黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道，自古以來中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。1946年中國共產黨領導人民治理黃河以來，黃河水沙治理取得顯著成效，水安全保障水平持續(xù)提升，創(chuàng)造了伏秋大汛歲歲安瀾的歷史奇跡。但也要看到，洪水風險依然是黃河流域的最大威脅，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，必須強化綜合性防洪減災體系建設，提升水旱災害應急處置能力，確保黃河沿岸安全。

進一步增強以高水平安全保障高質量發(fā)展的責任感緊迫感。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，就治水發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，特別是針對水旱災害防御問題，明確了“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，為系統(tǒng)解決黃河流域水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問題，保障流域水安全提供了根本遵循和行動指南。我們要深學細悟習近平總書記治水思路和關于治水的重要論述精神，加快完善防災減災體系，為深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力保障。

推動流域高質量發(fā)展，需要強化綜合性防洪減災體系建設。黨的二十大報告明確提出，要優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。中央經濟工作會議、中央農村工作會議多次對加強水利基礎設施建設提出明確要求。習近平總書記多次主持召開會議研究部署戰(zhàn)略性、標志性重大水利工程建設。必須以推動高質量發(fā)展為主題，加快構建適應發(fā)展、適度超前的黃河流域綜合性防洪減災體系，以黃河安瀾無害促進流域因黃而興、高質量發(fā)展。

貫徹實施黃河保護法，需要強化綜合性防洪減災體系建設。黃河保護法是一部針對黃河流域的基礎性、綜合性和統(tǒng)領性專門法律，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略實施提供了有力法治保障。針對黃河水少、沙多、水沙關系不協(xié)調的特性尚未根本改變的實際，黃河保護法對黃河水沙調控與防洪安全作出專門規(guī)定。依法履行黃河保護法賦予的職責，要求我們必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”，加快完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調控體系，筑牢抵御水旱災害的第一道防線。

應對極端天氣事件，需要強化綜合性防洪減災體系建設。黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，明確提出要提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。黃河流域幅員遼闊、氣候條件復雜，發(fā)生洪澇災害的概率不斷增大。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范“黑天鵝”和“灰犀牛”，要求我們增強風險意識、憂患意識，補短板、鍛長板、固底板，系統(tǒng)謀劃、科學布局水庫、河道、堤防和蓄滯洪區(qū)建設，提升城市防洪和山洪災害防治能力，構建安全可靠的水旱災害防御體系。

堅持問題導向，深刻認識黃河防洪減災體系的短板不足。深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，必須立足防大汛、抗大災，針對防汛救災暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補缺，補好災害預警監(jiān)測短板，補好防災基礎設施短板。抵御黃河水旱災害，必須準確把握新特點新規(guī)律，深入分析致險要素、承險要素、防險要素。

防洪工程體系不完善，下游防洪短板突出。黃河水沙調控體系尚不完善，干流規(guī)劃的控制性骨干工程中還有古賢、黑山峽、磧口水利樞紐尚未建設，應對大洪水能力有待加強。上游部分河段堤防還未達到設計標準；中游小浪底至花園口區(qū)間尚有1.8萬平方千米無工程控制區(qū)，若遇漫灘洪水，堤防防守任務十分艱巨；高村以上299千米游蕩性河段河勢尚未有效控制，下游“二級懸河”態(tài)勢仍未根本改觀，遇大洪水或中常洪水有可能引發(fā)橫河、斜河、順堤行洪，危及大堤安全。

水庫防洪調度制約因素多，蓄滯洪區(qū)運用難度大。上游干支流水庫、水電站眾多，統(tǒng)一調度全覆蓋還存在制約因素。三門峽、陸渾、故縣等水庫設計洪水位以下區(qū)域仍有21.7萬人居住，高水位運用涉及人員轉移和淹沒損失。小浪底水庫270米以上庫周存在地質災害風險隱患，安全運用壓力大。黃河下游灘區(qū)有163.6萬人居住，東平湖蓄滯洪區(qū)有27.46萬人居住，且生活生產安全設施滯后，一旦發(fā)生大洪水，遷安救護任務十分繁重。

