近年來(lái)，云南省楚雄彝族自治州南華縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以鄉(xiāng)村全面振興為統(tǒng)領(lǐng)，資源保護(hù)為前提，提高資源利用效率為核心，群眾增收致富為目標(biāo)，突出地方特色，科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著的成績(jī)。
一、南華縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況及取得的成效
南華縣地處滇中腹地，位于楚雄州西部，是滇東與滇西之間的交通要道，自古就是南方絲綢之路與茶馬古道上的商貿(mào)重鎮(zhèn)。全縣國(guó)土面積2343平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)128個(gè)村（社區(qū)），2023年末全縣常住人口19.74萬(wàn)人，比2022年末減少0.25萬(wàn)人，下降1.25%，有漢、彝、白、回4種世居民族，是“世界野生菌王國(guó)”“中國(guó)野生菌美食縣”“中國(guó)野生菌之鄉(xiāng)”“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”“云南優(yōu)質(zhì)煙基地”。全縣森林面積244萬(wàn)畝，森林覆蓋率71.77%，全縣適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積約370萬(wàn)畝，比實(shí)際利用林地面積多126萬(wàn)畝。2023年，全縣林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值64.92億元。
（一）發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，注重夯實(shí)品牌基礎(chǔ)
林下經(jīng)濟(jì)是指依托森林、林木、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，以開(kāi)展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等。南華縣森林資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)潛力巨大，優(yōu)勢(shì)明顯。目前全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要涉及食用菌產(chǎn)業(yè)、林下中藥材種植、林下養(yǎng)殖、林下采集以及森林景觀開(kāi)發(fā)利用等方面。全縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)布局等前期投入，規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)銷(xiāo)一體化逐步推進(jìn)，總產(chǎn)出比農(nóng)戶(hù)式、單一式生產(chǎn)有顯著提升。在注重提高林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出和總效益的同時(shí)，南華縣堅(jiān)持以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，申報(bào)入選國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品成效顯著，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的品牌基礎(chǔ)。截至目前，全縣已知野生食用菌290多種，占云南省670種的43.3%、全國(guó)930種的31.2%，“世界四大名菌”和“中國(guó)十大名菌”均有分布，是國(guó)內(nèi)野生菌分布面積最大、產(chǎn)量最高、品質(zhì)最優(yōu)的縣（市）之一，先后被認(rèn)定為“世界野生菌王國(guó)”“中國(guó)野生菌之鄉(xiāng)”“中國(guó)野生菌美食縣”“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”“松茸之鄉(xiāng)”“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（食用菌）”，云南省“一縣一業(yè)”野生菌示范縣。“南華松茸”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2023年平均市場(chǎng)價(jià)格560元/公斤，與其他產(chǎn)區(qū)同等級(jí)松茸相比，單價(jià)提高120元/公斤，真正體現(xiàn)了林下產(chǎn)品經(jīng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證（綠色、有機(jī)、無(wú)公害，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品），單價(jià)較高、經(jīng)濟(jì)效益好的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
（二）發(fā)展和保護(hù)食用菌產(chǎn)業(yè)，注重提質(zhì)增效
全縣野生菌采集基地面積230余萬(wàn)畝，其中實(shí)施封山育菌面積200萬(wàn)畝，推廣菌山承包經(jīng)營(yíng)面積50余萬(wàn)畝，依托“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建，建成以松茸、牛肝菌、塊菌為主的野生菌保育促繁科技示范基地13個(gè)，面積6240畝，以樣板示范帶動(dòng)野生菌基地提質(zhì)增效。2023年，全縣野生菌集散交易量1.2萬(wàn)噸、交易額達(dá)15.513億元。培育形成具有一定規(guī)模的野生菌加工企業(yè)14戶(hù)，以野生菌交易市場(chǎng)區(qū)域?yàn)橹鞯慕?jīng)營(yíng)主體146戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)野生菌收購(gòu)大戶(hù)11戶(hù)。積極研發(fā)以野生菌為原料的野生菌醬、菌香剁椒、香菇脆、菌味鮮調(diào)味品以及預(yù)制菜類(lèi)產(chǎn)品并已批量生產(chǎn)，得到廣大消費(fèi)者的青睞和喜愛(ài)。積極推進(jìn)食用菌種植，全縣培育34戶(hù)種植主體，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植食用菌7213畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量2.83萬(wàn)噸、產(chǎn)值4.98億元。
（三）發(fā)展壯大林下中藥材產(chǎn)業(yè)，注重種植規(guī)范
全縣種植中藥材6.93萬(wàn)畝，其中：林下種植面積3.008萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.971億元，主要品種有白芨、紅花、黃精、天門(mén)冬、續(xù)斷、龍膽草、重樓、山藥、當(dāng)歸等。目前，全縣4個(gè)公司、13個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社、2個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)基地和1個(gè)協(xié)會(huì)建成50畝以上的種植基地25個(gè)，建成100—500畝示范樣板24片，1000畝以上示范樣板1片；在龍川鎮(zhèn)鎮(zhèn)境村委會(huì)建成1個(gè)2500畝規(guī)范化林下白芨種植示范基地。
（四）鼓勵(lì)發(fā)展林下養(yǎng)殖，注重壯大養(yǎng)殖規(guī)模
南華縣積極支持和鼓勵(lì)一批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體或大戶(hù)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，基本形成林畜、林禽、林蜂（蜂蜜、蜂蛹）養(yǎng)殖模式。2023年，具有一定規(guī)模的林下大牲畜養(yǎng)殖168戶(hù)，養(yǎng)殖肉牛0.838萬(wàn)頭、肉羊7.711萬(wàn)只、豬0.765萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23274.3萬(wàn)元；林禽養(yǎng)殖戶(hù)23戶(hù)，養(yǎng)殖規(guī)模近20.7萬(wàn)只（養(yǎng)雞），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2070萬(wàn)元；林下養(yǎng)蜂（蜂蜜、蜂蛹）346余戶(hù)，養(yǎng)殖規(guī)模1.04萬(wàn)桶（巢），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值453.85萬(wàn)元；特種養(yǎng)殖2戶(hù)，養(yǎng)殖鴕鳥(niǎo)100只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60萬(wàn)元。
