【摘要】形成新型生產(chǎn)關(guān)系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度保障，需要把握好社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律。形成新型生產(chǎn)關(guān)系要順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，為發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用創(chuàng)造更加優(yōu)越的制度環(huán)境，為勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升創(chuàng)造更加有利的條件，為提升全要素生產(chǎn)率提供更加完善的體制機(jī)制。形成新型生產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)任務(wù)是，在科技體制、新興領(lǐng)域制度供給、要素市場(chǎng)化配置、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、高質(zhì)量主體培育、高水平開(kāi)放等領(lǐng)域推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，以更加完善的體制機(jī)制支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 新型生產(chǎn)關(guān)系 科技創(chuàng)新 體制機(jī)制改革
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.13.008
【作者簡(jiǎn)介】劉志成，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部綜合形勢(shì)處處長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)運(yùn)行、體制改革。主要著作有《我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的思路與路徑研究》（合著）、《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本思路與重點(diǎn)舉措》（論文）、《要素市場(chǎng)化配置的主要障礙與改革對(duì)策》（論文）、《構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、改革方向與推進(jìn)思路》（合著）等。
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中一項(xiàng)偉大而艱巨的歷史使命。黨的十八大以來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展已逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，要進(jìn)一步把高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)，需要新的生產(chǎn)力理論指導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力理論就是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，可以有效指導(dǎo)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新理論。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。[1]新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)展需要滿足一定條件，關(guān)鍵是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力要求高度契合、能夠有效支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的制度環(huán)境。具備這一特點(diǎn)的制度環(huán)境，歸結(jié)起來(lái)就是新型生產(chǎn)關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
科學(xué)把握新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的深刻內(nèi)涵
馬克思關(guān)于社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的理論是科學(xué)認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的理論起點(diǎn)。馬克思認(rèn)為，社會(huì)基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的決定性作用和生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用。這一理論深刻把握了推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的根本性力量，揭示了人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。人類社會(huì)發(fā)展從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)，再到資本主義社會(huì)，都遵循這一規(guī)律。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律仍然是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。新質(zhì)生產(chǎn)力理論是對(duì)馬克思的社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)原理的繼承和發(fā)展。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍，生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了重大變革。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)新的飛躍，全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的更深層次的變革，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造了有利條件?？茖W(xué)把握新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)涵，既要遵循馬克思主義的一般原理，準(zhǔn)確把握社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，也要深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)大局”時(shí)代內(nèi)涵，充分結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)際。
新質(zhì)生產(chǎn)力的提出有特定的時(shí)代背景，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展。從歷史看，科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，每一次技術(shù)革命都會(huì)引發(fā)生產(chǎn)力出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。瓦特改良蒸汽機(jī)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力從人力、畜力向機(jī)械動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，極大地提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)了工廠制的興起，使大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)成為可能。電力的廣泛應(yīng)用，內(nèi)燃機(jī)、汽車、飛機(jī)、電話、電報(bào)、化工技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了生產(chǎn)力的進(jìn)一步飛躍，大規(guī)模生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流水線生產(chǎn)成為主流。電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生產(chǎn)力正面臨再一次飛躍的契機(jī)。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從根本上說(shuō)是科技的競(jìng)爭(zhēng)，特別是自主創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。日益加劇的大國(guó)博弈要求中國(guó)發(fā)展更高水平的生產(chǎn)力。從國(guó)內(nèi)看，高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，中國(guó)式現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這些都對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展提出了更高要求。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重大變化，習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要論述，為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新理論提供了根本遵循。習(xí)近平總書記從發(fā)展動(dòng)力、基本內(nèi)涵、核心標(biāo)志以及特點(diǎn)、關(guān)鍵、本質(zhì)等方面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了全面闡述，是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果。
