【摘要】統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，具有客觀必然性，也具有內(nèi)在統(tǒng)一性，其理論意蘊(yùn)包含三個(gè)方面：人才的多樣性、可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)需求的多樣性相契合，教育融合、技能寬度與職業(yè)面向、就業(yè)彈性相協(xié)調(diào)，教育教學(xué)實(shí)踐性與專(zhuān)長(zhǎng)養(yǎng)成的整合特性相適應(yīng)。應(yīng)從政府政策端、人才供給端（教育與培訓(xùn)）、人才需求端（產(chǎn)業(yè)）和支持體系端四個(gè)維度，探索促進(jìn)教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】教育 培訓(xùn) 就業(yè) 職業(yè)教育

【中圖分類(lèi)號(hào)】F24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2024年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專(zhuān)業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。”①這對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們應(yīng)深化對(duì)統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)的必要性、內(nèi)在機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑的分析。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)的客觀必然性

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，是解決最基本的民生問(wèn)題的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。”②在新形勢(shì)下進(jìn)一步做好就業(yè)工作，需要更高的站位、更全面的統(tǒng)籌、更系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。推動(dòng)教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為各行各業(yè)教育和培訓(xùn)出符合各類(lèi)企業(yè)和用人單位需要的人才，提供各類(lèi)工作崗位所需要的技能，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的需要。當(dāng)前，我國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出，部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)較為困難，而技能型就業(yè)市場(chǎng)供不應(yīng)求，技能勞動(dòng)者比例偏低、結(jié)構(gòu)不合理，技能人才獲得感偏低③。高技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求之間的矛盾、大學(xué)本科以上畢業(yè)生的數(shù)量與適合的就業(yè)崗位數(shù)量之間的供需矛盾較為突出。因此，教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和培訓(xùn)的彌補(bǔ)功能是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的突破口，以就業(yè)為導(dǎo)向針對(duì)特定人群開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)是從破解“有活沒(méi)人干”入手，解決“有人沒(méi)活干”問(wèn)題的有效思路。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，是辦好人民滿意的教育的必要條件。人民滿意的教育，就是要保障教育的結(jié)構(gòu)、層次、類(lèi)型在整體性、長(zhǎng)期性上與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本需求相一致。教育應(yīng)服務(wù)于人民群眾的根本利益，避免過(guò)度教育、技能錯(cuò)配。推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)與類(lèi)型改革，加大高等教育和職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化工作力度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育和培訓(xùn)的支持，是當(dāng)前的重要任務(wù)。

把握教育、培訓(xùn)和就業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，蘊(yùn)含著深刻的理論意蘊(yùn)。就教育與就業(yè)的關(guān)系而言，一方面，教育和培訓(xùn)要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為就業(yè)服務(wù)；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)要緊緊依靠教育和培訓(xùn)。就教育與培訓(xùn)的關(guān)系而言，一方面，教育具有長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性等特征，是培訓(xùn)的基礎(chǔ)；另一方面，培訓(xùn)具有針對(duì)性、及時(shí)性、適用性等特征，是教育的補(bǔ)充和調(diào)適。

第一，人才的多樣性、可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)需求的多樣性相契合。人才類(lèi)型往往是由產(chǎn)業(yè)對(duì)人才素質(zhì)能力的需求類(lèi)型來(lái)決定的，人才分類(lèi)進(jìn)一步影響和塑造教育的類(lèi)型與結(jié)構(gòu)。一般而言，按照國(guó)際上的分類(lèi)，人才可以被分為學(xué)術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才。以往關(guān)于教育劃分為理論型人才的教育與應(yīng)用型人才的教育的這種方法，已不適應(yīng)當(dāng)今世界科技革命、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多樣迭代對(duì)多樣化人才需求的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)。上述四種人才對(duì)應(yīng)四種教育類(lèi)型，這四種教育類(lèi)型在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次上應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化相契合，這是教育結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。