（五）林下采集效益彰顯，注重保護(hù)開(kāi)發(fā)
一是茶產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)提升。以兔街鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全縣種植茶葉1.3132萬(wàn)畝，年產(chǎn)毛茶560多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3948.78萬(wàn)元。二是森林蔬菜得到較好利用。全縣境內(nèi)森林蔬菜品種多、分布面積廣，主要優(yōu)勢(shì)品種有刺頭菜、香椿、大麻菜、臭菜、雞刺根、蕨菜、林花（刺白花、棠梨花、杜鵑花等）等。全縣采集面積近10.34萬(wàn)畝，產(chǎn)量近600噸，產(chǎn)值787.06萬(wàn)元。三是野生林果得到合理開(kāi)發(fā)。全縣擁有華山松面積5.36萬(wàn)畝，年采集華山松子486噸、產(chǎn)值1701萬(wàn)元。禮舍江沿岸低熱河谷區(qū)域分布天然滇橄欖面積4萬(wàn)多畝，資源儲(chǔ)量2000多噸，年采集量達(dá)40多噸、產(chǎn)值16萬(wàn)元。有野生楊梅近3萬(wàn)畝，資源儲(chǔ)量800多噸，年采集量20余噸，產(chǎn)值近30萬(wàn)元。四是食用筍得到持續(xù)利用。全縣有甜竹、雷竹近300畝，產(chǎn)量150噸、產(chǎn)值150萬(wàn)元。
（六）森林景觀開(kāi)發(fā)取得實(shí)際成效，注重林旅結(jié)合
依托林區(qū)生態(tài)環(huán)境良好、自然景觀獨(dú)特等優(yōu)勢(shì)，有序開(kāi)發(fā)森林景觀資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游。目前已培育形成咪依嚕風(fēng)情谷AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)、鸚鵡山生態(tài)公園、兩旗海濕地公園、土城橋濕地公園，建成并運(yùn)營(yíng)南華德茂莊園、蘑菇小屋、阿呀嚕田園農(nóng)莊、輝露生態(tài)農(nóng)莊，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)20家，實(shí)現(xiàn)收入2010萬(wàn)元；立足縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以游客自由采摘體驗(yàn)為重點(diǎn)，發(fā)展軟籽石榴、楊梅、柑橘、櫻桃、桃、李、梨等水果0.509萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2402.9萬(wàn)元。
二、南華縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
南華縣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入服務(wù)新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，但在發(fā)展面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，林下經(jīng)濟(jì)仍然存在“大資源、小產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍然困難重重。
（一）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力欠缺，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多短板弱項(xiàng)
1.對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)實(shí)中仍然存在抓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展只停留在口頭上、會(huì)議上、文件上的現(xiàn)象，仍然存在重林上林外、輕林下的發(fā)展思想，林下經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展連續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展性。
2.林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁都不足。林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、林下產(chǎn)品加工和森林景觀利用等基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)薄弱，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多弱項(xiàng)、短板存在，抗災(zāi)減災(zāi)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，投資成本、人工成本逐年上升，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大。思想觀念上，不重視林下經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)是“胡子外面的飯”的觀念較為突出。現(xiàn)實(shí)中從事林下經(jīng)濟(jì)的主體專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、兼職的多、林下技術(shù)運(yùn)用能力弱、發(fā)展人才欠缺、管理水平不高，營(yíng)商環(huán)境培育、優(yōu)化、提升還有許多工作要做，新型林下經(jīng)濟(jì)職業(yè)人才隊(duì)伍有待發(fā)展壯大，發(fā)展的理念、觀念和氛圍還有待進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。
3.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善。林下作物病蟲(chóng)害防治、中耕管理、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)銷(xiāo)售管理等基礎(chǔ)服務(wù)不齊全，林技人員欠缺，經(jīng)濟(jì)實(shí)用人才少，林業(yè)科技人才匱乏，林技專(zhuān)業(yè)人才斷檔，一些林技人員思維固化、專(zhuān)業(yè)退化，“新產(chǎn)業(yè)、無(wú)新才”的問(wèn)題較為突出。
4.林下經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)和擔(dān)保體系不健全。信貸資金和民間資本投資林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的積極性不高，企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)貸款難、融資難問(wèn)題仍然突出。林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品范圍不廣、品種不多、標(biāo)準(zhǔn)不高，社會(huì)各界支持力度不夠不大。
（二）林下經(jīng)濟(jì)供給保障不充分，發(fā)展規(guī)模難拓展
1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。盲目跟風(fēng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、主觀主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成“小且不強(qiáng)”“有而不優(yōu)”“優(yōu)而量小”“市場(chǎng)占有率不大”“只種不管”“無(wú)扶持就垮”等無(wú)發(fā)展后勁局面。
2.產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?。受發(fā)展意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理水平、投入成本等因素的影響，林下經(jīng)濟(jì)單產(chǎn)不高、不穩(wěn)定、規(guī)模難拓展，資源總量不足，主要林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖機(jī)械化水平不高，產(chǎn)品的檔次較低，沖擊市場(chǎng)、尤其是高端市場(chǎng)能力不強(qiáng)，很難產(chǎn)生規(guī)模效益和檔次效益。
3.“藥柜子”“菜籃子”“種養(yǎng)加”“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品售賣(mài)”仍然存在安全隱患。南華縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，藥油菜肉生產(chǎn)能力和加工收儲(chǔ)能力仍然不足，市場(chǎng)上許多藥類(lèi)、菜類(lèi)、肉類(lèi)、禽類(lèi)、佐料類(lèi)仍然是外地來(lái)的居多，現(xiàn)有的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工、精加工、收儲(chǔ)加工的品種不多，多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品如藥類(lèi)、菜類(lèi)、禽類(lèi)、佐料類(lèi)仍然處于粗放型、初加工、新鮮售賣(mài)、儲(chǔ)藏轉(zhuǎn)運(yùn)型經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