新型生產(chǎn)關(guān)系是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度保障，與新質(zhì)生產(chǎn)力辯證統(tǒng)一、相輔相成。生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谖镔|(zhì)資料的生產(chǎn)過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系，是人類社會(huì)最為基礎(chǔ)的關(guān)系之一。狹義的生產(chǎn)關(guān)系是指人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中結(jié)成的關(guān)系，包括生產(chǎn)資料的所有制關(guān)系、生產(chǎn)過(guò)程中人與人的分工和合作關(guān)系等。廣義的生產(chǎn)關(guān)系則包含了生產(chǎn)以及與之相關(guān)的交換關(guān)系和分配關(guān)系等，不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涵蓋了政治、法律、思想等多個(gè)方面。[2]歷史上，每一次生產(chǎn)力的重大突破，都伴隨著舊有生產(chǎn)關(guān)系逐步瓦解、新型生產(chǎn)關(guān)系逐步形成。第一次工業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)組織形式從手工作坊轉(zhuǎn)變?yōu)楣S，使得生產(chǎn)要素更為集中，生產(chǎn)效率大幅提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變革。第二次工業(yè)革命爆發(fā)后，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和壟斷組織出現(xiàn)，生產(chǎn)和資本進(jìn)一步集中，社會(huì)分工更加精細(xì)。二十世紀(jì)后半期，伴隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等引發(fā)的生產(chǎn)力革命，遠(yuǎn)程辦公、電子商務(wù)等新型生產(chǎn)方式開(kāi)始出現(xiàn)，全球供應(yīng)鏈體系形成，全球化進(jìn)程加快。在此過(guò)程中，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的不同環(huán)節(jié)，都出現(xiàn)了與生產(chǎn)力進(jìn)步相適應(yīng)的革命性變化。生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，既適應(yīng)了生產(chǎn)力的進(jìn)步，也為生產(chǎn)力的飛躍創(chuàng)造了條件。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯
從理論邏輯看，要深刻領(lǐng)會(huì)形成新型生產(chǎn)關(guān)系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度支撐和內(nèi)在要求。在理論層面，形成新型生產(chǎn)關(guān)系與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要高度契合。馬克思主義基本原理認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和發(fā)展方向，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有能動(dòng)的反作用。在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，各種生產(chǎn)關(guān)系都是為了適應(yīng)所處時(shí)代生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，要求變革生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)新的生產(chǎn)力水平。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，它能夠推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，則可能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?；谶@一人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的全面變革。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)數(shù)量的重視甚于對(duì)質(zhì)量的重視，這既有發(fā)展理念的原因，也在很大程度上是原有生產(chǎn)關(guān)系作用的結(jié)果。傳統(tǒng)的財(cái)政體制、收入分配體制強(qiáng)化了地方政府、企業(yè)對(duì)規(guī)模的偏好，也在很大程度上導(dǎo)致了強(qiáng)調(diào)要素?cái)?shù)量增長(zhǎng)、對(duì)科技創(chuàng)新重視不夠的問(wèn)題，形成了傳統(tǒng)的生產(chǎn)力發(fā)展路徑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，這也對(duì)生產(chǎn)關(guān)系提出了更高要求。只有通過(guò)改革，形成與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，才能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展掃清障礙、創(chuàng)造條件。
從實(shí)踐邏輯看，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的方式、聚焦新一輪全面深化改革來(lái)形成新型生產(chǎn)關(guān)系。改革是破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端的有效武器，是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系革新的基本方法。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次生產(chǎn)力的飛躍都不是一蹴而就，都是伴隨著生產(chǎn)關(guān)系的改進(jìn)波浪式前進(jìn)，需要有技術(shù)、體制、政策、市場(chǎng)等方面一系列有利條件作為支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前我國(guó)面臨的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，但我國(guó)在科技體制、要素配置、消費(fèi)環(huán)境、區(qū)域協(xié)同、教育體制、人才體制等方面仍存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，一些體制性梗阻未完全打通，迫切需要改變生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分。要解決好相關(guān)問(wèn)題，必須用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的難題，掃除制約科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革、綠色發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙。我國(guó)正處于新一輪全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，有條件通過(guò)改革在科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、綠色低碳等方面建立起更加完善的體制機(jī)制，加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
