編者按：企業(yè)是社會發(fā)展的生力軍，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)、從城市到鄉(xiāng)村，他們無時無刻不在創(chuàng)造著社會價值，為經(jīng)濟增長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等作出巨大貢獻。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于企業(yè)人員流動性強等現(xiàn)實問題，對管理和服務(wù)都提出了新的要求。基層是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，山東泰安高新區(qū)貫徹“治理下沉”的服務(wù)理念，總結(jié)服務(wù)企業(yè)的實踐經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索“營商型產(chǎn)業(yè)社區(qū)”治理模式，像服務(wù)居民一樣服務(wù)企業(yè)，有效實現(xiàn)了服務(wù)前移，更好助推企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚。今天，人民論壇調(diào)研組帶您走進山東泰安高新區(qū)，看看當(dāng)?shù)厝绾瓮ㄟ^黨建統(tǒng)領(lǐng)打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)，引領(lǐng)園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

山，鐘靈毓秀，集天地人文之靈氣；城，厚重包容，有繼往開來之活力。

山東泰安是一個充滿韻味的城市，有迷人的自然風(fēng)光和厚重的文化底蘊，也有銳意進取的改革精神。泰安高新區(qū)是2012年國務(wù)院批準(zhǔn)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展中堅持產(chǎn)城融合，銳意創(chuàng)新，以改革為動力不斷為城市發(fā)展注入源頭活水。2022年以來，泰安高新區(qū)圍繞新型工業(yè)化建設(shè)需要，落實省市開發(fā)區(qū)黨建強基賦能行動部署要求，立足產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)人員流動性大、中小微企業(yè)黨的組織覆蓋難、公共服務(wù)配套短缺等現(xiàn)實問題，探索“黨建賦能、社區(qū)主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會協(xié)同”的營商型產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理實踐，像服務(wù)居民一樣服務(wù)企業(yè)，有效破解基層治理力量不足、專業(yè)指導(dǎo)不到位、監(jiān)管責(zé)任不深入等現(xiàn)實問題。

泰安高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)俯瞰圖 泰安高新區(qū)黨工委組織部供圖

建立產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨組織，為園區(qū)中小微企業(yè)服務(wù)

“強黨建、優(yōu)服務(wù)，全力打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。”走進湖東產(chǎn)業(yè)社區(qū)，首先映入眼簾的是這條旗幟鮮明的標(biāo)語。這個社區(qū)成立于2022年3月，覆蓋面積12000余畝、企業(yè)210家，園區(qū)以出版印刷和新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。泰安高新區(qū)在這里建設(shè)了2000平方米的黨群服務(wù)中心，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委，由4個產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格黨支部組成，產(chǎn)業(yè)社區(qū)工作者11人。在產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，有兜底企業(yè)安全生產(chǎn)、招工用工、社保醫(yī)保的一站式服務(wù)大廳，有面向企業(yè)黨員、職工培訓(xùn)教學(xué)的園區(qū)黨校，有適應(yīng)項目合作、招商洽談的多功能會議室，有滿足企業(yè)職工業(yè)余充電、放松的燈塔書屋和文體活動室，全部免費向區(qū)域內(nèi)企業(yè)開放。

湖東產(chǎn)業(yè)社區(qū)在黨群服務(wù)中心開展業(yè)務(wù)培訓(xùn) 泰安高新區(qū)黨工委組織部供圖

“湖東產(chǎn)業(yè)社區(qū)是我們探索建立的第一個專門服務(wù)企業(yè)的社區(qū)。”泰安高新區(qū)黨工委副書記姚來新介紹，“為破解產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)流動人口多、生活性公共服務(wù)配套短缺等難題，我們總結(jié)服務(wù)企業(yè)的實戰(zhàn)經(jīng)驗，決定以區(qū)域化黨建為非公企業(yè)黨建的突破口，在建成區(qū)內(nèi)創(chuàng)造性建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，像服務(wù)居民一樣服務(wù)企業(yè)。”

