2024年7月18日下午,如潮掌聲中,黨的二十屆三中全會正式通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。
《決定》明確,在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行,完善基本公共服務制度體系,加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,不斷滿足人民對美好生活的向往。《決定》中提到了哪些與人民群眾生活息息相關(guān)的改革舉措?一起來看。
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議,于2024年7月15日至18日在北京舉行。中央政治局主持會議。 新華社記者 王曄 攝
一、收入
●構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。
●完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制,健全按要素分配政策制度。
●完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。
●支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
●規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范財富積累機制,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。
●深化國有企業(yè)工資決定機制改革,合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。
北京大學經(jīng)濟學院勞合社講席教授,北京大學中國保險與社會保障研究中心主任鄭偉在《人民論壇》刊文表示,分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度,完善分配制度的一個基本思路是“提低”“擴中”“調(diào)高”“取非”,即提高低收入者收入,擴大中等收入群體,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。一方面,我們要加大全社會對人力資本的投入,特別是對中低收入群體的人力資本的投入,提升其健康和教育水平,提高其收入水平,防止社會階層固化,暢通向上流動通道。要瞄準高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主、個體工商戶、進城農(nóng)民工等中等收入群體的重要來源,精準施策,推動更多人邁入中等收入行列,著力擴大中等收入群體規(guī)模。另一方面,我們要在依法保護合法收入的同時,防止兩極分化、消除分配不公。一要合理調(diào)節(jié)過高收入,完善個人所得稅制度,規(guī)范資本性所得管理;二要清理規(guī)范不合理收入,加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理,整頓收入分配秩序;三要堅決取締非法收入,遏制權(quán)錢交易,打擊各種獲取非法收入的行為。
二、就業(yè)
●健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制,完善就業(yè)公共服務體系,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
●完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系,健全終身職業(yè)技能培訓制度。
●統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
●完善促進機會公平制度機制,暢通社會流動渠道。
●完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,加強勞動者權(quán)益保障。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長、研究員王美艷在《人民論壇》刊文表示,積極的就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先政策為保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起,勞動力市場發(fā)生了復雜而深刻的變化。為應對新發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn),我國需要不斷優(yōu)化積極就業(yè)政策的框架內(nèi)涵,統(tǒng)籌運用一系列政策工具,把就業(yè)優(yōu)先真正置于宏觀經(jīng)濟政策層面,堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,形成更加完善的積極就業(yè)政策。
中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院“創(chuàng)新工程”首席研究員余少祥在《學術(shù)前沿》刊文表示,新就業(yè)形態(tài)下,很多崗位準入門檻低,對專業(yè)文化技能要求低,使得困難群體容易找到合適的工作。研究表明,新就業(yè)形態(tài)吸納最多的從業(yè)者是“那些技能要求相對較低的勞動者,包括一些隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級而從傳統(tǒng)行業(yè)分流出來的勞動者”,因此對于保障和維護基本民生具有十分重要的作用。一方面,它有利于過去的“三難”從業(yè)人員進入正規(guī)人力資源市場,獲得平臺企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會;另一方面,也有利于農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段銷售農(nóng)副產(chǎn)品,從而實現(xiàn)增收致富。不僅如此,新就業(yè)形態(tài)在“消除就業(yè)歧視,并在殘疾人群體、失業(yè)群體等關(guān)鍵群體的增收方面成效顯著”。
三、社保
●完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺。
●健全社?;鸨V翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。
●健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制,逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
●健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
●加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系,擴大年金制度覆蓋范圍,推行個人養(yǎng)老金制度。
●發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。
●推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,深化醫(yī)保支付方式改革,完善大病保險和醫(yī)療救助制度,加強醫(yī)?;鸨O(jiān)管。
●健全社會救助體系。
●健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。
●完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系。
浙江大學公共管理學院社會保障與風險管理系教授、博導米紅在《人民論壇》刊文表示,未來十五年(2024年—2039年),既是推進中國式現(xiàn)代化的重要發(fā)展期,也是我國社會保障事業(yè)面對深度老齡化、快速高齡化和長壽化的重要轉(zhuǎn)型期以及相關(guān)養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化轉(zhuǎn)制期。如何把握城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度參數(shù)及其變化,系統(tǒng)認知城鄉(xiāng)居保在發(fā)展中存在的問題,并著力推進該制度的演進與發(fā)展,是基于“提低擴中”的視角推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)亟待解決的重要問題之一。
四、住房
●加快建立租購并舉的住房制度,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
●加大保障性住房建設(shè)和供給,滿足工薪群體剛性住房需求。
●支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。
●充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán),因城施策,允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。
●改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預售制度。
●完善房地產(chǎn)稅收制度。
上海交通大學國際與公共事務學院長聘教授陳杰在《人民論壇》刊文表示,充足、均衡分布、可及性高的高質(zhì)量住房及良好社區(qū),對社會穩(wěn)定、公共安全和城市韌性具有基礎(chǔ)性作用。當前我國仍有一部分城鄉(xiāng)居民的基本住房需求保障水平不高,全國范圍改善性住房消費仍有較大空間。未來一段時間,徹底消除并防范住房絕對貧困再生,與逐漸消減住房相對貧困,兩個任務將同時并存。剛性住房需求和多樣化改善性住房需求的滿足,是擴大內(nèi)需、提升內(nèi)循環(huán)質(zhì)量的重要內(nèi)容,也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。住房既同時兼?zhèn)涿裆鷮傩院蜕唐穼傩?,又在商品化條件下同時具有居住功能和資產(chǎn)功能。完整準確全面認識住房的屬性,堅持以居住功能為主導,注重住房民生與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在互促,是合理確定住房發(fā)展模式和科學制定住房政策的前提條件。展望未來,平衡好住房資源配置的效率性與公平性,市場和保障“兩條腿”走路,是中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)住房民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