從歷史邏輯看，要深刻認(rèn)識(shí)形成新型生產(chǎn)關(guān)系是搶抓新一輪科技革命機(jī)遇、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)歷史范疇，在社會(huì)發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期有不同的內(nèi)容，新型生產(chǎn)關(guān)系同樣如此。中國(guó)古代創(chuàng)造了輝煌燦爛的農(nóng)業(yè)文明，唐宋代表著中國(guó)封建社會(huì)的科學(xué)文化高峰，出現(xiàn)了世界首次生產(chǎn)力發(fā)展高潮。[3]但進(jìn)入近代以來(lái)，中國(guó)在科技發(fā)展和生產(chǎn)力進(jìn)步方面卻落伍了。在技術(shù)創(chuàng)新方面未能跟上世界科技發(fā)展的潮流，是中國(guó)在工業(yè)革命以后落后于西方大國(guó)的重要原因。[4]由此引發(fā)了“李約瑟之問(wèn)”，即“盡管中國(guó)古代對(duì)人類科技發(fā)展作出了很多重要貢獻(xiàn)，但為什么科學(xué)和工業(yè)革命沒(méi)有在近代的中國(guó)發(fā)生？”在回答這一問(wèn)題時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為與西方的貴族封建制相比，東方的官僚封建制對(duì)新興的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的形成及資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展有著更大的壓制和阻遏作用。[5]也有學(xué)者認(rèn)為西方科學(xué)實(shí)驗(yàn)方式的產(chǎn)生、實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立在推動(dòng)科技進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，其背后的實(shí)質(zhì)是東西方在科技領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系上存在顯著差異。相關(guān)理論都表明，生產(chǎn)關(guān)系的變革對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的反作用。當(dāng)前，我國(guó)正面臨新一輪科技革命的重大歷史性機(jī)遇，構(gòu)建起能夠有效推動(dòng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展是歷史賦予我們的重大使命。
新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)形成新型生產(chǎn)關(guān)系的要求
新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)能、路徑、特征等對(duì)生產(chǎn)關(guān)系提出了更高要求，新型生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)這種要求。從人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程看，生產(chǎn)關(guān)系隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化。未來(lái)一段時(shí)期，形成新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵就在于適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，以新的要素配置方式、生產(chǎn)組織方式、收益分配方式，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更好的制度環(huán)境、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、更可持續(xù)的發(fā)展路徑。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系要為發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用創(chuàng)造更加優(yōu)越的制度環(huán)境。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重。經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛發(fā)現(xiàn)，資本和勞動(dòng)的增長(zhǎng)只能解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一小部分，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大部分貢獻(xiàn)應(yīng)歸功于技術(shù)進(jìn)步。[6]一國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮關(guān)鍵取決于該國(guó)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面取得的成功，而技術(shù)進(jìn)步的根本動(dòng)力來(lái)源于創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力所在，對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性不言而喻，因此，有效激勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)成為形成新型生產(chǎn)關(guān)系的重要目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)對(duì)于創(chuàng)新至關(guān)重要，明晰的產(chǎn)權(quán)制度有利于激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，特別是有利于激發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)要素的活力。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)相關(guān)改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建更加完善的產(chǎn)權(quán)制度，可以為創(chuàng)新者提供有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，使企業(yè)有更強(qiáng)動(dòng)力開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。構(gòu)建更加完善的產(chǎn)權(quán)交易體制和交易體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和適應(yīng)性，可以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)重要的制度優(yōu)勢(shì)。形成新型生產(chǎn)關(guān)系要各取所長(zhǎng)，充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。新型舉國(guó)體制通過(guò)發(fā)揮新時(shí)代集中力量辦大事的重要體制優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)重大科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建新型舉國(guó)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以充分發(fā)揮其戰(zhàn)略引領(lǐng)作用強(qiáng)、公共利益導(dǎo)向強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，助力重大科技創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要更好發(fā)揮推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍作用，發(fā)揮其能夠迅速捕捉市場(chǎng)變化，對(duì)新技術(shù)、新趨勢(shì)反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，更加注重市場(chǎng)需求導(dǎo)向，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系要為勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升創(chuàng)造更加有利的條件。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開(kāi)高水平的勞動(dòng)者，形成新型生產(chǎn)關(guān)系要為人力資源開(kāi)發(fā)提供更好的制度環(huán)境，為企業(yè)員工提高技能和知識(shí)水平提供更高的回報(bào)和更強(qiáng)的激勵(lì)，要以完善的市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)通過(guò)教育和培訓(xùn)、員工通過(guò)終身學(xué)習(xí)等方式，提升勞動(dòng)力的質(zhì)量。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的躍升，在生產(chǎn)過(guò)程中不斷導(dǎo)入新型要素是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方式。形成新型生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)該更加注重發(fā)揮人力資本、知識(shí)、管理在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，通過(guò)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新催生新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力還強(qiáng)調(diào)組織的優(yōu)化和商業(yè)模式的創(chuàng)新，形成新型生產(chǎn)關(guān)系還應(yīng)推動(dòng)完善企業(yè)制度，通過(guò)治理變革、流程再造、精益生產(chǎn)等，改善企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率；通過(guò)構(gòu)建有利于創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展的法律、政策和市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)企業(yè)探索新的商業(yè)模式，創(chuàng)造新的價(jià)值。