（三）林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段缺乏
1.特色現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，“一縣一特”“一村一品”等特色林下經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系，多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)扶持產(chǎn)業(yè)短期行為明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
2.林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。產(chǎn)品生產(chǎn)存在品牌意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)輕質(zhì)量，重短期行為輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，粗放型種養(yǎng)現(xiàn)象大量存在，只種不管、坐等收成的觀念還很普遍。
3.林下經(jīng)濟(jì)綠色品牌管理和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段缺乏。南華縣品牌建設(shè)起步晚，規(guī)模小，品牌少，管理還不規(guī)范，市場(chǎng)上存在同一品種、同質(zhì)產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)觀念淡薄，營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)還在淺層次售賣(mài)階段，現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段缺乏，電商市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)市場(chǎng)品牌認(rèn)知度低，影響力和競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)。
（四）林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平低
新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，全縣尚未有一定規(guī)模級(jí)別的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，大多以初加工或直接出售為主，作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的野生菌產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品主要還是以鮮菌、凍品、鹽漬和干片為主，缺乏精深加工產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率不高，品牌影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接不緊密，許多經(jīng)營(yíng)主體缺乏市場(chǎng)意識(shí)、精品意識(shí)和品牌意識(shí)，更沒(méi)有品牌策劃規(guī)劃，存在重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)現(xiàn)象，許多林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式粗放，存儲(chǔ)方式簡(jiǎn)單，營(yíng)銷(xiāo)水平低。
（五）“三產(chǎn)”融合發(fā)展不夠，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高
全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起點(diǎn)較低，種養(yǎng)殖業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工業(yè)沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，多以初級(jí)產(chǎn)品粗加工和新鮮收賣(mài)為主，精深加工基本沒(méi)有，從而導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高，附加值也不高；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“吃、住、行、游、采、購(gòu)、娛”等旅游要素缺乏和吸引力不強(qiáng)，三產(chǎn)融合發(fā)展仍處于初級(jí)層次，嚴(yán)重影響林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力較弱，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
1.龍頭企業(yè)規(guī)模小。目前南華縣還沒(méi)有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，其余企業(yè)普遍存在“起步晚、規(guī)模小、資金力量單薄”的狀況，組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不廣、科技創(chuàng)新能力較弱，拓展市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，有的企業(yè)效益不是很明顯。
2.林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不夠完善。大多數(shù)林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力不夠不強(qiáng)，部分合作社運(yùn)行機(jī)制不健全，會(huì)員之間利益關(guān)系松散，少數(shù)合作社甚至沒(méi)有收儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)。
3.有合作關(guān)系的經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。龍頭企業(yè)、合作社與林農(nóng)之間普遍停留在產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系上，雙方義務(wù)和權(quán)利不明確，還沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展、合作共贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
4.林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值利潤(rùn)多流入銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，林農(nóng)增收較為乏力和困難，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
三、對(duì)南華縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
南華縣是“世界野生菌王國(guó)”“中國(guó)野生菌美食縣”“中國(guó)野生菌之鄉(xiāng)”“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”“云南優(yōu)質(zhì)煙基地”，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有潛力可挖，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)仍然有許多工作要做。
（一）提高政治站位，把林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要工作