五、醫(yī)療
●實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,健全公共衛(wèi)生體系,促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合,強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置、醫(yī)療救治等能力。
●促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。
●促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局,加快建設(shè)分級診療體系,推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè),強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。
●深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革,建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制,完善薪酬制度,建立編制動態(tài)調(diào)整機制。
●引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。
●創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。
●健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機制,完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。
中國人民大學醫(yī)改研究中心主任、教授王虎峰在《人民論壇》刊文表示,實施健康中國戰(zhàn)略,對醫(yī)改提出了更高的要求,推動醫(yī)改與健康中國建設(shè)緊密結(jié)合成為當前的重要任務。由過去的重醫(yī)輕衛(wèi)、重治輕防轉(zhuǎn)為預防為主、醫(yī)防融合;由以治病為中心轉(zhuǎn)為以人民健康為中心;由衛(wèi)生健康的部門政策轉(zhuǎn)為將健康融入所有政策,需要從理念觀念、體制機制、方法策略上進行深入系統(tǒng)的研究。醫(yī)改工作不進則退,應根據(jù)客觀規(guī)律把握發(fā)展趨勢,統(tǒng)籌全局,兼顧長遠進行部署和推進。
六、人口
●以應對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系,促進人口高質(zhì)量發(fā)展。
●完善生育支持政策體系和激勵機制,推動建設(shè)生育友好型社會。
●有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本,完善生育休假制度,建立生育補貼制度,提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平,加大個人所得稅抵扣力度。
●加強普惠育幼服務體系建設(shè),支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。
●把握人口流動客觀規(guī)律,推動相關(guān)公共服務隨人走,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。
北京大學人口研究所教授穆光宗在《國家治理》刊文表示,當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征,必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。在這一人口發(fā)展趨勢背景下,實現(xiàn)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”,要著眼強國建設(shè)、民族復興的戰(zhàn)略安排,完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略,認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài),著力提高人口整體素質(zhì),努力保持適度生育水平和人口規(guī)模,加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源,以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題,以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展,把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來,促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
中國人民大學社會與人口學院副院長宋月萍在《人民論壇》刊文表示,黨的十八大以來,我國生育政策適時調(diào)整,配套措施相繼出臺,黨的二十大報告進一步強調(diào)“建立生育支持政策體系”,并將其上升至“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”的高度,為青年婚育提供了良好政策環(huán)境和社會環(huán)境。低生育率是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展附加政策變化而產(chǎn)生的長期結(jié)果,青年生育觀念的轉(zhuǎn)變具有復雜性和長期性,想要改變低生育率現(xiàn)狀也不能一蹴而就,而是要尊重現(xiàn)實,重視生育文化的基礎(chǔ)性作用。通過構(gòu)建積極生育文化,將家庭友好的生育觀念融入整個生育支持體系建設(shè)中,才能真正提高育齡人群,尤其是青年人群生育信心。
七、養(yǎng)老
●積極應對人口老齡化,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。
●發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。
●按照自愿、彈性原則,穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。
●優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給,培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu),健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制,鼓勵和引導企業(yè)等社會力量積極參與,推進互助性養(yǎng)老服務,促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
●加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。
●改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務,加快建立長期護理保險制度。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所、中國社會科學院應對人口老齡化研究中心研究員林寶在《人民論壇》刊文表示,首先,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是滿足老年人美好生活需要的現(xiàn)實要求。近年來,中央及地方各級政府大力推動基本養(yǎng)老服務體系建設(shè),促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,取得了積極的進展。當前,迫切需要通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,調(diào)動各種社會力量的積極性,充分發(fā)揮市場機制作用,豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給,為滿足老年人美好生活需要奠定良好基礎(chǔ)。其次,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化的客觀要求。積極應對人口老齡化的核心要義就是要在積極應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)的同時,充分挖掘人口老齡化帶來的發(fā)展機遇。銀發(fā)經(jīng)濟具有良好的發(fā)展前景,需求潛力大、增長快,可以成為新的經(jīng)濟增長點。再次,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。促進消費是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而銀發(fā)消費在促進消費中具有越來越重要的地位。通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,能夠有效繁榮銀發(fā)產(chǎn)品和服務市場,激發(fā)銀發(fā)消費潛力,將大大提高社會總需求,推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略順利實施,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。最后,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。銀發(fā)經(jīng)濟是一個發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域,需要加強科技支撐,創(chuàng)新發(fā)展模式,提升生產(chǎn)率,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。
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資料:新華網(wǎng)、《人民論壇》雜志、《國家治理》雜志、《學術(shù)前沿》雜志