正在召開的黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出重大部署。進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中的重要經(jīng)驗(yàn)之一即堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
改革和法治有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，有著深刻的辯證關(guān)系、邏輯聯(lián)系，相輔相成、相伴而生。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就改革和法治的關(guān)系作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。新的歷史條件下，面對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)處理好改革和法治的關(guān)系具有重大意義。
首先，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須在法治軌道上進(jìn)行。改革是方向清晰、道路明確的有序的事業(yè)。法治為改革塑造基本秩序，為改革提供運(yùn)行軌道，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化遵循法治規(guī)律不斷拓展。其次，重大改革應(yīng)做到于法有據(jù)。一方面，重大改革于法有據(jù)，彰顯改革的法治特性、法治的權(quán)威屬性，強(qiáng)化法律對(duì)于改革主體行為的指引功能和預(yù)期功能；另一方面，法律應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需求，為改革保駕護(hù)航，形成改革的重要推動(dòng)力。最后，應(yīng)及時(shí)把改革成果上升為法律制度。法律具有穩(wěn)定的靜態(tài)屬性，同時(shí)，法律又具有反映社會(huì)進(jìn)步、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)屬性，這正是馬克思主義法治理論的基本原理和時(shí)代精神。把改革成果上升為法律制度，既捍衛(wèi)了改革成果，又發(fā)展了法律內(nèi)容，更為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，以良法促進(jìn)善治。
在我們黨的歷史上，關(guān)于改革和法治的關(guān)系，有兩個(gè)重要會(huì)議曾有過深刻闡述，即黨的十一屆三中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)。關(guān)于改革，黨的十一屆三中全會(huì)指出，要根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真的改革。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。關(guān)于法治，黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針，指出應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)還以專章論述“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，并將其列入全面深化改革重大部署，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八屆三中全會(huì)，再到正在召開的黨的二十屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的逐步推進(jìn)，體現(xiàn)了改革與法治的有機(jī)互動(dòng)。
在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，確保改革和法治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。立法要主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律，先修訂、解釋或者廢止原有法律之后再推行改革；對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，在若干地區(qū)開展改革試點(diǎn)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革；對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。
在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，要持續(xù)在法治領(lǐng)域深化改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化。當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。要堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，確保中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)一步。具體而言，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。健全社會(huì)公平正義法治保障制度，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善法治人才培養(yǎng)體系，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍管理教育和培養(yǎng)。深化政法隊(duì)伍教育整頓，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。尤其是，法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng)，必須把握原則、堅(jiān)守底線，決不能把改革變成“對(duì)標(biāo)”西方法治體系、“追捧”西方法治實(shí)踐。
全面深化改革是深刻而全面的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，映射出許多具有新的時(shí)代特征的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是法治建設(shè)分量更重。改革和法治，既是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，也以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。進(jìn)一步全面深化改革，必須更好彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障功能，匯聚起改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量，護(hù)航改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化法治根基，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（作者系西南政法大學(xué)教授，重慶市人大法制委員會(huì)主任委員）
