近年來，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模不斷擴(kuò)大，其權(quán)益保障問題凸顯，引起包括從業(yè)人員在內(nèi)的社會廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。對此，我們需要盡快理清新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障迫切需要解決的難題，明晰這些難題產(chǎn)生的原因，以新思路新方法應(yīng)對好這一新挑戰(zhàn)。

持續(xù)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障

賴德勝 關(guān)棋月 

大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了平臺經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，也推動了新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，為勞動力市場注入了新動能。靈活自主、形式多樣的新就業(yè)形態(tài)充分發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”作用，為我國就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動雇傭關(guān)系模糊、權(quán)益保障不足等問題也日益突出。因此，如何在大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的同時，持續(xù)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障，是一道需要細(xì)致解答的民生考題。

支持新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。就業(yè)問題的解決，根本要靠發(fā)展；勞動者權(quán)益保障問題的解決，需要靠新業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。中華全國總工會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。相關(guān)預(yù)測顯示，到2030年，我國預(yù)計將有近4.5億人實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)。體量巨大、蓬勃發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)需要專門性的政策支持，國家應(yīng)在頂層設(shè)計層面，為新就業(yè)形態(tài)提供更加清晰、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

在政策制定方面，為新就業(yè)形態(tài)提供更多發(fā)展空間。通過財政扶持、稅收優(yōu)惠等措施，加大對新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。具體而言，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，向相關(guān)企業(yè)提供資金支持，還可以通過稅收減免、減稅優(yōu)惠等，降低高新企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，激勵更多企業(yè)投入新興產(chǎn)業(yè)，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在政策實(shí)施方面，根據(jù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際需求，及時、靈活調(diào)整政策方向。針對不同類型新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，制定差異化、個性化的政策支持舉措，確保政策的有效性和精準(zhǔn)性。此外，還可通過建立更加便捷的政策落地和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)政策的宣傳、解讀力度，確保相關(guān)企業(yè)能夠及時了解政策內(nèi)容和操作流程，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。

在政策監(jiān)管方面，建立健全新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，明確新就業(yè)形態(tài)市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營行為。比如，細(xì)化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則、支持第三方機(jī)構(gòu)開展算法評估，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平，增強(qiáng)平臺經(jīng)營透明度。加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，防范和化解各類風(fēng)險，推動新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律保護(hù)。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)下的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出模糊化、隱蔽化和去保障化的特征，這些特征給傳統(tǒng)勞動模式和勞動法律框架帶來了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。”但其僅適用于同企業(yè)簽訂正式勞動合同并形成勞動關(guān)系的勞動者?，F(xiàn)實(shí)情況中，由于現(xiàn)行的勞動法及社會保障制度建設(shè)滯后于勞動力市場的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者因游離于正規(guī)勞動關(guān)系之外而無法被當(dāng)前的社會保障體系所覆蓋，其合法勞動權(quán)益的保障問題已成為我國勞動法律制度的短板。對此，應(yīng)積極探索實(shí)施具體可行的辦法，明確新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動關(guān)系與勞動者合法身份，把新就業(yè)形態(tài)勞動者作為特定職業(yè)類型，納入《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》保護(hù)范疇。健全與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新崗位等相適應(yīng)的勞動監(jiān)管機(jī)制，推動建立新就業(yè)形態(tài)協(xié)同治理機(jī)制，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工、嚴(yán)格履行責(zé)任。

國家立法部門應(yīng)加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的立法工作，不斷調(diào)整和完善勞動法律法規(guī)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。其中的重點(diǎn)任務(wù)就是從法律層面健全新就業(yè)形態(tài)勞動者的各項(xiàng)保障，如公平就業(yè)權(quán)、生命安全權(quán)、休息休假權(quán)等，織密新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的安全網(wǎng)。在實(shí)際操作中，勞動關(guān)系的判定應(yīng)緊密結(jié)合新就業(yè)形態(tài)的用工特點(diǎn)，并堅(jiān)持事實(shí)優(yōu)先的基本原則，將新就業(yè)形態(tài)勞動者最大限度納入勞動法的調(diào)整范疇內(nèi)，為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益提供法律制度保障。例如，在規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)方面，改變過去的舊有思路，由過去傳統(tǒng)的“二分法”向“三分法”過渡，將其劃分為“勞動關(guān)系—不完全符合確立勞動關(guān)系—民事關(guān)系”三種情形，并基于新就業(yè)形態(tài)的靈活性、獨(dú)特性，建立與之相適應(yīng)的基本勞動條件保障制度。

