進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，我國哲學(xué)社會科學(xué)界把治理現(xiàn)代化作為重要命題進(jìn)行深入研究，我國治理理論研究取得諸多新成果。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，基于新時代新實踐的治理理論研究展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力和廣闊創(chuàng)新前景，將為建構(gòu)中國自主的知識體系作出貢獻(xiàn)。
為治理理論研究創(chuàng)新提供豐富資源
新時代以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在理論和實踐上取得諸多新進(jìn)展、新突破和新成就，構(gòu)成了新時代治理理論研究創(chuàng)新最基礎(chǔ)、最重要的知識來源。
習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要論述，在理論上有許多重要創(chuàng)新和突破。比如，有歷史層面的縱深思考：習(xí)近平總書記指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”，明確了我國國家治理體系從哪里來，堅定了人們完善國家治理體系的定力和自信；有整體層面的系統(tǒng)謀劃：習(xí)近平總書記指出，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路”，明確了國家治理現(xiàn)代化整體布局的基本方向和根本要求；有實現(xiàn)路徑的設(shè)計：習(xí)近平總書記指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，法治建設(shè)成為國家治理現(xiàn)代化的重要路徑；還有運行層面的科學(xué)方法：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，創(chuàng)造性建構(gòu)了中國特色的治理運行機(jī)制，實現(xiàn)治理方式和治理環(huán)節(jié)的全方位協(xié)同；等等。實踐中，我們黨深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、完善國家安全體系……深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時代我們黨治國理政實踐的重要組成部分。
新時代我們黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論和實踐成果，為治理理論研究指明了正確方向，提供了豐富的研究對象，也提出了許多獨特的、可成為創(chuàng)新原點的問題。這有助于研究者跳出西方治理理論的固有視野，從一個發(fā)展中大國高效能的治理實踐中探索分析治理規(guī)律，提煉具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念、觀點、理論，形成扎根中國土壤、立足中國國情、解決中國問題的治理話語。
新時代我國治理理論研究的特點
新時代以來，基于全方位、深層次的治理實踐，我國研究者努力擺脫原有治理理論研究的缺陷，跟隨全面深化改革的步伐，推動治理理論研究不斷深化拓展，在研究議題、研究方法、研究深度、成果轉(zhuǎn)化等方面取得重要進(jìn)展。
實踐性增強(qiáng)。我們黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，既注重頂層設(shè)計，也十分注重試點先行的方法，善于從基層提煉經(jīng)驗。這種注重實踐的導(dǎo)向，引導(dǎo)研究者把目光聚焦于新時代國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中豐富多彩的實踐場景，比如，黨和國家機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施、各地數(shù)字治理探索等，從中總結(jié)提煉具有中國特色的經(jīng)驗素材和研究議題，從國家和社會、政府和市場、中央和地方等多個維度努力進(jìn)行學(xué)術(shù)建構(gòu)。這推動治理理論研究突破理論與實踐二分的窠臼，成為政治學(xué)、公共管理等學(xué)科中十分活躍的研究領(lǐng)域之一。治理理論大約從20世紀(jì)90年代開始在西方國家興起，主要圍繞國家、社會、市場的關(guān)系，以社會秩序可持續(xù)和公共利益最大化為目標(biāo)，重點關(guān)注公共權(quán)力的獲得和運行以及相關(guān)主體的參與和互動過程。西方治理理論的興起，源于現(xiàn)實中行政實踐、管理實踐等的需要。而西方國家的治理架構(gòu)、治理目標(biāo)、治理運行機(jī)制等與我國存在根本差異。如果我國研究者只局限于運用西方治理理論對我國治理實踐進(jìn)行解釋，不僅無法得出立得住腳的結(jié)論，而且長期下去就會喪失學(xué)術(shù)創(chuàng)新原動力。
系統(tǒng)性拓展。大國治理有大國的特點。我們黨從整體層面謀劃推進(jìn)治理現(xiàn)代化，不零敲碎打調(diào)整，不碎片化修補(bǔ)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成總體效應(yīng)、取得總體效果。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。”全面深化改革伊始，我們黨就統(tǒng)籌推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。各國有各自的治理體系，但治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距。把治理能力引進(jìn)治理理論之中，有利于解決西方治理理論中責(zé)任歸屬困難、可行性和有效性差等理論困境，引導(dǎo)學(xué)術(shù)界圍繞治理體系和治理能力一體化議題創(chuàng)造獨具中國特色的治理理論話語。當(dāng)前，從理論來源上說，馬克思主義國家理論以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想，天下共治理念，“共和”“商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧等都被融入治理理論研究之中，理論分析框架更為豐富；從研究廣度上說，從黨的建設(shè)、政府治理、社會治理、市場治理到城市治理、鄉(xiāng)村治理、邊疆治理、全球治理等，治理理論研究更加立體和全面。治理實踐的系統(tǒng)性促使學(xué)術(shù)界改變以往碎片化的研究傾向，努力生成相對完整的治理知識體系，不斷提高研究水平。