要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的決策部署和州委工作要求，認(rèn)真落實(shí)省、州《關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，以鄉(xiāng)村全面振興為統(tǒng)領(lǐng)，資源保護(hù)為前提，提高資源利用效率為核心，群眾增收致富為目標(biāo)，突出地方特色，科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)綠色化、精品化、定制化、特色化、融合化發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊抓住大力發(fā)展鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇，按照鄉(xiāng)村全面振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，因地制宜發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以抓工業(yè)的思路和措施扎實(shí)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)比較效益，增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收，共同致富。
（二）強(qiáng)化多元投入，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持力度
要研透和用足用活中央、省、州關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取中央、省、州涉林項(xiàng)目資金，增加縣級(jí)財(cái)政投入，為林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。要完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民間資本、工商資本、外商資本投資林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，培養(yǎng)造就林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)家隊(duì)伍。要強(qiáng)化金融支撐，降低融資門(mén)檻，拓展融資渠道，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品，切實(shí)解決林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資難和不會(huì)融資等問(wèn)題。要切實(shí)落實(shí)政策性林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)面積、投保品種和投保范圍，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。要補(bǔ)齊林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，打通服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“最后一公里”，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力和拓展市場(chǎng)發(fā)展能力。要加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂林業(yè)、愛(ài)林業(yè)、會(huì)林技、熱心發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍，切實(shí)解決林技管理、林技服務(wù)力量短缺等問(wèn)題。
（三）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，建立和創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
要立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)編制林下經(jīng)濟(jì)近期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量制定出臺(tái)我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。近期規(guī)劃以擴(kuò)面增量為重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)定位、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展步驟；中長(zhǎng)期規(guī)劃以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，注重加快科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、完善市場(chǎng)體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要全力發(fā)展和扶持林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持常抓不懈、久久為功，持續(xù)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化種植、養(yǎng)殖和收儲(chǔ)、加工、售賣(mài)水平，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品、新品種、新材料、新技術(shù)、新運(yùn)作、新應(yīng)用推廣力度，提高土地利用率和產(chǎn)出率，彰顯森林生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要積極推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)模式、土地流轉(zhuǎn)模式、利用模式和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鞏固拓展林權(quán)制度改革成果和土地整理成果，提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。要加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)基地的扶持和保護(hù)力度，實(shí)施好發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，建立、落實(shí)和創(chuàng)新掛圖作戰(zhàn)責(zé)任措施。大力發(fā)展藥油豆菌菜、牛羊雞豬驢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)能，充分發(fā)揮南華立體氣候優(yōu)勢(shì)、森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)、林權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)和土地整理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。要?jiǎng)?chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)模式，廣泛開(kāi)展林資供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)推廣、產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)技術(shù)、電商管理、網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)等服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程的社會(huì)化服務(wù)體系。
（四）做大做強(qiáng)特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)
要持續(xù)圍繞“一縣一特”“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展思路，繼續(xù)鞏固和提升“野生菌王國(guó)”、“生態(tài)美食縣”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”發(fā)展質(zhì)量，注重發(fā)揮天申堂蘿卜、五街馬鈴薯、南華野生菌、無(wú)公害菜油、無(wú)公害茶葉等品牌的影響力，繼續(xù)做大做強(qiáng)野生菌、刺頭菜、白芨、天門(mén)冬、黃精、兔街茶、肉牛、黑山羊、林中雞等優(yōu)勢(shì)特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加大蕨菜、苦刺花、棠梨花等森林蔬菜以及野生林果開(kāi)發(fā)利用力度，注重對(duì)野生楊梅、橄欖等物種的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用力度，增加林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)價(jià)值度，同時(shí)，要在挖掘開(kāi)發(fā)培育本地特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌，加快現(xiàn)代特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)速度。