同時，應(yīng)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者法律知識教育，健全法律援助制度。通過開展普法講堂、提供法律咨詢等方式，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律意識，提高勞動者維權(quán)能力。為貧困、弱勢勞動者提供法律援助服務(wù)，有效保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。此外，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動糾紛處理機(jī)制，建立健全勞動爭議調(diào)解、仲裁和訴訟機(jī)制，通過強(qiáng)化勞動仲裁委員會和勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供高效便捷的維權(quán)平臺，解決勞動關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的各項(xiàng)勞動權(quán)益。

完善適配新就業(yè)形態(tài)的社會保險體系?，F(xiàn)行的社會保險體系呈現(xiàn)出明顯的“單位化”特征。因此，當(dāng)務(wù)之急是要為社會保險進(jìn)行“單位制松綁”。對此，可以通過加快建立針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險體系，加強(qiáng)對他們的就業(yè)保障。同時，為化解新就業(yè)形態(tài)勞動者無保障或低保障的現(xiàn)實(shí)困境提供制度依據(jù)與制度保障。

具體來說，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)形式多元化的特性，社會保險在實(shí)際運(yùn)營中應(yīng)突破原有思路，通過多種制度安排，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保范圍。例如，在社會保險體系建設(shè)方面，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的不同需求和情況，推出多樣化的社會保險產(chǎn)品，構(gòu)建基本社會保險、補(bǔ)充社會保險等多層次的社會保險體系，以滿足不同類型新就業(yè)形態(tài)勞動者的相應(yīng)訴求，增加保障層次與保障水平。此外，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)靈活的特征，可以采取彈性化的社會保險參保方式，如采取按月度、季度、年度多級社會保險費(fèi)用繳納制度，以滿足勞動者靈活就業(yè)的需求。積極探索現(xiàn)行社會保險中“五險一金”的分解機(jī)制，即允許新就業(yè)形態(tài)勞動者以單一險種或自主組合的方式參加社會保險，允許其先行繳納對其而言最重要的險種。

同時，在現(xiàn)行的工傷保險制度框架下，建立專門針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障制度。目前，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作已在北京、上海、江蘇、廣東等7個省市的出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)4個行業(yè)開展。在具體運(yùn)營中，由平臺企業(yè)為勞動者按單繳納保費(fèi)，出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)每單繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.04元、0.06元、0.04元、0.2元，實(shí)現(xiàn)“一單一保”。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，累計有668萬人納入職業(yè)傷害保障范圍，試點(diǎn)對象總體做到應(yīng)保盡保。1年多來，試點(diǎn)省份累計做出職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論3.2萬人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計4.9億元，切實(shí)保障了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員發(fā)生職業(yè)傷害時的權(quán)益，特別是對重大傷亡事故實(shí)現(xiàn)了兜底保障。試點(diǎn)政策也分散了平臺企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，對促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。未來應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在更大范圍有序推廣開來。

推動新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。新就業(yè)形態(tài)下，勞動者所需的職業(yè)技能往往與傳統(tǒng)崗位有所不同，需要勞動者具備更加先進(jìn)、多元的技能來適應(yīng)市場需求。因此，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。在不斷提高職業(yè)技能的過程中，勞動者不僅可以更好地適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)工作要求，還能為更好維權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，政府在這一過程中扮演著重要角色。應(yīng)加大對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，可以根據(jù)不同類型的新就業(yè)形態(tài)崗位實(shí)際需求，設(shè)計并提供相關(guān)的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋相關(guān)行業(yè)的理論知識、實(shí)操技能及專業(yè)發(fā)展能力等方面。在實(shí)際培訓(xùn)中，可以通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織合作的方式，共同制定和完善培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與課程體系，確保培訓(xùn)內(nèi)容符合市場需求。通過官方引導(dǎo)支持，幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者更加系統(tǒng)地接受職業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)勞動力市場需求，同時提升勞動者的競爭力。

其次，企業(yè)作為就業(yè)崗位的主要提供方，也應(yīng)主動加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)崗位的實(shí)際需求和發(fā)展方向，對新就業(yè)形態(tài)勞動者開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者的工作技能和綜合素質(zhì)。

