跨領(lǐng)域、跨部門流動(dòng)的信息障礙。其三，建設(shè)科技金融支持體系。引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等行業(yè)利用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)金融服務(wù)與產(chǎn)品，建設(shè)適應(yīng)漫長研究和開發(fā)過程的“深度技術(shù)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)和基金，構(gòu)建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。
完善資助與評(píng)價(jià)導(dǎo)向一致的銜接機(jī)制。從企業(yè)參與、分類支持、項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)等方面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，形成創(chuàng)新鏈前端研發(fā)支持與后評(píng)價(jià)引導(dǎo)相銜接的機(jī)制。一是提升科技企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目提出與遴選、重大項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目成果評(píng)估驗(yàn)證等方面的參與度與話語權(quán)。二是實(shí)施前沿性、顛覆性技術(shù)分類分級(jí)管理，并綜合考慮不同所有制、不同類型、不同行業(yè)的企業(yè)特點(diǎn)，差異化設(shè)置企業(yè)牽頭科研項(xiàng)目的比例。三是完善“項(xiàng)目經(jīng)理人”機(jī)制，面向未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步開展管理授權(quán)試點(diǎn)。四是理順教育、科技、人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。以國家需求和產(chǎn)業(yè)需求為目標(biāo)，強(qiáng)化教育和人才方面的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)，吸引優(yōu)秀人才向重點(diǎn)領(lǐng)域和方向聚集，防止不同領(lǐng)域的考評(píng)造成領(lǐng)域內(nèi)的封閉式循環(huán)。
營造包容中長期自由探索的開放環(huán)境。針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域深化改革，形成有利于中長期自由探索的開放創(chuàng)新環(huán)境。第一，鼓勵(lì)政府資金與社會(huì)資金設(shè)立聯(lián)合基金，加強(qiáng)對(duì)中長期自由探索項(xiàng)目的布局，探索實(shí)施資助非共識(shí)性研究項(xiàng)目的“金票”機(jī)制。第二，開展中長期研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)試點(diǎn)，不對(duì)研究人員設(shè)置明確的研究任務(wù)，短期內(nèi)不做項(xiàng)目進(jìn)度考核。第三，以可查找性、可訪問性、互操作性和可重用性（Findability, Accessibility, Interoperability and Reusability）為導(dǎo)向，推進(jìn)科研數(shù)據(jù)、軟件代碼、科研成果等方面的內(nèi)部開放與國際開放，通過開放科學(xué)推進(jìn)科研生態(tài)與學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。第四，通過打造和參與開放科學(xué)合作聯(lián)盟，共建開放平臺(tái)，打造“開放科學(xué)”品牌性學(xué)術(shù)會(huì)議，推進(jìn)我國科研環(huán)境進(jìn)一步提升國際化水平，在科研人員、科研經(jīng)費(fèi)跨境流動(dòng)等方面破除制度障礙，塑造具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述研究”和國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、突破路徑與政策體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22AZD111、72334007；中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院楊洋副研究員、蔡笑天副研究員對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]陳勁、朱子欽：《全球未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)中國的啟示》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2021年第3期；潘教峰、王曉明、薛俊波、沈華：《從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)：新方向、新問題、新思路》，《中國科學(xué)院院刊》，2023年第3期；李軍凱、高菲、龔軼：《構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)框架與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國科學(xué)院院刊》，2023年第6期；李曉華：《未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和中國特色發(fā)展之路》，《人民論壇》，2022年第13期；李研：《落實(shí)“十四五”規(guī)劃加快推進(jìn)我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《科技中國》，2021年第12期。
[2][8]李軍凱、高菲、龔軼：《構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)框架與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國科學(xué)院院刊》，2023年第6期。
[3][6]張?jiān)?、余江、楊婭、陳鳳：《顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來產(chǎn)業(yè)培育模式與路徑研究——美國布局下一代集成電路產(chǎn)業(yè)的啟示》，《中國科學(xué)院院刊》，2023年第6期。
[4]李哲：《面向國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年1月上。
[5]潘教峰、王曉明、薛俊波、沈華：《從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)：新方向、新問題、新思路》，《中國科學(xué)院院刊》，2023年第3期。
[7]陳凱華、馮卓、康瑾、楊捷：《我國未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇》，《中國科學(xué)院院刊》，2023年第10期。
[9]李曉華：《未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和中國特色發(fā)展之路》，《人民論壇》，2022年第13期。
[10]李哲、鈕欽：《推進(jìn)中國式現(xiàn)代化 走好新時(shí)代中國特色自主創(chuàng)新道路》，《科技日?qǐng)?bào)》，2022年10月19日，第2版。
[11]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第九章第二節(jié)“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”明確，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”。
[12]李哲：《促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)的良性循環(huán)》，《今日科苑》，2023年第10期。
[13]李一驄、龐鵬沙、黃燕飛：《全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展及對(duì)中國的啟示與建議——基于〈2022全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)〉》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》，2023年第5期。
[14]《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出了這六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕梁麗琛
Create a Suitable Innovation Ecology for the Future Industry
Li Zhe
Abstract: Future industries is a strategic direction to develop new quality productive forces and achieve high-quality development based on scientific and technological innovation, and the concept of future industries has profound policy connotations, theoretical connotations as well as scientific and technological connotations. The cultivation and development of future industries need to be supported by a corresponding innovation ecology. In the development practice, although the development of future industries is a continuous process, the corresponding innovation ecology needs to be systematically "upgraded". To create a better innovation ecology, it is necessary to give full play to the decisive role of the market in the allocation of scientific and technological innovation resources, to give better play to the forward-looking and systematic guiding role of the government. Promoting the coordinated development of cutting-edge scientific and technological exploration, innovation subjects, innovation resources, innovation organizations, and innovation environments is also the policy focus to improve the innovation ecosystem.
Keywords: future industries, scientific and technological innovation, innovation ecology