同時(shí)，科技和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不斷更新著對(duì)各類(lèi)人才的素質(zhì)和能力需求，特別是在就業(yè)人口眾多的技能型就業(yè)市場(chǎng)，技能型勞動(dòng)者的技能需求急劇變化，去技能化、再技能化和高技能化同時(shí)并存，對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的完善提出了更高的要求，及時(shí)有效的培訓(xùn)可以提高勞動(dòng)者的適應(yīng)性、可持續(xù)性。因此，人才的多樣性、可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)需求的多樣性相契合，為統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)與就業(yè)工作提供了內(nèi)在機(jī)理支撐。

第二，教育融合、技能寬度與職業(yè)面向、就業(yè)彈性相協(xié)調(diào)。既要尊重客觀存在的人才分類(lèi)，又要鼓勵(lì)人才培養(yǎng)中的融合與跨界。科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專(zhuān)業(yè)關(guān)系，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)性與專(zhuān)業(yè)面向?qū)挾认鄥f(xié)調(diào)，是貫通教育、培訓(xùn)與就業(yè)的基本脈絡(luò)。以職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)目錄更新調(diào)整為例，教育部發(fā)布的《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄（2021年）》“對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)一采用專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)三級(jí)分類(lèi)，一體化設(shè)計(jì)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育專(zhuān)科、高等職業(yè)教育本科不同層次專(zhuān)業(yè)”，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)性要求。同時(shí)，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄調(diào)整不斷擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)面向，樹(shù)立融通貫通理念，推進(jìn)數(shù)字化升級(jí)改造，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，加大選修支持力度等，體現(xiàn)了通過(guò)促進(jìn)和拓展人才培養(yǎng)中的知識(shí)融合和技能寬度，增強(qiáng)學(xué)生未來(lái)就業(yè)的職業(yè)面向和就業(yè)彈性，培養(yǎng)企業(yè)所需的復(fù)合型技術(shù)技能人才。因此，教育領(lǐng)域要處理好專(zhuān)業(yè)的深度與寬度，培訓(xùn)領(lǐng)域要處理好技能的寬度和深度，既要專(zhuān)精，又要融合、融通，才能不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、增強(qiáng)就業(yè)彈性。

第三，教育教學(xué)實(shí)踐性與專(zhuān)長(zhǎng)養(yǎng)成的整合特性相適應(yīng)。應(yīng)用型、技能型人才是就業(yè)市場(chǎng)需要的規(guī)模主體，學(xué)術(shù)型人才的社會(huì)需求規(guī)模相對(duì)較小。技術(shù)技能專(zhuān)長(zhǎng)的需求廣泛存在，技術(shù)技能專(zhuān)長(zhǎng)的養(yǎng)成需要打通教育—培訓(xùn)—就業(yè)的界限，將理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)相融合，將學(xué)習(xí)與工作的時(shí)空多次交叉。在應(yīng)用性、執(zhí)行性、操作性的技術(shù)技能領(lǐng)域，往往要求勞動(dòng)者有長(zhǎng)時(shí)間、多場(chǎng)域的工作與學(xué)習(xí)的時(shí)空跨界與交替，院校學(xué)習(xí)—職場(chǎng)工作—基于工作的學(xué)習(xí)貫通運(yùn)行，可以有效促進(jìn)不同類(lèi)型的知識(shí)整合和能力形成。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，符合技術(shù)技能專(zhuān)長(zhǎng)形成的特征。一是整合性，各類(lèi)知識(shí)的相互依存與整合，促進(jìn)個(gè)體各類(lèi)知識(shí)的整合和結(jié)構(gòu)化；二是情境性，即“在哪里用就在哪里學(xué)”，技術(shù)知識(shí)與情境高度相關(guān)；三是實(shí)踐性，即用什么學(xué)什么，做什么學(xué)什么；四是動(dòng)態(tài)性，即技能是屬人的，是活在人身上的；五是弱遷移性，即技術(shù)技能與顯性知識(shí)不同，是很難遷移的，技能培訓(xùn)對(duì)特定情境和任務(wù)的依賴(lài)性也更強(qiáng)。④上述技術(shù)技能專(zhuān)長(zhǎng)形成的特征，為教育—培訓(xùn)—就業(yè)的跨界、聯(lián)通、融合提供了理論支撐。