最后，建立健全職業(yè)技能認(rèn)證和評價體系是推動新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的重要一環(huán)。通過職業(yè)技能認(rèn)證與職業(yè)資格鑒定，可以更好地衡量新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能水平，為其就業(yè)提供有力支持。在具體操作上，可以通過建立不同層次的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，允許勞動者根據(jù)自身情況選擇適合的認(rèn)證項(xiàng)目，提高職業(yè)技能水平。同時，職業(yè)技能認(rèn)證和評價應(yīng)該與新就業(yè)形態(tài)市場需求相結(jié)合，及時調(diào)整認(rèn)證項(xiàng)目和評價標(biāo)準(zhǔn)，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者所獲得的認(rèn)證能夠反映勞動力市場的實(shí)際需求，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)匹配度。

〔作者單位分別為中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部、北京工業(yè)大學(xué)〕

新就業(yè)形態(tài)帶來哪些新挑戰(zhàn)

鮑春雷   

新就業(yè)形態(tài)是指新一輪信息技術(shù)革命特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一種就業(yè)新模式。

與傳統(tǒng)就業(yè)形式相比，新就業(yè)形態(tài)具有一些新特點(diǎn)。一是組織方式平臺化。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，各類數(shù)字化用工平臺大量出現(xiàn)，構(gòu)建起動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)型、無邊界的就業(yè)系統(tǒng)，形成大規(guī)模的線上勞動力市場。二是工作安排任務(wù)化。新就業(yè)形態(tài)基于按需用工模式，工作任務(wù)處于中心地位，合作關(guān)系隨供需雙方對任務(wù)達(dá)成合意而建立、任務(wù)結(jié)束而結(jié)束，新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作過程也是將各種碎片化工作任務(wù)資源整合的過程。三是用工管理數(shù)字化。平臺企業(yè)依靠先進(jìn)的信息系統(tǒng)和智能模型進(jìn)行管理，基于大數(shù)據(jù)算法建立了用工管理規(guī)則體系，通過數(shù)字化方式對勞動過程或結(jié)果進(jìn)行管理，確保勞動者按照要求完成工作任務(wù)。四是用工關(guān)系復(fù)雜化。勞動者歸屬于某一經(jīng)濟(jì)組織而形成的穩(wěn)定關(guān)系被更加靈活開放的關(guān)系所取代，勞動者對平臺的人身依附性弱，用工管理去雇主化、去組織化，用工單位與勞動者之間出現(xiàn)不完全符合勞動關(guān)系的情形。

新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，在促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，也對就業(yè)擴(kuò)容增效提質(zhì)帶來積極影響。一是創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。數(shù)字技術(shù)與市場需求相融合，推動各類互聯(lián)網(wǎng)用工平臺大量涌現(xiàn)，網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等新職業(yè)快速興起，為廣大勞動者提供了大量新的就業(yè)機(jī)會。相比傳統(tǒng)就業(yè)方式，新就業(yè)形態(tài)覆蓋范圍更廣、包容性更強(qiáng)，提供了廣泛的擇業(yè)機(jī)會和多元的從業(yè)方式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗勞動力就業(yè)開拓了新領(lǐng)域，也為青年人、農(nóng)民工、女性、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)拓展了新渠道。很多新就業(yè)形態(tài)工作性質(zhì)具有“即插即用”特點(diǎn)，給難以從事全職工作或傾向于兼職工作的勞動者提供了新的就業(yè)選擇。二是優(yōu)化就業(yè)資源配置。數(shù)字技術(shù)推動工作模式不斷創(chuàng)新，使碎片化的工作資源得以整合，并通過大數(shù)據(jù)算法匹配給相應(yīng)的勞動者，減少了無效的工作搜尋時間，擴(kuò)大了就業(yè)的范圍和空間，實(shí)現(xiàn)了勞動力資源與工作任務(wù)的高效配置。新的就業(yè)資源配置方式也打破了就業(yè)時空限制，加快了就業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使就業(yè)機(jī)會在更廣闊的空間進(jìn)行分配和擴(kuò)散。三是促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升。新就業(yè)形態(tài)基于數(shù)字化對崗位改造而形成，一些復(fù)雜的工作內(nèi)容逐步被智能方式替代，減輕了勞動者的工作強(qiáng)度，并且通過搭建交互平臺、將工作數(shù)據(jù)“留痕”、建立信用機(jī)制等技術(shù)手段，逐步改善從業(yè)人員的勞動保障問題。

