【摘要】就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要統(tǒng)籌兼顧擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量，在量的擴(kuò)大中促進(jìn)質(zhì)的提升，以質(zhì)的提升帶動(dòng)量的增長(zhǎng)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。
【關(guān)鍵詞】就業(yè)優(yōu)先 高質(zhì)量充分就業(yè) 民生 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。”①習(xí)近平總書記的重要講話為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要統(tǒng)籌兼顧擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量，在量的擴(kuò)大中促進(jìn)質(zhì)的提升，以質(zhì)的提升帶動(dòng)量的增長(zhǎng)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。通過實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，為穩(wěn)定就業(yè)大局和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件；通過實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，促使就業(yè)更有效率、更加公平，增進(jìn)民生福祉。
黨的十八大以來我國(guó)就業(yè)工作取得顯著成效
就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)問題，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，加強(qiáng)困難群體兜底幫扶，堅(jiān)持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，高質(zhì)量充分就業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重要力量。
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)既是人口大國(guó)，也是勞動(dòng)力大國(guó)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年末全國(guó)就業(yè)人員74041萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員47032萬人。我國(guó)農(nóng)民工總量從2012年的26261萬人增長(zhǎng)到2023年的29753萬人。其中，外出農(nóng)民工數(shù)量從2012年的16336萬人增長(zhǎng)到2023年的17658萬人。②城鎮(zhèn)新增就業(yè)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人；2013年—2019年，每年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過1300萬人；2019年以后，每年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬左右③。
就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)在就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員比重從2012年的48.4%提高到2023年的63.5%，提高了約15.1個(gè)百分點(diǎn)，年均提高約1.4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化。第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從2012年的66.4%提高到2023年的77.2%，其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從2012年的36.1%提高到2023年的48.1%。非農(nóng)就業(yè)水平和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比明顯提升，反映了我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)代化特征日益突出。
就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。隨著就業(yè)公共服務(wù)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的不斷完善，我國(guó)就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。一方面，勞動(dòng)者的工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)不斷健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增長(zhǎng)到2023年的120698元，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的28752元增長(zhǎng)到2023年的68340元。此外，農(nóng)民工的工資收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012年外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，2023年外出農(nóng)民工月均收入為5441元。同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)保持適當(dāng)?shù)恼{(diào)整頻率，各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。另一方面，勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平不斷提高，勞動(dòng)者權(quán)益得到更好保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)從2012年的78797萬人增長(zhǎng)到2023年的106643萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別從2012年的30427萬人和48370萬人，增長(zhǎng)到2023年的52121萬人和54522萬人。2012年參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為53641萬人、15225萬人和19010萬人；2023年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)133387萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為24373萬人和30170萬人。2012年全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為88.4%，2019年全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上。
重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。一是我國(guó)堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，全力拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，深挖基層就業(yè)空間，穩(wěn)定擴(kuò)大公共部門就業(yè)規(guī)模，搭建國(guó)家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、公共招聘網(wǎng)等青年就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。二是我國(guó)大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)或者在本地就業(yè)，全力拓寬農(nóng)民收入增長(zhǎng)渠道。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)民工月均收入達(dá)4780元，比2022年增加165元，增長(zhǎng)3.6%。三是全力穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模，堅(jiān)持有序外出和就地就近就業(yè)相結(jié)合。就業(yè)扶貧成效顯著，2022年脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3278萬人。貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工時(shí)間在半年以上的比例大幅增加，外出務(wù)工的穩(wěn)定性不斷提升。四是不斷健全困難群體就業(yè)援助制度，形成日常援助和集中援助相結(jié)合的工作格局。
高質(zhì)量充分就業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重要力量。要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和增長(zhǎng)動(dòng)能，必須使勞動(dòng)力資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)。就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來源。我國(guó)大力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供了重要支撐。非農(nóng)就業(yè)規(guī)模取決于勞動(dòng)年齡人口規(guī)模、勞動(dòng)參與率和城鎮(zhèn)化速度等因素。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的測(cè)算顯示，近年來我國(guó)的勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且女性勞動(dòng)參與率的下降幅度較大④。需要指出的是，盡管我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降，但我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模依然龐大，2022年我國(guó)15—64歲人口為9.63億人；盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化速度放緩，但我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，從2012年的52.57%提高到2023年的66.16%，每年提高超過1個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)規(guī)模仍有較大的提升空間，而且仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要源泉。