促進(jìn)教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑

從政府政策端、人才供給端（教育與培訓(xùn)）、人才需求端（產(chǎn)業(yè)）、支持體系端四個(gè)維度，探索推進(jìn)教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。

政府政策端：加強(qiáng)教育、培訓(xùn)與就業(yè)的跨部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新。加快推進(jìn)教育、培訓(xùn)與就業(yè)管理體制機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)改革，建立國(guó)家和省級(jí)二級(jí)統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制。為教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同發(fā)展提供制度保障，要解決政府部門(mén)之間管理職能交叉和空白問(wèn)題。在政策層面應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立健全外部基礎(chǔ)制度，完善技能人才成長(zhǎng)所需的配套支持制度，大力推動(dòng)政策創(chuàng)新。同時(shí)，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，不能僅僅局限于傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的一元化管理，而是要吸納社會(huì)力量的廣泛參與，形成政府部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、私人部門(mén)以及個(gè)人等主體共同參與的教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同治理局面。

人才供給端之一：以人才分類(lèi)、大學(xué)分類(lèi)發(fā)展為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專(zhuān)業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局。人才分類(lèi)是大學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)。如果大學(xué)分類(lèi)不清，或者不能自覺(jué)分類(lèi)辦學(xué)與分類(lèi)管理，就會(huì)導(dǎo)致大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)與人才培養(yǎng)趨同化，可能造成學(xué)生無(wú)法適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的多樣化需求。部分大學(xué)畢業(yè)生不能將專(zhuān)業(yè)所學(xué)用于對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不能及時(shí)投身到產(chǎn)業(yè)一線去創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值，造成學(xué)歷浪費(fèi)。因此，有分類(lèi)才有質(zhì)量，有分類(lèi)才有多樣人才。

在高等教育專(zhuān)業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局調(diào)整方面，建議加快實(shí)施大學(xué)分類(lèi)建設(shè)和管理制度，將大學(xué)劃分為學(xué)術(shù)型大學(xué)、工程型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、技能型大學(xué)四類(lèi)，在發(fā)展學(xué)術(shù)型大學(xué)與工程型大學(xué)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大應(yīng)用型大學(xué)和技能型大學(xué)的規(guī)模。應(yīng)用型大學(xué)和技能型大學(xué)應(yīng)區(qū)別發(fā)展，不再將職業(yè)型高校或技能型大學(xué)視為應(yīng)用型高校的分支，不能將職業(yè)型大學(xué)與應(yīng)用型大學(xué)混為一談，而應(yīng)該明確職業(yè)技術(shù)大學(xué)屬于技能型大學(xué)，而非應(yīng)用型高校。這一點(diǎn)對(duì)于職業(yè)教育體系建設(shè)至關(guān)重要。

科學(xué)、技術(shù)、技能之間是一種什么關(guān)系？筆者贊同這樣一種觀點(diǎn)：科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)，技術(shù)引領(lǐng)技能，技能實(shí)現(xiàn)技術(shù)；技能是技術(shù)的具身化。學(xué)術(shù)型人才的使命是創(chuàng)造新知識(shí)，工程型人才是利用新知識(shí)做出從未出現(xiàn)過(guò)的新物品、新設(shè)計(jì)、新方案，應(yīng)用型人才是將上述新物品（新設(shè)計(jì)或新方案）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)優(yōu)化的、可以產(chǎn)業(yè)化的物品存在，而技能型人才是接續(xù)把這個(gè)優(yōu)化的物品經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)出一批走向市場(chǎng)的產(chǎn)品。除了學(xué)術(shù)型人才創(chuàng)造新知識(shí)之外，上述三種人才的分工和銜接是從0到1，從1到更好的1，從更好的1到無(wú)數(shù)個(gè)好的1。這就是人才鏈、創(chuàng)新鏈，也是產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)，有利于打通人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)與斷點(diǎn)，有利于釋放出巨大的人才紅利。