與此同時，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者比重不斷上升，難以適用傳統(tǒng)勞動標(biāo)準(zhǔn)的勞動者范圍逐漸擴(kuò)大，從業(yè)人員勞動權(quán)益保障等方面面臨很多新的問題和挑戰(zhàn)。一是新就業(yè)形態(tài)邊界模糊、統(tǒng)計困難導(dǎo)致難以精準(zhǔn)施策。目前對新就業(yè)形態(tài)的概念和范圍并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全、統(tǒng)計監(jiān)測手段不完善，再加上從業(yè)人員流動性強(qiáng)、靈活多樣、就業(yè)形式復(fù)雜，難以精確界定政策服務(wù)對象，給相關(guān)政策的出臺和實(shí)施帶來挑戰(zhàn)。二是用工關(guān)系復(fù)雜導(dǎo)致勞動者權(quán)益保障難度大。新就業(yè)形態(tài)勞動者工作的任務(wù)化特征模糊了傳統(tǒng)用工關(guān)系，從業(yè)人員、平臺企業(yè)、客戶（消費(fèi)者）、用工服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體之間復(fù)雜多樣的契約安排加劇了司法實(shí)踐中的勞動關(guān)系認(rèn)定難度，非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下的勞動權(quán)益保障變得更加困難，受制于復(fù)雜多元的用工方式以及相對不固定的工作場所與工作時間，對平臺用工的勞動監(jiān)管存在較大難度，平臺組織與勞動者之間勞動爭議的定性和處理仍是實(shí)務(wù)中的難題。三是就業(yè)穩(wěn)定性低、收入不連續(xù)風(fēng)險大。雖然某些創(chuàng)造性、技術(shù)型的自由職業(yè)者在新就業(yè)模式下獲得了較高收入，但不少從業(yè)人員收入水平偏低且收入來源不穩(wěn)定，特別是低技能勞動者。即便某些行業(yè)報告顯示從業(yè)者的平均收入高于正規(guī)部門，但一些高收入的取得是以更多的工作時間投入和沒有繳納社會保險為代價的。另外，新就業(yè)形態(tài)勞動者大都缺乏規(guī)范的勞動合同保護(hù)，且沒有參加失業(yè)保險，一旦工作需求中斷，就會出現(xiàn)沒有收入的情況。四是數(shù)字化管理導(dǎo)致部分勞動者面臨算法困境。平臺通過算法管理對勞動者進(jìn)行勞動過程管控，由于缺乏勞動標(biāo)準(zhǔn)或勞動標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工作模式，一些勞動者在算法的驅(qū)動下為了提高收入長時間工作，強(qiáng)度高、負(fù)荷重并且伴有較高的安全風(fēng)險隱患。盡管平臺從業(yè)者人數(shù)眾多，但組織化程度相對較低，很難真正形成可以與平臺談判的對等力量，維權(quán)能力相對較弱。五是新就業(yè)形態(tài)勞動者參保擴(kuò)面仍有較大難度。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會保險熱情不高，主要是以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工社會保險，只能全部由個人繳納，另外社會保險管理模式與勞動者流動性大的特點(diǎn)不相適應(yīng)。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保險試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，但參保人員范圍、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、取證認(rèn)定等方面的制度設(shè)計還需進(jìn)一步完善。

面對新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展帶來的影響與挑戰(zhàn)，一方面要積極發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)對穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要作用，加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能提升等方面的政策支持，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面要及時對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，并通過規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)、擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等方式，加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保障。順勢而為、補(bǔ)齊短板，讓快速發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)成為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要陣地。

（作者系中國勞動和社會保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室副主任、研究員）

新就業(yè)形態(tài)呼喚勞動者權(quán)益保障的新理念與新模式

馬亮   

隨著平臺經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者越來越多。新就業(yè)形態(tài)的低門檻、靈活性等特征，吸引和拉動了大量人員就業(yè)，也極大地改善了人民生活品質(zhì)。