泰安高新區(qū)是泰安市經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場、動能轉(zhuǎn)換的主陣地、雙招雙引的主平臺，全區(qū)共注冊各類市場主體16000多家，包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等，中小微企業(yè)及個體工商戶集聚，就業(yè)人口、流動人口逐漸增多，給安全防范、隱患排查、矛盾化解、便民服務(wù)等基層治理工作帶來較大壓力。特別是對于生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全等問題，僅依靠行業(yè)主管部門開展監(jiān)管、宣傳、教育等工作，很難保證工作無死角，無法實現(xiàn)管理和服務(wù)精細精準(zhǔn)。

“泰安高新區(qū)肩負著‘打造全市高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)’的使命，能否做好基層治理工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，直接關(guān)系到企業(yè)運行質(zhì)量、關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展成效。”泰安高新區(qū)黨工委委員、組織部部長、人力資源管理部部長劉桂軍介紹，“中小微企業(yè)規(guī)模一般不統(tǒng)一，單獨建立黨組織難度大，對此我們借鑒居民社區(qū)‘網(wǎng)格化’治理經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照市場主體數(shù)量、就業(yè)人口多少等標(biāo)準(zhǔn)，單獨劃分產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格，選派區(qū)直部門和街道骨干黨員為網(wǎng)格指導(dǎo)員，明確社區(qū)工作者為專職網(wǎng)格員，健全‘屬地網(wǎng)格治理+行業(yè)管理’條塊結(jié)合管理機制，以地域相鄰為基礎(chǔ)建立聯(lián)合黨組織，實現(xiàn)中小微企業(yè)兜底覆蓋。”

2022年初，泰安高新區(qū)黨工委深入企業(yè)、街道調(diào)研，征求各部門單位意見，聽取企業(yè)家意見建議，反復(fù)論證研判，按照產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的原則，將企業(yè)等市場主體劃區(qū)域管理，成立產(chǎn)業(yè)社區(qū)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委。進一步調(diào)整理順黨組織隸屬關(guān)系，完善“區(qū)綜合黨委-街道兩新黨委-產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委-產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格黨組織-企業(yè)黨組織”五級組織架構(gòu)，形成上下貫通、管理有序的組織體系，進一步理清了園區(qū)黨建發(fā)展思路。各產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委邀請轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)黨組織書記兼任社區(qū)黨委副書記，黨委成員由各產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格黨組織書記組成，有效保障了黨的組織和工作全覆蓋。

泰安高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)可謂細致周到，在泰安高新區(qū)中天門大街，我們還發(fā)現(xiàn)了一個29號黨群網(wǎng)格驛站，驛站內(nèi)公開欄上張貼著負責(zé)人、服務(wù)成員以及服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系人姓名和電話，在驛站還設(shè)有休閑區(qū)域，定期更新招聘信息。“這些休閑區(qū)域，也是為了方便快遞小哥和園區(qū)職工休息的。”泰安高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任、北集坡街道黨工委書記王衛(wèi)說，“在具備辦公條件的園區(qū)，我們會把產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格設(shè)在園區(qū)；在不具備辦公條件的園區(qū)，我們就在道路周邊設(shè)立黨群網(wǎng)格驛站，全區(qū)零星布局的驛站約有50個。”

自2022年以來，泰安高新區(qū)共組建了8個產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委，設(shè)立了25個產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格（驛站），基本實現(xiàn)了對全區(qū)中微小企業(yè)服務(wù)全覆蓋。

龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)社區(qū)29號黨群網(wǎng)格驛站 泰安高新區(qū)黨工委組織部供圖

加強黨建引領(lǐng)融合共治，實現(xiàn)管理服務(wù)下沉

龍騰產(chǎn)業(yè)社區(qū)38號黨群網(wǎng)格驛站會議室里氣氛熱烈，建成區(qū)綜合黨委、交警、行政執(zhí)法等相關(guān)部門代表和企業(yè)代表正在暢所欲言，激烈地討論著……這是社區(qū)正在召開黨建聯(lián)席會議。這個會議每月固定召開，今天的主題是進一步優(yōu)化轄區(qū)泰開集團廠區(qū)停車難問題。

隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大，泰開集團職工數(shù)量持續(xù)增加，廠區(qū)因受空間限制停車位有限且難以增設(shè)，截至目前約有4260名職工日常通勤，而車位僅有200個，職工停車問題日益凸顯。

“聯(lián)席會議是根據(jù)走訪企業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問題，召集區(qū)級有關(guān)部門共同召開的，不是僅僅開開會、記記臺賬，而是要實打?qū)崬槠髽I(yè)解決難題。”龍騰產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委書記李志強說。據(jù)了解，每次聯(lián)席會議社區(qū)拿出來的討論方案，都是結(jié)合企業(yè)職工生產(chǎn)生活實際需求擬定的。通過黨建共建把相關(guān)職能部門聚集到一起研究，這樣內(nèi)部協(xié)調(diào)更順暢，外部溝通也更有效。

在聯(lián)席會議后，交警部門來到泰開高壓開關(guān)有限公司廠區(qū)現(xiàn)場勘查，為企業(yè)在龍騰路與配天門大街交匯處以東增設(shè)機動車停車位400個，廠區(qū)職工上班停車更順暢了，周邊道路也實現(xiàn)了前所未有的暢通無阻。

產(chǎn)業(yè)社區(qū)成立后，泰安高新區(qū)以消除企業(yè)服務(wù)“盲點”、提升服務(wù)企業(yè)的“精準(zhǔn)度”、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的生活性公共服務(wù)配套設(shè)施為目標(biāo)，推動區(qū)、街兩級職能部門下沉社區(qū)，開展共建共治活動，將社區(qū)、企業(yè)、職工所有的需求、資源、數(shù)據(jù)有效整合，每月召集聯(lián)席會議提問題，各方協(xié)同解難題，在助企紓困、惠企服務(wù)上出實招、用實勁。各產(chǎn)業(yè)社區(qū)今年已組織開展企業(yè)黨建聯(lián)建活動90余次，召開聯(lián)席會議120余次，促成合作事項23個。 

湖東、龍騰產(chǎn)業(yè)社區(qū)開展職工聯(lián)誼活動 泰安高新區(qū)黨工委組織部供圖

除了聯(lián)席會議，職能部門工作的下沉，還體現(xiàn)在服務(wù)站點的設(shè)置上。在湖東產(chǎn)業(yè)社區(qū)WE黨群服務(wù)中心，我們發(fā)現(xiàn)這里設(shè)置了綜合應(yīng)急救援服務(wù)站、檢?助工作室、安全生產(chǎn)專家?guī)头龉ぷ髡?、警?wù)工作站、金融惠企服務(wù)站、WE調(diào)解工作站、企業(yè)黨建指導(dǎo)站和醫(yī)保之家等行政管理、法律援助、金融服務(wù)部門。這是湖東社區(qū)以WE黨群服務(wù)中心為載體打造的“1心9站”服務(wù)陣地，轄區(qū)內(nèi)的職工可以就近在此辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，為職工提供了方便。

前不久，轄區(qū)內(nèi)一環(huán)保材料生產(chǎn)企業(yè)陷入到一起侵權(quán)案件，產(chǎn)線面臨關(guān)停。企業(yè)規(guī)模小，沒有專門的法務(wù)部門，不知如何應(yīng)對，網(wǎng)格員將企業(yè)情況反饋到了湖東產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的檢?助工作室，“我們一方面是從法律層面對他們進行了解答以及講解釋惑，另一方面積極協(xié)調(diào)了相關(guān)的部門去解決這個訴訟糾紛。”泰安高新區(qū)人民檢察院副檢察長、第一檢察部主任尹放說。在專業(yè)法律人士的指導(dǎo)下，企業(yè)提供了有針對性的證據(jù)，在庭審上當(dāng)事人達成和解，生產(chǎn)線得以繼續(xù)運行。據(jù)了解，檢?助工作室是由泰安高新區(qū)人民檢察院定期派員輪流值班，為職工提供法律咨詢和援助的派出站點，自成立以來檢?助工作室已經(jīng)幫助20家企業(yè)解決訴訟糾紛問題。

