百姓福祉無輕重，點(diǎn)滴民生皆系情。近年來，山西省長治市黎城縣洪井鎮(zhèn)始終將基層治理和民生保障工作作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入一線，問計問需于民，聚焦急難愁盼，聚焦惠民“小切口”，作好民生“大文章”。
“四治融合”構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局
今年以來，黎城縣洪井鎮(zhèn)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、德治、法治、數(shù)治“四治”融合發(fā)展，大力提升鄉(xiāng)村治理水平。
“自治”提合力。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，既是“五星”支部創(chuàng)建目標(biāo)，也是人民群眾所想所盼。洪井鎮(zhèn)各村以創(chuàng)“五星”支部為發(fā)力點(diǎn)，通過組織動員和宣傳發(fā)動，吸引更多群眾參與到鄉(xiāng)村治理中來。在推進(jìn)村民自治過程中，進(jìn)一步完善了村民議事的規(guī)范化制度和流程，對涉及民生的各類事務(wù)，如危房改造、低保評定、項目建設(shè)等，一律交由村民代表大會審議討論決定，保證了村民的參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，保證重大事項按照相關(guān)程序開展；積極探索制定出村民共同認(rèn)可的村規(guī)民約，成立理事會，按照約定對村民操辦紅白喜事等大小事務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。村民的主人翁意識不斷增強(qiáng)，共建共享的理念逐步成為共識。
“德治”增動能。“以前，大家的衛(wèi)生習(xí)慣很差。現(xiàn)在設(shè)置了鄉(xiāng)風(fēng)文明紅黑榜，紅榜公示5戶表現(xiàn)最好的家庭，黑榜公示5戶表現(xiàn)最差的家庭。通過晾曬評比，我們村整體環(huán)境衛(wèi)生比以前好多了，必須為這個做法點(diǎn)贊！”村民對洪井鎮(zhèn)西黃須村實施的新時代文明實踐積分管理制度贊不絕口。為進(jìn)一步激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性，洪井鎮(zhèn)結(jié)合實際，以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，制定了新時代文明實踐積分管理制度。在評分時注重日常實際情況和鄰里認(rèn)可，結(jié)合入戶核實情況進(jìn)行綜合評定，確保評分真實、準(zhǔn)確、可信。此外，該村還建立積分超市，通過推廣“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的正向激勵模式，引導(dǎo)調(diào)動群眾樹立遵紀(jì)守法、尊老愛幼、愛護(hù)環(huán)境、誠信友善的意識。
“法治”強(qiáng)基礎(chǔ)。在社會治理實踐中，鎮(zhèn)黨委深刻認(rèn)識到，法治思維和法治方式最能破解基層治理難題，通過普法宣傳引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，有利于止糾紛于初期、定爭議于萌芽。洪井鎮(zhèn)對26個村的廣場進(jìn)行改造，增添法治元素，配套建設(shè)法治走廊、法治宣傳欄等，大力宣傳憲法、民法典等與群眾生活息息相關(guān)的內(nèi)容，使群眾在休閑娛樂的過程中能夠潛移默化地吸收法律知識、感受法治氛圍。同時，洪井鎮(zhèn)積極與縣、鄉(xiāng)部門對接，利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)組織開展法治專題講座、法治文藝演出，結(jié)合實際開展以案釋法教育活動，進(jìn)一步推動法治文化深入人心。
“數(shù)治”作支撐。在田間地頭，時常能看到網(wǎng)格員巡邏的身影。通過微信群、“長治網(wǎng)格”app，網(wǎng)格員實時將巡格中發(fā)現(xiàn)或者群眾反映的問題進(jìn)行上報。當(dāng)網(wǎng)格員無法自行處置時，事件便會沿著村、鎮(zhèn)、縣逐級上傳，直至問題解決，并由網(wǎng)格員對處理結(jié)果作最后確認(rèn)。通過事件處理的流程化、數(shù)字化，鎮(zhèn)、村能夠更全面地了解社會面上的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“風(fēng)險點(diǎn)”，并通過平臺對事件進(jìn)行全過程跟蹤，數(shù)字賦能基層治理效果顯著。
黨建引領(lǐng)聚合力 提質(zhì)增效謀新篇
近年來，洪井鎮(zhèn)莊頭村黨支部充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，多維度激發(fā)鄉(xiāng)村善治活力，精耕黨建“責(zé)任田”，拓寬產(chǎn)業(yè)“發(fā)展線”，著力改善人居環(huán)境，走好強(qiáng)村富民路。