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系要為提升全要素生產(chǎn)率提供更加完善的體制機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，全要素生產(chǎn)率是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，這也是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。形成新型生產(chǎn)關(guān)系要著眼于提升要素配置效率，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，破除要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)分工深化和產(chǎn)業(yè)集聚。[7]要不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投資，加強(qiáng)技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)出的成本。要建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，建設(shè)高水平數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高決策的精準(zhǔn)性和效率。要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境，完善政策體系，通過(guò)良好的營(yíng)商環(huán)境、合理的稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系要破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制約束。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨資源環(huán)境約束的不斷強(qiáng)化，體制機(jī)制方面的堵點(diǎn)卡點(diǎn)也制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。比如，一些地方環(huán)境容量不足，制約了生產(chǎn)活動(dòng)的擴(kuò)張，形成新型生產(chǎn)關(guān)系需要建立更加有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制。部分行業(yè)資源供應(yīng)緊張，獲取資源的成本上升，影響了企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也制約了行業(yè)的發(fā)展壯大。形成新型生產(chǎn)關(guān)系既要以更加完善的市場(chǎng)機(jī)制破解資源性產(chǎn)品的供應(yīng)瓶頸，提升資源性產(chǎn)品的配置效率；也要在改革進(jìn)程中更加重視相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，打破制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素和體制瓶頸。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)任務(wù)
形成新型生產(chǎn)關(guān)系要堅(jiān)持科技創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)把握新質(zhì)生產(chǎn)力高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在科技體制、新興領(lǐng)域制度供給、要素市場(chǎng)化配置、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、高質(zhì)量主體培育、高水平對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域把全面深化改革向縱深推進(jìn)，以更加完善的體制機(jī)制支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
深化科技體制改革，強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。優(yōu)化科技資源配置方式。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研究院開(kāi)展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持有條件的企業(yè)參與、承擔(dān)科技領(lǐng)域重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目。提升產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)能力，支持優(yōu)勢(shì)科研、產(chǎn)業(yè)和公共資源整合，開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合研究。完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的價(jià)值，健全高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)估體系。
暢通科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革。制定高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化的寬容監(jiān)督和彈性考核機(jī)制。發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。打造專業(yè)化人才隊(duì)伍，多渠道培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)化人才，推動(dòng)技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)正規(guī)化、系統(tǒng)化。進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)交易秩序，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)技術(shù)交易各方合法權(quán)益，降低交易風(fēng)險(xiǎn)、保障交易安全。
完善科技成果產(chǎn)業(yè)化體系。落實(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、激活產(chǎn)業(yè)鏈倒逼創(chuàng)新鏈的靶向轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈精準(zhǔn)融合。加大政府采購(gòu)對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支持力度，支持科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)形成一批具有示范效應(yīng)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用典型。強(qiáng)化成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)載體支撐建設(shè)，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立概念驗(yàn)證中心，為實(shí)驗(yàn)階段的科技成果提供技術(shù)概念驗(yàn)證、商業(yè)化開(kāi)發(fā)等服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施前瞻性、驗(yàn)證性、試驗(yàn)性場(chǎng)景驗(yàn)證項(xiàng)目。
持續(xù)擴(kuò)大人工智能、數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域的制度供給。健全公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，大力培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，提高交易標(biāo)準(zhǔn)化程度。推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，穩(wěn)妥開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)和數(shù)據(jù)相關(guān)信用信息服務(wù)。推動(dòng)與主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)跨境交易領(lǐng)域的規(guī)則磋商，探索構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和收益分配機(jī)制。打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流動(dòng)和合規(guī)共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易中心的統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)開(kāi)展交易平臺(tái)布局。在能源、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，健全跨行業(yè)共享的規(guī)制機(jī)制。探索推動(dòng)數(shù)據(jù)要素“三權(quán)分置”，完善數(shù)據(jù)要素收益初次分配和再分配機(jī)制。建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放收益合理分配機(jī)制，保障企業(yè)獲得公開(kāi)數(shù)據(jù)使用權(quán)和收益權(quán)后的正當(dāng)收益。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的全方位統(tǒng)一安全監(jiān)管機(jī)制。加快健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，明確重要數(shù)據(jù)安全監(jiān)管主體機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，分類制定監(jiān)管辦法并明確監(jiān)管層級(jí)。明確核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、研判預(yù)警、查處懲罰、申訴救濟(jì)的全流程監(jiān)管程序。制定核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)出境企業(yè)負(fù)面清單，設(shè)立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理。