自主性提升。治理理論進(jìn)入中國學(xué)者的視野后，學(xué)者們基于我國改革發(fā)展穩(wěn)定的實際需要，結(jié)合中國語境和實踐從不同方面對治理理論進(jìn)行闡述。雖然以往我國學(xué)界圍繞國家、社會、市場及其相互關(guān)系等進(jìn)行研究并形成相應(yīng)理論范式，但從整體上看，這些研究往往從治理的某一側(cè)面進(jìn)行探討，更多關(guān)注國家理論、政黨理論等相關(guān)領(lǐng)域的引介或改造，研究的主體性、原創(chuàng)性還不夠。在當(dāng)前我國治理理論研究中，基礎(chǔ)性知識、建構(gòu)性知識、集成性知識不斷增長并相互促進(jìn)，知識生產(chǎn)的自主性提升。在基礎(chǔ)性知識方面，比較典型的是在政黨、國家與政府相關(guān)研究中，更加重視新時代黨的建設(shè)研究。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨既是國家治理體系建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是治理能力提升的引領(lǐng)者和實踐者，是實現(xiàn)“中國之治”的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)成為解釋我國治理活力和效能的重要視角。建構(gòu)性知識基于新時代治理新實踐而生成。比如基于黨和國家機(jī)構(gòu)改革實踐開展的政府職責(zé)研究，圍繞“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革的政府效能研究等，都是建構(gòu)性知識產(chǎn)生的沃土。集成性知識綜合基礎(chǔ)性知識和建構(gòu)性知識并以我國治理內(nèi)在邏輯來進(jìn)行演繹、歸納、提煉和總結(jié)，比如人民城市理念研究。人民城市理念超越西方的城市治理理念，以中國價值、中國方案回應(yīng)了城市治理中的根本命題。作為一個綜合場域，不同類型的知識可以在這一議題下互動復(fù)合，促使研究向縱深推進(jìn)。
治理理論研究需要關(guān)注的議題
新時代新征程，面向以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏闊實踐，繼續(xù)推進(jìn)治理理論研究創(chuàng)新，可以重點關(guān)注研究以下議題。
研究中國式現(xiàn)代化背景下的治理問題。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，將其中國特色變?yōu)槌晒嵺`、獨特優(yōu)勢需要付出長期努力，在此進(jìn)程中也必將產(chǎn)生更多治理實踐創(chuàng)新，這為治理理論研究提供了豐富的議題。要緊扣中國式現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)、中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，結(jié)合數(shù)字時代治理的新動向、新趨勢，提煉挖掘重要議題。可以從經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系切入來進(jìn)行理論攻關(guān)，爭取實現(xiàn)學(xué)理性突破，形成基于中國式現(xiàn)代化的治理理論研究新范式。
研究制度建設(shè)和治理的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重”。經(jīng)過長期努力，我們構(gòu)建了涵蓋治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等方方面面相互銜接的制度框架，推動國家各方面制度更加成熟更加定型，為把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能奠定了堅實基礎(chǔ)。制度是治理的根本依據(jù)，治理是制度的具體落實。治理與制度建設(shè)相互聯(lián)系、相互支撐，共同構(gòu)成了治理理論研究的重要內(nèi)容。比如，頂層設(shè)計、總體謀劃、先立后破等制度建設(shè)原則，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度的制度建設(shè)路徑，這些都需要從理論上進(jìn)行深入研究。具體層面上，可以從制度生成、制度文化、制度執(zhí)行、制度協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行探討。推動學(xué)術(shù)界更多圍繞制度建設(shè)和治理開展研究，探究制度間系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的邏輯，揭示制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)理，把我國國家治理現(xiàn)代化運行發(fā)展的規(guī)律更深刻揭示出來。
研究中華民族現(xiàn)代文明與治理的關(guān)系。一個國家的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。在文化傳承發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出，“第二個結(jié)合”“讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新”。中華民族在五千多年歷史中創(chuàng)造了燦爛的中華文明，形成了豐富的治理經(jīng)驗和智慧，奠定了我國國家治理體系從傳統(tǒng)到現(xiàn)代連續(xù)演化和內(nèi)生性改進(jìn)的文化根基和精神內(nèi)核。從歷史和現(xiàn)實來看，中華文明突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性無一不與國家治理有著高度的理論關(guān)聯(lián)。正是這些突出特性使得我國國家治理具有區(qū)別于其他國家的獨特優(yōu)勢與建設(shè)方略。推進(jìn)治理理論研究創(chuàng)新，要與建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的生動實踐緊密結(jié)合，注重研究文化、文明對治理的作用和影響。一旦在理論上實現(xiàn)兩者深度結(jié)合，將有助于在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中深刻把握國家治理的文化根脈，增進(jìn)國家治理的文化認(rèn)同，為國家治理現(xiàn)代化提供更為豐沛的精神動力，為增強(qiáng)治理理論研究的自主性、原創(chuàng)性提供源源不斷的思想資源。
（作者為華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長）