科技和信息化應用不足，不能完全支撐水旱災害防御需要。黃河流域雨水情監(jiān)測預報“三道防線”、數(shù)字孿生黃河等重大科技項目建設剛剛起步，水文監(jiān)測站網不完善，雨水情監(jiān)測能力不足，降雨徑流預報難度大，洪水泥沙預報模型尚在探索，數(shù)字化決策水平仍然偏低，工程安全監(jiān)測和險情巡測搶護智慧化水平不高，水沙關鍵技術研究還不能有效支撐洪水泥沙防洪調度與管理。

搶險救援力量偏弱，應急保障能力亟待提高。隨著黃河流域防洪工程體系的不斷完善以及多年來未發(fā)生大洪水，沿黃部分干部群眾對洪水威脅缺乏警惕性，避險自救意識淡薄。一些地方領導干部對黃河防汛工作不熟悉，特別是基層負責同志未經歷過大洪水考驗，實戰(zhàn)經驗不足。黃河防汛專業(yè)搶險隊和防汛物資倉庫存在建設速度慢、配套設施不完善等問題，不能完全滿足人員和物資緊急調配需求。

堅持系統(tǒng)思維，強化黃河綜合性防洪減災體系建設。抵御黃河水旱災害，需要統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，需要工程措施與非工程措施協(xié)同發(fā)力。強化綜合性防洪減災體系，必須落實“以防為主、防抗救相結合”方針，堅持流域系統(tǒng)觀念，加快完善防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預報體系、水旱災害防御工作體系。

完善流域防洪減災工程體系。加快推進古賢水利樞紐工程建設，與小浪底水庫聯(lián)合調水調沙，實現(xiàn)“1+1＞2”的聯(lián)合調控效果。持續(xù)推進青海、四川、甘肅、內蒙古等省區(qū)黃河干流防洪工程前期工作；深化桃花峪洪水控制工程論證；以高村以上299千米游蕩性河段為重點，實施河道整治工程改（續(xù)）建和加固，保持河道主槽穩(wěn)定，增強工程安全防御洪水能力。推進灘區(qū)居民遷建工程，修訂完善下游灘區(qū)運用預案，開展遷安救護應急演練。實施東平湖滯洪區(qū)綜合治理提升工程，加強應急避險設施和撤退道路建設，有計劃地組織外遷，確保蓄滯洪區(qū)“分得進、蓄得住、排得出、人安全”。

強化流域水工程聯(lián)合調度。強化智能業(yè)務應用，建設完善覆蓋全流域的水監(jiān)控系統(tǒng)工程、流域水沙統(tǒng)一調度系統(tǒng)工程、黃河下游防洪工程安全監(jiān)控系統(tǒng)等，根據(jù)雨水情預報，對水庫、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄情況進行模擬預演，為工程調度提供科學決策支持。根據(jù)防洪工程現(xiàn)狀、經濟社會發(fā)展狀況和防洪預演中暴露出的問題，科學制定水庫調度方式、蓄滯洪區(qū)啟用時機與分退水方式、人員撤退轉移方案等，完善水工程聯(lián)合調度方案預案，實現(xiàn)精準預報、精準調度、精準防御，全面提升水工程防洪調度水平。

加強洪水預測預報預警。充實完善流域雨水沙情監(jiān)測站網，加快構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，建設現(xiàn)代化水文監(jiān)測預報體系，動態(tài)監(jiān)測和科學分析水文、氣象、雨情等狀況，實現(xiàn)延長預見期與提高預報精準度的有效統(tǒng)一。充分利用雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，結合測雨雷達和短臨降雨預報，多階段提前發(fā)布預警信息，實現(xiàn)第一時間精準傳遞。

提升應急搶險救援處置能力。健全應急救援體系，完善工程搶險、水庫調度、灘區(qū)蓄滯洪區(qū)運用、遷安救護、物資保障和通信保障機制，增強流域性特大洪水、重特大險情災情突發(fā)事件應急處置能力，完善多部門協(xié)作應急處置機制。提升基層防災減災能力，加強機動搶險隊和防汛倉庫建設，強化防汛宣傳、培訓和實戰(zhàn)模擬演練，增強社會公眾防災避災意識和安全防范技能。

（作者系黃河防總常務副總指揮、黃河水利委員會主任）