黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”黨的十八大以來，我國開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)取得了全面進步，有力促進了經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。面對嚴峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們所處的時代在發(fā)生深刻變化，推進中國式現(xiàn)代化進程需要更高水平開放型經(jīng)濟新體制作為重要保障。全會確定對外開放領(lǐng)域的重點工作是要穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。這些重點工作為進一步完善高水平對外開放體制機制、推進中國式現(xiàn)代化提供了明確的行動指南。
深刻認識擴大開放的時代背景
黨的二十屆三中全會對當前面臨的時代背景作了深刻的概括，即紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、人民群眾新期待。中國這艘巨輪在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，沒有“輕舟已過萬重山”的愜意和輕松，要正確認識當前所處的時代背景，進一步全面深化改革的各項措施都要符合時代要求。
我們所處的時代仍然是促進世界和平與發(fā)展的時代，時代主題沒有變，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，是一個充滿希望的時代。但是當今時代又是一個充滿挑戰(zhàn)的時代，地緣政治沖突加劇，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)挑戰(zhàn)全球治理規(guī)則，科技進步加速變革生產(chǎn)和生活模式，增大了發(fā)展面臨的不確定性，人類社會來到了馬克思所說的“一天等于二十年”歷史激蕩的時代。面對世界百年未有之大變局，我們需要在不確定中把握時代發(fā)展的大勢。中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，但新征程上會遇到各種困難和問題，遇到激流險灘。需要通過深化改革進一步擴大對外開放來破解難題，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。十年前我們開始提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制所面臨的國內(nèi)外形勢，與今天提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制所面臨的國內(nèi)外形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。在變與不變之中，我們要深刻認清開放的重點方向。
制度型開放是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的著力點
黨的二十大和二十屆三中全會都強調(diào)要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。制度型開放已成為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的著力點，涉及開放什么、向誰開放、如何開放三個核心問題，規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升、標準制定則是當前加快制度型開放的重要抓手。
首先，開放什么？這個問題圍繞三對關(guān)系展開，即行業(yè)開放與區(qū)域開放的關(guān)系、對居民開放與對非居民開放的關(guān)系、邊境開放與邊境后開放的關(guān)系。隨著我國制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y全面開放，今后的重心將轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放。服務(wù)業(yè)開放更多的是國內(nèi)法規(guī)政策，重心勢必由“邊境”措施轉(zhuǎn)向“邊境內(nèi)”措施。毋庸置疑，我國服務(wù)貿(mào)易相較國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍存在一定差距，擴大服務(wù)業(yè)開放，有利于提升服務(wù)貿(mào)易綜合競爭力，塑造中國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
其次，向誰開放？當前中國已逐漸形成了“向東開放”“向西開放”并重的“全方位開放格局”。與此同時，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射，東部沿海地區(qū)帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了區(qū)域間差距，實現(xiàn)了社會更平衡的發(fā)展。向東繼續(xù)深化與東亞、東南亞和太平洋地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，向西通過共建“一帶一路”倡議，加強與中亞、歐洲和非洲國家的經(jīng)濟聯(lián)系，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。當前發(fā)展中國家在我國出口占比不斷上升，這是好的信號，但也需要穩(wěn)住發(fā)達國家的基本盤，因為在某些方面發(fā)達國家的市場需求是發(fā)展中國家無法替代的。在發(fā)達國家?guī)讉€圈層中，日韓周邊市場、歐洲市場是重中之重，我們需要穩(wěn)固“根據(jù)地”，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效的基礎(chǔ)上，加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)的談判。