8個產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨組織還發(fā)揮自身優(yōu)勢，在職能部門的幫助下不斷撬動社會資源積極參與基層治理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。6個產(chǎn)業(yè)社區(qū)與律師事務(wù)所達成合作，成立社區(qū)公共法律服務(wù)站，免費為150余名職工提供債務(wù)合同咨詢，為40余家小微企業(yè)提供采購合同咨詢。龍騰產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)服務(wù)公司的低價、專業(yè)優(yōu)勢，與轄區(qū)內(nèi)3家企業(yè)達成黨建共建、物業(yè)入企合作。龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)社區(qū)成立中介服務(wù)公司，搭建屬地居民與駐地企業(yè)在招工用工、房屋租賃等方面的合作橋梁，為120余名職工解決租房問題，幫助小微企業(yè)招聘電工鉗工等30余名。

職能部門和社會資源的參與，推動社區(qū)規(guī)范建立了“源頭發(fā)現(xiàn)、分流交辦、結(jié)果反饋、考核評價”工作流程。興龍產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)一天門大街兩側(cè)平時總會停放很多大貨車，不僅對周邊交通帶來一定不便，還存在安全隱患。蒙牛乳業(yè)泰安有限責(zé)任公司運輸管理高級專員吳琨介紹說，蒙牛這個廠區(qū)按規(guī)定給了22輛車的限流，如果超過了22輛，車輛只能停在蒙牛的東門或者北側(cè)的其他支路上。

針對貨車司機管理難、停車難、休息難等問題，興龍產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委通過產(chǎn)業(yè)社區(qū)問題處置平臺向上提報，區(qū)交通運輸分局立即響應(yīng)認領(lǐng)，與北集坡街道交管所共同在一天門大街閑置區(qū)域成立服務(wù)貨車司機的“集卡司機港”，開設(shè)貨車停車位200余個，由興龍產(chǎn)業(yè)社區(qū)領(lǐng)辦的物業(yè)公司運營，為貨車司機群體提供停車、就餐、住宿、修車等服務(wù)。

“以前最頭疼就是找停車位，最長的一次是在門口排了6個小時?，F(xiàn)在停在‘集卡司機港’，社區(qū)實時反饋車輛裝載情況，還能在驛站里免費休息、充電，解決了大問題。”貨車司機王磊對產(chǎn)業(yè)社區(qū)的工作表示肯定和認可。

2023年以來，泰安高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)社區(qū)落實“社區(qū)吹哨、部門報到”問題處置閉環(huán)工作機制，推動問題訴求快速處置。產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委通過網(wǎng)格員走訪和企業(yè)反饋共提報安全生產(chǎn)、職工保障等各類問題近1.1萬個，會同區(qū)、街兩級有關(guān)部門處置問題9800余個，搭建起服務(wù)企業(yè)“生產(chǎn)同心圓”和服務(wù)職工“生活同心圓”，園區(qū)營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

