在科學總結黨的十八屆三中全會以來我國生態(tài)文明體制改革成就和經(jīng)驗的基礎上，面向美麗中國和人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱為《決定》），系統(tǒng)部署了新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革的任務，指明了未來幾年生態(tài)文明體制改革的目標和方向。
生態(tài)文明體制改革的重要地位和作用
在新時代新征程，全面深化改革的總目標是，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。由于“美麗中國”是全面建成現(xiàn)代化國家的重要目標，因此，《決定》堅持守正創(chuàng)新和制度建設的統(tǒng)一，將“聚焦建設美麗中國”作為“七個聚焦”之一，要求將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革這一系統(tǒng)工程當中的一個重要子系統(tǒng)，要求其他各個方面的體制改革同時要體現(xiàn)和兼顧生態(tài)文明體制改革方面的目標和要求。當然，生態(tài)文明體制改革也要體現(xiàn)和兼顧其他六個“聚焦”。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國的生態(tài)文明制度體系在一定程度上還不能完全適應和支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要構成方面。圍繞著協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，必須加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)文明制度體系，筑牢生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。生態(tài)文明體制改革是確保全面深化改革的全面性的重要一環(huán)。
促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化本質要求之一。我國現(xiàn)代化建設的其他方面在一定程度上還沒有完全體現(xiàn)出人與自然和諧共生的要求，存在著不可持續(xù)的問題，因此，必須將“美麗中國”作為全面深化改革總目標當中的重要方面，聚焦建設美麗中國，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展和促進改革，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平保護的統(tǒng)一，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。生態(tài)文明體制改革是確保中國式現(xiàn)代化和全面改革的可持續(xù)性的重要保障。
生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)目標和任務
黨的十八屆三中全會從實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度等方面，提出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的任務。黨的十九屆四中全會從“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護和修復制度”“嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”四個方面，提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系的任務。在此基礎上，《決定》堅持問題導向和目標導向的統(tǒng)一，明確了進一步深化生態(tài)文明體制改革的目標和任務。
完善生態(tài)文明基礎體制。人口、資源、環(huán)境等自然因素是影響可持續(xù)發(fā)展的基本變量。圍繞著確保自然要素的可持續(xù)性，《決定》明確地將“完善生態(tài)文明基礎體制”作為深化生態(tài)文明體制改革的第一項任務。在國土資源領域，要建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；健全主體功能區(qū)制度體系；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制。在生態(tài)環(huán)境保護領域，要實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。在生態(tài)安全領域，要完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制。在行政上，還要建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。針對自然系統(tǒng)破壞的情況，健全生態(tài)環(huán)境治理體系的主要目標和任務是治理生態(tài)環(huán)境問題。在國土資源領域，要落實水資源剛性約束制度，健全海洋資源開發(fā)保護制度。在生態(tài)環(huán)境保護領域，要完善精準治污、科學治污、依法治污的制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排。為此，要推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設。在生態(tài)系統(tǒng)保護方面，要健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，落實生態(tài)保護紅線管理制度。為此，要建設多元化生態(tài)保護修復投入機制，強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。
健全綠色低碳發(fā)展機制。為了促進社會經(jīng)濟的全面綠色低碳轉型，必須堅持節(jié)約集約的方針，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。必須完善適應氣候變化工作體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制；構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。同時，要健全煤炭清潔高效利用機制，加快規(guī)劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。只有健全綠色低碳發(fā)展機制，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，才能促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。
生態(tài)文明體制改革的配套目標和任務
《決定》堅持堅持系統(tǒng)集成和協(xié)同配合的統(tǒng)一，要求必須打好“組合拳”，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
處理好政府和市場的關系。要充分發(fā)揮經(jīng)濟手段尤其是市場經(jīng)濟手段在生態(tài)環(huán)境治理當中的作用，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策，積極發(fā)展綠色金融，推進水、能源等領域的價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。深化自然資源有償使用制度改革，全面推行水資源費改稅，完善綠色稅制。為了彌補市場失靈，還必須強化政府宏觀調控手段的作用，強化發(fā)展的環(huán)保和安全等制度約束，實施支持綠色低碳發(fā)展的標準體系，優(yōu)化政府綠色采購政策，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系。
處理好法治和技治的關系。我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，充分運用法治思維和手段推進生態(tài)環(huán)境治理，加快編纂生態(tài)環(huán)境法典，推動形成系統(tǒng)完備的生態(tài)文明法律體系，切實保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權益，大力提升生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。我們要充分運用技術治理方式推進生態(tài)環(huán)境治理，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動形成支撐新質生產(chǎn)力尤其是綠色生產(chǎn)力的體制機制，大力提升生態(tài)環(huán)境治理的科技化水平。
處理好改革和開放的關系。我們要順應和引領全球化，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在環(huán)境標準和勞動保護領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的開放環(huán)境。我們要強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，積極應對貿(mào)易數(shù)字化和綠色化趨勢，加快內外貿(mào)一體化改革，推動我國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品以可持續(xù)方式走向世界。我們要大力推進綠色“一帶一路”建設，加強綠色發(fā)展方面的多邊合作平臺建設。
總之，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，大力貫徹和落實黨的二十屆三中全會精神，通過進一步深化生態(tài)文明體制改革，切實推進美麗中國和人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設。
作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學院教授、博士生導師