最后，如何開放？這個問題涉及九個方面：一是主動對標對表國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），正是主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。二是主動構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，我們已與29個國家和地區(qū)簽署22個自貿(mào)協(xié)定，今后簽署更多自貿(mào)協(xié)定的難度會越來越大。歷史經(jīng)驗表明，在頂層設(shè)計上要明確“多予少取”的原則，對于最不發(fā)達國家可以是較大幅度的多予少取和單邊開放，不要擔心讓步大了會對中國產(chǎn)業(yè)造成影響。三是對于中國實踐走在世界前列的領(lǐng)域，亟須推出“中國方案”，比如在跨境電商領(lǐng)域，可以通過多邊、區(qū)域和雙邊談判將中國跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式以及所謂“新四小龍”商業(yè)生態(tài)推廣到貿(mào)易伙伴國，進一步釋放中國跨境電商發(fā)展的潛力和世界跨境電商發(fā)展的動力。四是對于全球尚未形成統(tǒng)一性國際規(guī)則的“新領(lǐng)域”，及時搶占新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國際規(guī)則話語權(quán)。目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域有“美式模板”和“歐式模板”，基于中國領(lǐng)先世界的實踐，積極制定符合中國利益訴求和發(fā)展理念的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”。五是堅定維護多邊主義，激活多邊貿(mào)易體制中的重要規(guī)則，如提倡完善綠色產(chǎn)品補貼規(guī)則，恢復(fù)、擴展世貿(mào)組織的“不可訴補貼”條款等。六是在規(guī)制協(xié)調(diào)方面，加快國內(nèi)規(guī)制與國際之間的協(xié)調(diào)。每個國家都有自身的制度設(shè)計，要尊重各國的制度性差異，在此基礎(chǔ)上，尋求各國在國內(nèi)規(guī)制領(lǐng)域中的“最大公約數(shù)”，通過規(guī)制融合降低企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)成本，同時守住安全底線，維護國家利益。七是在管理提升方面，借鑒國際先進做法，依據(jù)國內(nèi)實際情況，在開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得信貸、電力、納稅、貿(mào)易、執(zhí)行合同、企業(yè)注銷等方面，進一步進行制度優(yōu)化和管理提升，涵養(yǎng)宜商生態(tài)。八是在標準制定方面，一方面持續(xù)推進國際先進標準“引進來”，提升企業(yè)融入全球生產(chǎn)分工的能力；另一方面不斷加快國內(nèi)標準“走出去”，研究制定跨境電商、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域的新標準，全面推進中國標準“走出去”。九是賦予自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港更多開放自主權(quán)，賦予自貿(mào)試驗（港）區(qū)更多立法權(quán)以及適時擴大試驗范圍。在已設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)上，進一步擴大區(qū)域面積和省級自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)規(guī)模，以此充分釋放“規(guī)模經(jīng)濟”優(yōu)勢。
培育國際合作和競爭新優(yōu)勢
黨的二十屆三中全會提出在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。這是適應(yīng)時代發(fā)展變化提出的重要方向。當前，我國參與國際生產(chǎn)分工與市場競爭的方式已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛地引入技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素，面臨全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與經(jīng)貿(mào)深度調(diào)整，國際合作的空間受到美西方的擠壓，需要更加主動地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，積極參與全球治理。
一是實現(xiàn)高水平科技自立自強，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，努力克服困難障礙，持續(xù)推進國際教育科技交流合作，積極主動融入全球創(chuàng)新體系，用好全球創(chuàng)新資源，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。
二是不斷深化外商投資和對外投資管理體制改革，采取有效措施應(yīng)對美西方“脫鉤斷鏈”的企圖，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，為進一步促進國內(nèi)國際企業(yè)良性競爭與健康發(fā)展提供更加穩(wěn)定可靠的支持和保障。
三是持續(xù)推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化“五通”措施，拓展新領(lǐng)域合作空間。持續(xù)推動與“一帶一路”共建國家的政策溝通與產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈體系。建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道，加快推進多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬歐亞經(jīng)貿(mào)合作布局。加強民間交往與文化交流，促進中外人員工作、教育、旅游互訪便利性。此外，推動金磚國家合作機制建設(shè)，加強上合組織、中非合作，擴展國際合作渠道，對于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。
（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