要牢牢抓住“一縣一業(yè)”創(chuàng)建契機(jī)，抓好野生菌產(chǎn)業(yè)示范基地、木本油料林基地、茶葉基地、林下中藥材基地、林下養(yǎng)殖基地建設(shè)，打牢林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要建立健全林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，規(guī)范林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品添加劑使用，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。要大力實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)品牌戰(zhàn)略，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批屬于南華特色的國(guó)字號(hào)商標(biāo)和品牌。要強(qiáng)化品牌管理，加大品牌營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度，提升南華林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌知名度，努力將品牌打造成名牌。要嚴(yán)格推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)志使用制度，建設(shè)、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用好南華林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌。
（五）促進(jìn)三產(chǎn)融合，不斷延長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條
要突出抓好林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品精深加工，加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)的招引和轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展和培育一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，不斷提高南華林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。要建立健全林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和電商網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)平臺(tái)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)分析研判，及時(shí)發(fā)布供求信息，切實(shí)做好林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與市場(chǎng)、售賣(mài)渠道和客戶(hù)的對(duì)接，通過(guò)完善營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電商網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提升，培育壯大林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品售賣(mài)經(jīng)理人隊(duì)伍和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理隊(duì)伍，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展力度，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)規(guī)模，建設(shè)、完善、擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)”等措施，拓寬林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加市場(chǎng)占有率，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值。要高度重視科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，深化林下經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研銷(xiāo)融合創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)科技興林務(wù)林強(qiáng)林惠林力度，加快推進(jìn)南華林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要立足南華生態(tài)資源和森林資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展立體林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把林下經(jīng)濟(jì)與休閑產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光產(chǎn)業(yè)、餐飲產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，培育和打造一批集休閑、娛樂(lè)、旅游、綠色、文化、體驗(yàn)為一體的現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)觀光園、休閑園、餐飲園、文化園、種植園、養(yǎng)殖園、采摘園、住宿園等。
（六）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，加大新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體培育力度
要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，引進(jìn)一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，培育一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型企業(yè)。要大力培育培優(yōu)培強(qiáng)龍頭企業(yè)，立足實(shí)際，重點(diǎn)扶持和培育一批投入產(chǎn)出率高、發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有一定知名度的企業(yè)，積極推進(jìn)校企合作、科企合作和銀企合作，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的組織化和專(zhuān)業(yè)化程度，扶持和發(fā)展一批有帶動(dòng)能力和有示范帶頭作用的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，培育培強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體，做大做優(yōu)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理人員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好科技專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、科技種植大戶(hù)、科技養(yǎng)殖大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、科技示范戶(hù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、電商帶頭人、網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)者、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社帶頭人、組織者、管理者、經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，引導(dǎo)和培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、愛(ài)家鄉(xiāng)的新型職業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。要建立健全“企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社+基地+電商+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展合作制、股份制、股份合作制等組織形式，探索群眾參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互助共贏的共同體，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增效、群眾致富。（孫學(xué)祥 夏銀香 杜江華）