打造營商型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

“我們曾經(jīng)也在好幾個省市選址，最后項目決定落戶泰安高新區(qū)，主要是看中這里的高效服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”安徽宇航派蒙健康科技股份有限公司副總裁龐芳表示，“泰安高新區(qū)擁有高效的服務(wù)團隊，我們在園區(qū)可以通過一站式服務(wù)，解決項目建設(shè)開工方面的很多問題。”安徽宇航派蒙健康科技股份有限公司是國家專精特新“小巨人”、國家高新技術(shù)企業(yè)，近20年一直致力于石墨烯新材料的研發(fā)，是國內(nèi)少數(shù)具備從石墨烯發(fā)熱膜研發(fā)、打樣、檢驗到大規(guī)模量產(chǎn)能力的企業(yè)，落戶泰安的項目主要從事石墨烯熱管理應(yīng)用研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，計劃總投資5億元，建設(shè)石墨烯發(fā)熱膜生產(chǎn)線及石墨烯智能發(fā)熱終端產(chǎn)品線15余條，投產(chǎn)后將成為全球規(guī)模最大的石墨烯發(fā)熱材料生產(chǎn)基地。“泰安有紡織和健康產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)，我們的項目不僅填補了當(dāng)?shù)厥┬袠I(yè)在紡織服裝領(lǐng)域應(yīng)用的空白，也將為提升全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)科技水平和競爭力作出重要貢獻。”龐芳介紹著企業(yè)的發(fā)展前景，自信和喜悅之情溢于言表。

宇航派蒙石墨烯熱管理應(yīng)用研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目 泰安高新區(qū)黨工委組織部供圖

泰安高新區(qū)秉持“像服務(wù)居民一樣服務(wù)企業(yè)”的理念，堅持黨建引領(lǐng)，將“紅色觸角”延伸到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的每個角落。圍繞“企業(yè)需要什么服務(wù)，政府就提供什么樣的服務(wù)”這一目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出刀刃向內(nèi)流程再造，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。企業(yè)幫扶方面，建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)專員制度，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施分級分類包保，完善涉企問題首問負責(zé)、企業(yè)訴求閉環(huán)處理、常態(tài)化走訪調(diào)研等工作機制，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，傾聽企業(yè)家的心聲和建議，著力解決他們反映的困難和問題。土地要素方面，為保障項目用地需求，大力實施騰籠換鳥，靈活運用協(xié)商回購收儲、協(xié)調(diào)引鳳租巢、二次招商盤活等多種方式，盤活閑置低效土地近2000畝，約占工業(yè)用地供地面積的50%，保障了一批優(yōu)質(zhì)項目及時入駐。企業(yè)培育方面，打造為科技型企業(yè)提供全鏈條孵化服務(wù)的“高新科創(chuàng)薈”大服務(wù)品牌，強化高新技術(shù)企業(yè)培育，做優(yōu)項目申報、資金授信、人才對接等相關(guān)服務(wù)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政務(wù)服務(wù)方面，鞏固提升政務(wù)服務(wù)全流程“一鏈辦理”國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點成果，全方位提供工業(yè)項目“極簡審批、極速辦理、極優(yōu)服務(wù)”，推動辦事流程再縮減、審批服務(wù)更便民、企業(yè)職工更滿意，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的生態(tài)環(huán)境。

山東泰開高壓開關(guān)有限公司總裝二車間 泰安高新區(qū)黨工委組織部供圖

近年來，泰安高新區(qū)瞄準(zhǔn)新能源新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造從規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)招商、項目建設(shè)到集群培育的全鏈條推進體系，通過鏈長幫企、專班推進、專家問診、政策支持等措施，有效促成了一大批優(yōu)質(zhì)項目落地建設(shè)。特別是搶抓新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，用兩年時間從無到有，初步形成了新能源發(fā)電、電池、儲能、輸變電及維保一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，開辟了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“新賽道”。目前泰安高新區(qū)已培育形成了高端裝備制造、新能源新材料、醫(yī)藥及醫(yī)療器械和數(shù)字經(jīng)濟等4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過營商環(huán)境的提升，近年來新打造了以數(shù)字出版、數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)為核心的泰山新聞出版小鎮(zhèn)，成為全國知名的新聞出版產(chǎn)業(yè)集群、以新聞出版全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前，泰安高新區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭，在山東省開發(fā)區(qū)綜合評價中，連續(xù)兩年實現(xiàn)大幅進位，進入全省開發(fā)區(qū)第一方陣。（作者：人民論壇調(diào)研組）

編輯：王爽 宋暢