黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。其中，青海段干流占黃河總長的31%，多年平均出境水量占全流域徑流量的49.4%，地形復(fù)雜，水能資源豐富。這里不僅聚集了眾多已建、在建以及規(guī)劃中的水電站，還是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。如何權(quán)衡好大型水電站建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，不僅事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，也直接影響著我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

為總結(jié)黃河上游水電站開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的特色做法和實踐經(jīng)驗，2024年5月7日至10日，人民日報社人民論壇專題調(diào)研組邀請水利部發(fā)展研究中心、國家發(fā)展改革委國家節(jié)能中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院等單位的專家學(xué)者赴青海省相關(guān)單位開展實地調(diào)研。

黃河上游大型水電站建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展的實踐舉措

黃河上游地區(qū)是我國重要的水電基地之一。黃河上游水電開發(fā)時間較早、開發(fā)程度較高的河段為龍羊峽至青銅峽河段，梯級主要集中在龍羊峽至烏金峽河段；開發(fā)時間較晚、開發(fā)程度低的河段主要在龍羊峽以上河段。目前，黃河上游已建水電梯級22座，即班多、龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、直崗拉卡、康揚、公伯峽、蘇只、黃豐、積石峽、大河家、炳靈、劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、河口、柴家峽、小峽、大峽、烏金峽、青銅峽；在建水電梯級2座，即瑪爾擋、羊曲；規(guī)劃水電梯級5座，即首曲、寧木特、爾多、茨哈峽、山坪。

水電站在生態(tài)效益、防洪效益、發(fā)電效益、社會效益等方面為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時也改變了河流原有的狀態(tài)，對生態(tài)環(huán)境造成影響。以青海省投資集團有限公司（簡稱青海省投）、國家電投集團黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司（簡稱黃河公司）等為代表的黃河上游水電開發(fā)投資單位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，通過制定嚴(yán)格的生態(tài)保護措施、采用先進的生態(tài)保護技術(shù)，實施科學(xué)的環(huán)境影響評價等，確保在水電開發(fā)的同時，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

科學(xué)有序推進大型水電站建設(shè)，注重全過程生態(tài)環(huán)境保護。青海省投在水電開發(fā)建設(shè)過程中，妥善處理了水電開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，注重從規(guī)劃、建設(shè)、到運行的全過程生態(tài)環(huán)境保護。在規(guī)劃設(shè)計階段，統(tǒng)籌謀劃，采用工程措施、植物措施、臨時措施和管理措施相結(jié)合的綜合防護措施，在時間、空間上形成生態(tài)保護和水土保持措施體系，因地制宜開展防治措施；在施工階段，建立了一整套施工廢棄物、生活垃圾、廢水收集管理處置的措施和方案，避免對周圍環(huán)境造成污染及破壞；在運行階段，對電站區(qū)域內(nèi)裸露的土地持續(xù)開展修復(fù)治理，加強對生活污水、生產(chǎn)廢水、固體廢棄物的規(guī)范化管理。做好魚類增殖放流站苗種的繁育、增殖放流、效果監(jiān)測和科研，形成了生態(tài)治理修復(fù)+綠色循環(huán)發(fā)展方式。

創(chuàng)新推動水風(fēng)光一體化綜合開發(fā)，提高能源利用率。黃河上游水能資源豐富、開發(fā)基礎(chǔ)好，同時風(fēng)、光等新能源資源富集，具備水風(fēng)光一體化發(fā)展的優(yōu)勢。水電是電力系統(tǒng)重要的調(diào)節(jié)電源，在新能源消納利用中占據(jù)了重要地位。風(fēng)電、光電等再生能源雖存在波動性，但對生態(tài)保護具有多重作用。通過發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)能力與風(fēng)電、光伏發(fā)電配合運行，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高可再生能源生產(chǎn)、消納和存儲能力，推動能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型。

目前規(guī)劃建設(shè)中的爾多水電站，位于青海省同德縣（右岸）和瑪沁縣（左岸）界河處，周邊地區(qū)水能、太陽能、風(fēng)能資源豐富，建設(shè)條件好。該項目由青海省投負(fù)責(zé)建設(shè)運營，計劃以水電和抽蓄為依托，通過區(qū)域統(tǒng)籌、總體優(yōu)化、互補利用等方式帶動大規(guī)模新能源開發(fā)建設(shè)，促進黃河上游防洪安全、水資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護，推進青海省“碳達峰、碳中和”和青海清潔能源示范省及“四地”建設(shè)步伐。