綜上，黨的十八大以來，我國(guó)就業(yè)工作取得了顯著成效，為深化對(duì)就業(yè)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好就業(yè)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要包括堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合等。
我國(guó)就業(yè)優(yōu)先政策的形成和內(nèi)涵
從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，破除妨礙勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，到高度關(guān)注高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)，特別是在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和新冠疫情等沖擊的過程中，我國(guó)堅(jiān)持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)并舉，不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新探索，形成了積極的就業(yè)政策體系。
自經(jīng)歷20世紀(jì)后期就業(yè)沖擊和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革后，黨中央于21世紀(jì)初確立了積極就業(yè)政策，黨的十六大報(bào)告提出實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡列為宏觀調(diào)控主要目標(biāo)⑤。黨的十八大報(bào)告指出：“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。”黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”2018年7月召開的中共中央政治局會(huì)議首次提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”方針，將“穩(wěn)就業(yè)”放在了首位。2020年4月召開的中共中央政治局會(huì)議首次提出了“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的“六保”任務(wù)，將“保居民就業(yè)”放在了首位。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”⑥
積極的就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先政策為保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。為應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn)，我國(guó)需要不斷優(yōu)化積極就業(yè)政策的框架內(nèi)涵，統(tǒng)籌運(yùn)用一系列政策工具，把就業(yè)優(yōu)先真正置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成更加完善的積極就業(yè)政策。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中長(zhǎng)期增長(zhǎng)與周期性變動(dòng)的統(tǒng)一，受到供給側(cè)增長(zhǎng)潛力的制約和需求側(cè)周期波動(dòng)的影響。與之相對(duì)應(yīng)，積極就業(yè)政策包括創(chuàng)造就業(yè)、治理自然失業(yè)和周期性失業(yè)，以及完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度等多項(xiàng)任務(wù)。把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，要求把這些任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以加大政策的實(shí)施力度，提高政策的實(shí)施效果。各相關(guān)部門應(yīng)從自身職責(zé)定位出發(fā)，幫助形成良好的就業(yè)優(yōu)先政策環(huán)境。
一是創(chuàng)造就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的就業(yè)創(chuàng)造并不是自然而然的，就業(yè)破壞卻是不可避免的。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的影響持續(xù)且深入，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變并存的局面。由此，政府要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位為導(dǎo)向，更新產(chǎn)業(yè)政策理念，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)同步、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)同步。
二是治理自然失業(yè)和周期性失業(yè)。失業(yè)主要有三種類型：結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)以及周期性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)合稱為自然失業(yè)。自然失業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)狀況沒有直接關(guān)聯(lián)，政府可以通過更好地執(zhí)行勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)和暢通勞動(dòng)力信息渠道等方式提供更好的公共就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率，解決結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾。當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率時(shí)，意味著生產(chǎn)要素不能得到充分利用，就會(huì)出現(xiàn)周期性失業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)部門既可以使用貨幣政策工具創(chuàng)造寬松的貨幣環(huán)境，促使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回歸潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還可以使用財(cái)政政策工具，通過家庭補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位創(chuàng)造等手段穩(wěn)定居民收入和消費(fèi)，改變總需求不足的狀況，治理周期性失業(yè)。
三是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。勞動(dòng)是以人為載體的特殊生產(chǎn)要素，不同于土地和資本。勞動(dòng)者的工資水平、工作待遇和勞動(dòng)條件等，并不完全由勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定，還需要發(fā)揮勞動(dòng)法律法規(guī)、最低工資制度、工資集體協(xié)商制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度等勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的作用。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，部分企業(yè)借助新技術(shù)用資本替代了勞動(dòng)，解雇勞動(dòng)者或者縮減雇傭規(guī)模。在這種情況下，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的意義和作用愈加凸顯。我國(guó)應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦和所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，使其充分體現(xiàn)勞動(dòng)要素以人為載體的特殊性，始終確保對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。這將有助于擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質(zhì)量、減少失業(yè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率，并使勞動(dòng)力市場(chǎng)制度在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
當(dāng)前促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化。新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，為就業(yè)局勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要注意到，隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)上新的影響因素不斷增加，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)仍面臨不少挑戰(zhàn)。
結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯。我國(guó)已經(jīng)步入新發(fā)展階段，盡管就業(yè)的總量矛盾隨著勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量下降有所緩解，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在，而且隨著時(shí)間推移有所增強(qiáng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，供給和需求出現(xiàn)錯(cuò)位，招工難與就業(yè)難并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。一方面，部分企業(yè)招工難問題較為突出，技能勞動(dòng)力供給不足。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力技能的需求日益提高，但勞動(dòng)力需要一定的時(shí)間才能完成技能轉(zhuǎn)換，就業(yè)難度進(jìn)一步加大。
勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。如果全部勞動(dòng)年齡人口均就業(yè)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將等于勞動(dòng)力供給規(guī)模。但實(shí)際狀況是，部分勞動(dòng)年齡人口不參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，一些甚至處于失業(yè)狀態(tài)。因此，勞動(dòng)參與和失業(yè)狀況共同決定勞動(dòng)力供給規(guī)模。由于失業(yè)率的變化幅度相對(duì)有限，勞動(dòng)力供給規(guī)模主要取決于勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和勞動(dòng)參與率兩個(gè)因素。近年來，在我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。且相較男性而言，女性勞動(dòng)參與率下降的幅度更大。穩(wěn)定勞動(dòng)參與率對(duì)于保持我國(guó)的勞動(dòng)力供給規(guī)模至關(guān)重要，且更高的勞動(dòng)參與率本身就是充分就業(yè)的直接體現(xiàn)。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重下降，就業(yè)吸納能力減弱。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)造與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變并存，舊崗位的替代和新崗位的創(chuàng)造在數(shù)量上并不對(duì)稱，技能的供給和需求也并不匹配，時(shí)間和空間上容易產(chǎn)生錯(cuò)位。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最大特點(diǎn)是變化速度快，導(dǎo)致傳統(tǒng)的人力資本培養(yǎng)機(jī)制難以與之匹配，且崗位創(chuàng)造難以彌補(bǔ)崗位替代。這可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，或者勞動(dòng)者因技能不足而出現(xiàn)就業(yè)困難，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，其中一些崗位對(duì)人力資本水平的要求較高，工資報(bào)酬較高，社會(huì)保障覆蓋也較為充分，但還有相當(dāng)多的就業(yè)崗位采取的是靈活就業(yè)形式，存在就業(yè)不穩(wěn)定、工資報(bào)酬偏低、社會(huì)保障覆蓋困難等問題。就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量偏低均不利于勞動(dòng)者報(bào)酬的合理提高，會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的充分發(fā)揮。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)
鑒于此，我國(guó)需要進(jìn)一步強(qiáng)化并落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。圍繞實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、就業(yè)環(huán)境更加公平的目標(biāo)，因應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革尤其是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，需要把崗位創(chuàng)造、技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗扶助有機(jī)結(jié)合起來。要以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，以勞動(dòng)力市場(chǎng)情況為依據(jù)，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系。
提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位為導(dǎo)向，不斷更新產(chǎn)業(yè)政策理念，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)容量。同時(shí)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施靈活就業(yè)激勵(lì)計(jì)劃，降低靈活就業(yè)門檻，鼓勵(lì)創(chuàng)新就業(yè)。
完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。深入挖掘人力資本提升潛力，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。一是不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。要聚焦青年群體、農(nóng)民工群體和大齡群體等，給予其特別扶助，以降低自然失業(yè)率。對(duì)高校畢業(yè)生等青年群體，要開發(fā)更多有利于發(fā)揮其所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重。要加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。二是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能水平。通過強(qiáng)化通識(shí)教育、專業(yè)教育，不斷提高勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷提升的技能需求。三是加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)用工狀況，堅(jiān)決防范化解規(guī)模性失業(yè)等重大風(fēng)險(xiǎn)。
完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。既要健全勞動(dòng)法律法規(guī)，又要完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新形勢(shì)和新變化。一是貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度。同時(shí)，因應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修訂。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。二是完善最低工資制度。進(jìn)一步明確最低工資制度的功能定位，可以試點(diǎn)發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)最低工資制度評(píng)估，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率和幅度。加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響的事前事后評(píng)估，提高決策的科學(xué)性。同時(shí)，完善最低工資制度與社會(huì)保障制度的銜接機(jī)制。三是持續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步暢通失業(yè)登記渠道和失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)渠道，對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，采取更加方便快捷高效的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取方式?？梢詫⑹I(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)展至處于勞動(dòng)年齡范圍、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，在制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。四是構(gòu)建適合新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。新就業(yè)形態(tài)所產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系不同于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，需要建立與之相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，應(yīng)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，盡快完善符合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）
【注：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金專項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性、經(jīng)濟(jì)影響及政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：72141310）階段性成果】
【注釋】
①《習(xí)近平在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè) 不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年5月29日。
②數(shù)據(jù)來源于《中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
③根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)整理得出。
④都陽、賈朋：《勞動(dòng)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第3期。
⑤蔡昉：《穩(wěn)就業(yè)的政策優(yōu)先序和實(shí)施原則》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2019年2月19日。
⑥習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。
責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰
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