人才供給端之二：以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育。高質(zhì)量的職業(yè)教育內(nèi)涵應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：一是能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)者的職業(yè)流動(dòng)性，增強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的就業(yè)獲得感；二是能夠促進(jìn)教育流動(dòng)性和發(fā)展性，提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、先進(jìn)的教育標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同學(xué)習(xí)者的需要并實(shí)現(xiàn)有效目標(biāo)，促進(jìn)自我發(fā)展；三是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、不斷深化高水平的產(chǎn)教融合，擁有高標(biāo)準(zhǔn)投入和保障條件。發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育能夠促進(jìn)社會(huì)包容，是提高就業(yè)能力以及提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)集群，不斷擴(kuò)大高水平職業(yè)教育院校和專(zhuān)業(yè)群的數(shù)量規(guī)模和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。加強(qiáng)職業(yè)教育關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)，大力推進(jìn)職業(yè)教育特色辦學(xué)模式改革，建設(shè)高水平職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍，打造企業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍，持續(xù)增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)投入。

職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配是發(fā)展職業(yè)教育的基本原則之一。職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)方面。當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展應(yīng)注意防范因升學(xué)、升本而帶來(lái)的類(lèi)型特色的流失。中等職業(yè)學(xué)校盡管已經(jīng)由就業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向升學(xué)導(dǎo)向?yàn)橹?，但是辦學(xué)仍然應(yīng)堅(jiān)持職業(yè)教育的職業(yè)性特色，職教高考應(yīng)首要突出職業(yè)性。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。因此，80%—90%的高等職業(yè)學(xué)校事實(shí)上還是會(huì)保持專(zhuān)科層次，應(yīng)緊盯產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)實(shí)在在辦好職業(yè)教育。已經(jīng)升本的職業(yè)院校，應(yīng)堅(jiān)持技能型（即職業(yè)型）大學(xué)辦學(xué)定位和職業(yè)教育基本規(guī)律，培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化所需要的本科層次的高端技術(shù)技能人才。

職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育體系的組成部分，應(yīng)健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提供務(wù)實(shí)高效的培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出任務(wù)式課程、行動(dòng)化教學(xué)、真操實(shí)做的考核，實(shí)施模塊化、定制化、個(gè)性化的培訓(xùn)組織方式，并與數(shù)字化、智能化賦能改造升級(jí)相結(jié)合。

人才供給端之三：以高學(xué)歷青年群體就業(yè)培訓(xùn)為突破口，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。高校畢業(yè)生是高學(xué)歷青年群體，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵對(duì)象，應(yīng)成為就業(yè)支持政策關(guān)注的重點(diǎn)人群。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開(kāi)發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。”⑤高校畢業(yè)生規(guī)模龐大，是寶貴的人力資源。整個(gè)社會(huì)能夠提供的高級(jí)專(zhuān)業(yè)崗位數(shù)量有限，不少企業(yè)卻招不到技術(shù)工，將高校畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，引導(dǎo)到技能型就業(yè)市場(chǎng)來(lái)工作和創(chuàng)業(yè)，是解決“有活沒(méi)人干”“有人沒(méi)活干”問(wèn)題的有效路徑。

近年來(lái)，“本科生‘回爐’讀職校”現(xiàn)象逐年增多，甚至有些職業(yè)學(xué)校為此還開(kāi)設(shè)了大學(xué)生班，專(zhuān)門(mén)招收“回爐”的大學(xué)生。⑥應(yīng)推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，為多樣化人才成長(zhǎng)提供交叉和融合的制度支持和路徑支持。