加快要素市場(chǎng)化配置改革步伐，持續(xù)提升要素協(xié)同配置效率。以全過(guò)程、全鏈條改革促進(jìn)要素協(xié)同配置。各類要素間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，而不是相互割裂。在深化要素市場(chǎng)化配置改革中，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，更加注重全過(guò)程、全鏈條改革，減少要素在交易、流通和獲取回報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)的扭曲錯(cuò)配，促進(jìn)要素協(xié)同配置。重點(diǎn)是通過(guò)合理評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)，完善按要素分配機(jī)制，以更加健全的市場(chǎng)機(jī)制保障各類要素獲得合理的邊際回報(bào)，實(shí)現(xiàn)要素合理高效配置。
引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，向國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)集聚。加快形成與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式相適應(yīng)的要素形態(tài)和要素品質(zhì)，結(jié)合科技革命和產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)展，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，高效推動(dòng)要素向新興產(chǎn)業(yè)集聚，向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。結(jié)合制造強(qiáng)國(guó)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大科技發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素協(xié)同向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，支撐重大戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
協(xié)同推進(jìn)要素交易市場(chǎng)機(jī)制和交易平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，發(fā)揮好公平競(jìng)爭(zhēng)在提升要素配置效率、促進(jìn)要素協(xié)同互補(bǔ)方面的關(guān)鍵作用；進(jìn)一步完善要素價(jià)格形成機(jī)制，形成更加公平、透明、靈活的要素價(jià)格，發(fā)揮好“無(wú)形之手”在引導(dǎo)要素配置方向上的積極作用，形成布局更合理、產(chǎn)出更加高效的要素組合。結(jié)合要素市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程、市場(chǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)要素尤其是新型要素交易平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一布局?？茖W(xué)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、能源、碳等領(lǐng)域新型交易平臺(tái)的發(fā)展路徑、區(qū)域布局，加快形成協(xié)同互補(bǔ)、密切配合的交易平臺(tái)體系。
加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。建設(shè)更加健全的要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，增強(qiáng)其價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)聚焦商品、服務(wù)和要素生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域。逐步提升全國(guó)各地質(zhì)量、計(jì)量、商標(biāo)、專利、消費(fèi)者保護(hù)、信用監(jiān)管等領(lǐng)域規(guī)則的統(tǒng)一性。完善石油天然氣、黑色金屬、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品市場(chǎng)交易規(guī)則，逐步在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)形成全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則。強(qiáng)化統(tǒng)一權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定管理制度，修訂全國(guó)統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)目錄，推動(dòng)將強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的隱性壁壘。完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，全面清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待的政策措施。確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，推動(dòng)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
健全跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管合作。建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)商制度和全方位協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體統(tǒng)籌，提高市場(chǎng)監(jiān)管政策執(zhí)行的協(xié)同性。完善跨行政區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，建立重大監(jiān)管事項(xiàng)通報(bào)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息共享，健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查等制度。在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)誠(chéng)信記錄共享共用，加強(qiáng)信用建設(shè)區(qū)域合作。共同開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的合作，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)海關(guān)區(qū)域執(zhí)法合作，防范和打擊侵權(quán)假冒違法主體實(shí)施口岸“漂移”。加強(qiáng)工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、郵政部門在重點(diǎn)環(huán)節(jié)打擊侵權(quán)假冒的執(zhí)法協(xié)作。
加快建設(shè)世界一流企業(yè)，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策支持。加大在國(guó)際物流、商務(wù)出行、法律服務(wù)、匯率穩(wěn)定、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的資源保障和政策支持力度。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目、國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。將財(cái)政投入向從事基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步傾斜。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等形式推動(dòng)科研院所持續(xù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