黨群連心“出點(diǎn)子”。莊頭村多次召開黨員大會和村民大會，統(tǒng)一思想，錨定目標(biāo)。依托自然環(huán)境，聚焦短板，充分挖掘內(nèi)在潛力，盤活閑置資源，通過“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與”的方式大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，奮力闖出一條群眾致富“新路子”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有法子”。村黨組織積極探索多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一方面緊扣“產(chǎn)業(yè)”紐帶，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。截至目前，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值17700余元，走出了一條科學(xué)有效、群眾受益的特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。另一方面通過流轉(zhuǎn)土地、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活閑置土地、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬村民增收的渠道，助力鄉(xiāng)村全面振興。村集體還通過種植冬小麥發(fā)展壯大村集體產(chǎn)業(yè)，同時通過整合農(nóng)機(jī)、盤活閑置資源以租賃方式來增加村集體收入。
環(huán)境改善“有路子”。村黨組織“點(diǎn)、線、面”結(jié)合扎實開展人居環(huán)境整治。從“點(diǎn)”上突破，強(qiáng)化美麗庭院建設(shè)，把一處處“小家美”連成一片片農(nóng)村“大家美”。從“線”上提升，通過對村社主干道、門前衛(wèi)生、巷道衛(wèi)生、田間地頭垃圾進(jìn)行清理、溝渠進(jìn)行梳理，實現(xiàn)“線上”環(huán)境美觀。從“面”上美化，通過多方參與、垃圾日常清運(yùn)、植樹造綠等實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境面貌新變化。
鄉(xiāng)風(fēng)文明“邁步子”。根據(jù)社會治理目標(biāo)任務(wù)，按照全村村民分布情況，將全村劃分為15個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長1名、網(wǎng)格員1名，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息采集、隱患排查、矛盾化解和便民服務(wù)工作，精準(zhǔn)服務(wù)群眾577人。今年以來，累計調(diào)解矛盾糾紛4起、提供便民代辦服務(wù)10余件。聚焦推進(jìn)移風(fēng)易俗，社會綜合治理取得了一定成效，全村呈現(xiàn)出治安穩(wěn)定、鄉(xiāng)風(fēng)文明、群眾安居樂業(yè)的良好局面。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革 提升基層治理效能
洪井鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，通過一系列創(chuàng)新舉措，提升基層行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率，構(gòu)建更加公正、高效、透明的執(zhí)法環(huán)境。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)禁不在執(zhí)法崗位、不符合相應(yīng)身份條件人員取得執(zhí)法資格。并且通過定期培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化執(zhí)法人員對憲法、行政法及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)。今年以來，組織執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)6次，切實提高了他們的行政執(zhí)法能力和水平。
規(guī)范執(zhí)法程序。洪井鎮(zhèn)結(jié)合實際建章立制，先后制定出臺了包括行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法錯案糾正和過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯糾錯等10項制度，并規(guī)范了行政執(zhí)法文書、行政執(zhí)法流程圖等執(zhí)法指引，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，著力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年來，開展各類執(zhí)法檢查37次，其中發(fā)現(xiàn)問題處理6次，行政處罰4次，罰款共計20400元。
強(qiáng)化法治宣傳。通過多種渠道和形式，加大了對行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。執(zhí)法既有力度又有溫度，在執(zhí)法過程中積極普法，讓群眾懂法、學(xué)法、守法。處罰要統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過錯、違法情節(jié)及造成的損害等因素，區(qū)分處理，該嚴(yán)的嚴(yán)，該輕的輕。
下一步，洪井鎮(zhèn)將繼續(xù)以群眾需求為導(dǎo)向，完善基層治理體系，提高基層治理水平，持續(xù)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入洪井動能。（黎城縣洪井鎮(zhèn)人民政府）