人才需求端：以“產(chǎn)教融合中間體”建設(shè)為關(guān)鍵，推進(jìn)高水平產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到就業(yè)過(guò)渡的橋梁，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技能型人才的基本模式。高水平產(chǎn)教融合，需要建設(shè)好“產(chǎn)教融合中間體”。“產(chǎn)教融合中間體”是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)融合過(guò)程中形成的不同要素、資源、主體等集成組合，是兼具教育性與生產(chǎn)性的中觀社會(huì)場(chǎng)域空間，包含了多種微觀產(chǎn)教融合的組織形態(tài)。學(xué)校和企業(yè)是兩種不同性質(zhì)的組織，如同火車(chē)的兩根軌道，其合作運(yùn)行有效，并非兩軌重合，而是依靠一個(gè)中間體，即“枕木”，才能形成真正的融合效應(yīng)。我國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐中已經(jīng)建設(shè)了許多靠近職業(yè)院校一側(cè)的實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等“產(chǎn)教融合中間體”，未來(lái)需要建設(shè)更多基于企業(yè)端的實(shí)訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)中心等“產(chǎn)教融合中間體”。

建立溝通職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系的中間體是職業(yè)教育取得成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)企業(yè)舉辦的（跨）企業(yè)培訓(xùn)中心通過(guò)整合多主體資源，獨(dú)家或多家企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)成了德國(guó)雙元制模式的“第三元”，客觀上發(fā)揮了“產(chǎn)教融合中間體”的作用。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)所體現(xiàn)的深層機(jī)理值得我國(guó)職業(yè)教育界和產(chǎn)業(yè)界學(xué)習(xí)和借鑒。

支持體系端：完善技能型勞動(dòng)者的就業(yè)保障和社會(huì)支持體系。建立健全與技能型勞動(dòng)者的能力和貢獻(xiàn)相匹配的職稱(chēng)、榮譽(yù)和報(bào)酬制度，激勵(lì)勞動(dòng)者對(duì)卓越技能的持續(xù)追求，形成高技能—高貢獻(xiàn)—高報(bào)酬的良性循環(huán)。建立健全與技能人才相適應(yīng)的技術(shù)技能等級(jí)職稱(chēng)評(píng)定制度，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。各級(jí)政府和企事業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)技能人才的社會(huì)保障，提高他們的入職薪酬；完善技術(shù)技能人才職業(yè)技能晉級(jí)或認(rèn)定機(jī)制。

加強(qiáng)多樣化的職業(yè)證書(shū)制度建設(shè)。職業(yè)證書(shū)包括強(qiáng)制性的職業(yè)資格證書(shū)和非強(qiáng)制性的職業(yè)技能水平證書(shū)，職業(yè)證書(shū)一般應(yīng)由代表企業(yè)的行業(yè)組織、公認(rèn)權(quán)威組織來(lái)管理、認(rèn)證考核、頒發(fā)。在政府指導(dǎo)和行業(yè)參與下，應(yīng)建立國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)信息庫(kù)、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)證書(shū)制度，促進(jìn)職業(yè)教育的育人標(biāo)準(zhǔn)、用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)的技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三方面銜接和融合，打通人人終身持續(xù)發(fā)展的職業(yè)上升通道。

（作者為北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)、教授）

【注釋】

①②⑤《習(xí)近平在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè) 不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年5月29日。

③金觀平：《高質(zhì)量就業(yè)呼喚終身培訓(xùn)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2024 年6 月17日。

④和震：《產(chǎn)教融合本質(zhì)內(nèi)涵和基本規(guī)律的洞察與把握》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》， 2024年第15期。

⑥堂吉偉德：《本科生“回爐”讀職校增多呼喚普職融通》，中國(guó)青年網(wǎng)，2024年1月11日。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。