加快建設(shè)世界一流企業(yè)的要素資源保障。加大有關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、低碳綠色環(huán)保等業(yè)務(wù)的支持力度。加大對(duì)國(guó)產(chǎn)戰(zhàn)略性新材料在科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的政策支持力度。在海外金融服務(wù)、國(guó)際資源利用和對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際技術(shù)交流與人才引進(jìn)等方面，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予政策支持。針對(duì)短期困難企業(yè)，要健全協(xié)調(diào)服務(wù)保障機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
完善重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持和金融監(jiān)管政策。鼓勵(lì)成立高新技術(shù)企業(yè)，支持優(yōu)秀的高新技術(shù)企業(yè)在滬港深交易所上市。對(duì)部分資金實(shí)力領(lǐng)先、內(nèi)部管理規(guī)范、合規(guī)風(fēng)控基礎(chǔ)扎實(shí)的中央金融企業(yè)，在資本充足率、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)上，設(shè)立與國(guó)際領(lǐng)先金融企業(yè)相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管規(guī)則。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)金融類重點(diǎn)企業(yè)提升資本運(yùn)營(yíng)能力，拓展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品類型，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在投資銀行、財(cái)富管理、金融衍生品等領(lǐng)域創(chuàng)新探索。在配套監(jiān)管指標(biāo)、業(yè)務(wù)資質(zhì)等方面對(duì)重點(diǎn)金融企業(yè)給予政策支持。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的拉動(dòng)作用。以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)全球先進(jìn)要素導(dǎo)入。協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)。重點(diǎn)是要加快制度型開(kāi)放，放寬外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破個(gè)別國(guó)家的技術(shù)打壓和市場(chǎng)封鎖，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則，提升對(duì)全球要素資源的“吸引力”。
以高端產(chǎn)業(yè)集群和高質(zhì)量城市群為載體吸引全球高端生產(chǎn)要素。大力發(fā)展具備技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)發(fā)展水平高、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)的高質(zhì)量城市群，引領(lǐng)全球科技和產(chǎn)業(yè)革命，吸引全球資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、管理、知識(shí)等要素向相關(guān)行業(yè)和區(qū)域集聚。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，保障全球性戰(zhàn)略資源供應(yīng)。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大宗商品貿(mào)易商、航運(yùn)企業(yè)、資訊服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)大宗商品貿(mào)易的能力，推動(dòng)商品要素交易全鏈條向世界一流水平靠攏。加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源全球布局，投資海外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性資源，形成多元化進(jìn)口渠道。
打造具有國(guó)際影響力的全球要素配置中心和定價(jià)中心。辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，創(chuàng)新發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易，集聚高能級(jí)貿(mào)易平臺(tái)和主體，促進(jìn)物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動(dòng)。依托國(guó)際和區(qū)域性金融中心、國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，積極發(fā)展跨境和離岸金融。建設(shè)高水平資本、技術(shù)、大宗商品等交易平臺(tái)，提升生產(chǎn)要素交易的國(guó)際化水平，擴(kuò)大人民幣計(jì)價(jià)交易規(guī)模和影響力，打造具有區(qū)域和全球影響力的要素交易中心。
（本文系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院年度重點(diǎn)課題“要素市場(chǎng)化改革的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：A2024071017）
注釋
[1]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年2月2日，第1版。
[2]魯品越：《〈資本論〉的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系概念的再發(fā)現(xiàn)》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第4期。
[3]成其謙：《世界制造中心辨析》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2002年第4期。
[4]王錕：《論李約瑟的馬克思主義傾向及哲學(xué)的“李約瑟之問(wèn)”》，《世界社會(huì)科學(xué)》，2023年第6期。
[5]王錢國(guó)忠主編：《李約瑟文獻(xiàn)50年（1942-1992）》上，貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1999年，第104頁(yè)。
[6]R. M. Solow, "Technical Change and the Aggregate Production Function," The Review of Economics and Statistics, 1957, 39(3).
[7]劉志成：《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本思路與重點(diǎn)舉措》，《改革》，2022年第9期。
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕梁麗琛
The Internal Logic and Key Tasks of Constructing New-type Production Relations
Liu Zhicheng
Abstract: Constructing a new type of production relations is the institutional guarantee for developing new quality productive forces and requires understanding the laws governing fundamental social contradictions. Building a new type of production relations should align with the demands of new quality productive forces, creating a more favorable institutional environment for innovation, facilitating improved conditions for the leap in the combination of labor, labor resources, and labor objects, and providing a more refined system and mechanisms to enhance total factor productivity. The key tasks include advancing comprehensive reform in depth, with a focus on areas such as the science and technology system, institutional supply for emerging fields, market-based allocation of factors, high-standard market system construction, high-quality enterprise development, and high-level openness, to provide more complete system and mechanisms support for the development of new quality productive forces.
Keywords: new quality productive forces, new-type production relations, technological innovation, institutional reform