中華全國總工會2023年發(fā)布的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查表明，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人，超過職工總數(shù)4.02億人的五分之一。換句話說，每5位勞動者中就有1位是新就業(yè)形態(tài)勞動者，其已成為我國勞動者的主力軍。但是，勞動關(guān)系難以確定、傳統(tǒng)社會保障體系不匹配、平臺企業(yè)規(guī)避責(zé)任、“條塊分割”帶來的監(jiān)管滯后等問題，使這些勞動者的權(quán)益保障問題日益凸顯。相對于依托雄厚資本與先進(jìn)技術(shù)的強(qiáng)大平臺企業(yè)，新就業(yè)形態(tài)勞動者是“困在系統(tǒng)里的”弱勢群體，亟待加強(qiáng)政府監(jiān)管和平臺治理。

平臺經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)勞資政關(guān)系日趨復(fù)雜，也使勞動權(quán)益保障問題錯綜復(fù)雜。新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及就業(yè)準(zhǔn)入、勞動報酬、勞動強(qiáng)度、勞動安全、社會保險、休息休假等許多方面。近些年來，有關(guān)部門下大力氣推動體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。2021年7月，人力資源和社會保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。2023年11月，人社部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)益保障制度規(guī)則。

當(dāng)前，勞動者權(quán)益保障制度的剛性約束同互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的高度靈活性之間存在巨大鴻溝，如果讓新經(jīng)濟(jì)適應(yīng)舊制度，無異于削足適履和開歷史倒車，甚至?xí)萍s新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想破解新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，就需要新思路和新方法，通過新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動舊制度變革，循序漸進(jìn)地彌合制度與技術(shù)之間的鴻溝，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新保障制度的“雙向奔赴”。

勞動者權(quán)益保障，首要的是雇主或勞動發(fā)包平臺的責(zé)任。要加強(qiáng)平臺監(jiān)管和平臺治理，推動平臺企業(yè)肩負(fù)起勞動者權(quán)益保障的應(yīng)有責(zé)任。當(dāng)前，不少平臺企業(yè)的抽成比例過高，苛刻的算法帶來勞動強(qiáng)度過大、休息時間不足和勞動行為扭曲等問題，嚴(yán)重侵害勞動者權(quán)益。為此，要因循平臺經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動和敏捷智能的平臺監(jiān)管體系，避免老辦法解決不了新問題的尷尬。解決“條塊分割”帶來的平臺監(jiān)管碎片化問題，建立勞動者權(quán)益保障的區(qū)域性和行業(yè)性基礎(chǔ)平臺，形成“以平臺治平臺”的新格局。

另外，之所以不少勞動者不愿意參與社會保險，一個重要原因就在于新就業(yè)形態(tài)勞動者的主力軍是男性青壯年，且以農(nóng)業(yè)戶籍人員為主，他們沒有認(rèn)識到未來醫(yī)療和養(yǎng)老的巨大需求，也擔(dān)心在不同城市和平臺繳納的社保經(jīng)費(fèi)難以積累和取用。為此，應(yīng)推動社會保障提級統(tǒng)籌，形成區(qū)域乃至全國統(tǒng)籌平臺，切實(shí)解決參保卻難取用的問題，激勵新就業(yè)形態(tài)勞動者參保。引入數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”“高效辦成一件事”，降低社保關(guān)系遷移的學(xué)習(xí)成本、合規(guī)成本和心理成本等負(fù)擔(dān)，便利靈活就業(yè)人員享受社保紅利，免除他們參保的后顧之憂。

同時，社會保險制度應(yīng)隨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，超越傳統(tǒng)勞動關(guān)系的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新勞動者權(quán)益保障機(jī)制。隨著以新一代人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，越來越多的傳統(tǒng)工作也將趨于新形態(tài)，也會面臨類似乃至更加復(fù)雜的勞動者權(quán)益保障挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)特征重構(gòu)勞動者權(quán)益保障體系，建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會保障制度。平臺企業(yè)對勞動者的行為全程跟蹤留痕，由此積累的大數(shù)據(jù)可以精確記錄勞動者的勞動投入和收入。這為打造靈活便攜和終身追溯的數(shù)字勞動賬戶提供了條件，也為據(jù)此確立勞動關(guān)系和加強(qiáng)權(quán)益保障創(chuàng)造了可能。

新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障是跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的新問題，亟需各個層級、各個部門和各個地區(qū)通力合作、協(xié)同治理。不過，勞動者權(quán)益保障問題不是必須政府大包大攬和親力親為的，而是需要聯(lián)合企業(yè)、社會組織等推動模式創(chuàng)新，形成多主體參與和多支柱支撐的全新權(quán)益保障體系。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）