青海省投堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”原則，堅決落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控要求，科學(xué)適度開發(fā)水能資源。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和能源特點，因地制宜采取風(fēng)能、太陽能、水能等多能源品種發(fā)電互相補充，統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營，積極探索“風(fēng)光水一體化”建設(shè)，挖掘一體化配套電源的調(diào)峰潛力，完善電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場機制。積極向生態(tài)環(huán)境部、水利部和黃委會等行政主管部門匯報，目前已完成爾多水電站預(yù)可研階段的環(huán)保水保專題研究以及工程建設(shè)規(guī)劃同意書報告編制等。正在開展水資源論證、取用水合理性分析與節(jié)水評價等專題報告編制，計劃2025年完成河段規(guī)劃環(huán)評生物多樣性調(diào)查，2026年完成項目本體環(huán)評報告編制。

加強水陸生態(tài)保護，全力守護流域生態(tài)環(huán)境。一是保護水生生物多樣性。隨著水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護理念不斷發(fā)展完善，新建水電工程按照環(huán)評批復(fù)已實施或正在實施魚類棲息地保護、過魚措施、生態(tài)流量保障等措施。黃河上游已建電站目前采取的魚類保護措施主要為魚類增殖站，龍羊峽至劉家峽河段已建蘇只、積石峽、大河家、炳靈4座魚類增殖站；劉家峽至烏金峽河段已建河口、烏金峽2座魚類增殖站。其中，積石峽水電站魚類增殖基地是黃河流域規(guī)模最大、設(shè)備最先進的現(xiàn)代化野生魚類增殖基地，年增殖放流30萬尾；8年來，大河家增殖放流站在黃河流域累計放流237萬尾。黃豐水電站每年投資100萬元組織開展網(wǎng)捕過壩放流，捕撈放流花斑裸鯉、黃河裸裂尻魚、黃河高原鰍等土著魚類，有效促進了壩區(qū)魚類基因種質(zhì)交流。規(guī)劃中的爾多水電站為規(guī)避電站庫尾至瑪爾擋長約7公里河段的天然魚類產(chǎn)卵場，在大量前期工作論證基礎(chǔ)上主動放棄8米水頭，保留7公里長的天然河道，確保魚類產(chǎn)卵場得到最大程度的保護。此外，組織開展魚類資源調(diào)查、放流效果監(jiān)測、生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制等。青海省投建立了完善的監(jiān)測體系，開展康揚、黃豐、大河家3個水電站河段水生生物本底調(diào)查及環(huán)境影響回顧性評價。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員殷培紅指出，“環(huán)境規(guī)制促進了水電生態(tài)保護技術(shù)的創(chuàng)新與運用，通過技術(shù)創(chuàng)新破解水電開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾與沖突，做到彼此相融，協(xié)同發(fā)展。以青海為代表的水電工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計及施工運維企業(yè)在魚類棲息地保護、過魚措施、生態(tài)流量保障、植物防護、移栽等措施方面努力探索，積累了有益經(jīng)驗。”二是加強陸生生態(tài)保護及水土流失防治。陸生生態(tài)保護方面，水電工程建設(shè)中采取了避讓措施、水土保持措施、固體廢棄物措施、植被恢復(fù)、移栽等措施。例如，積石峽水電站對外公路改線避讓了孟達國家級自然保護區(qū)重點保護植物；公伯峽水電站對右岸支流泥石流溝棄渣場進行了綜合治理；小峽水電站對料場進行了土地復(fù)墾；羊曲水電站、瑪爾擋水電站開展了樹木移栽、補植工作。爾多水電站計劃采取一系列的工程規(guī)避措施，規(guī)避對保護區(qū)的影響。擬采用8.57公里特長隧道穿越一般控制區(qū)的路線方案，減少了50多公里新建道路；電站施工導(dǎo)流系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)、主廠房及場內(nèi)交通路網(wǎng)均采用地下洞室布置，最大限度減小對地表的擾動。

因地制宜推動技術(shù)創(chuàng)新，為生態(tài)保護提供有力支撐。一是探索清潔能源利用方式和技術(shù)。為解決好光伏發(fā)電間歇性、波動性和隨機性的問題，黃河公司研發(fā)了水光互補協(xié)調(diào)運行的模式，將不穩(wěn)定的光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換為安全、穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)電源，提高了光伏發(fā)電電能質(zhì)量，較好地實現(xiàn)了水力發(fā)電和光伏發(fā)電快速補償?shù)墓δ?，解決了光伏發(fā)電的安全并網(wǎng)問題，填補了國內(nèi)大規(guī)模水光互補關(guān)鍵技術(shù)的空白，應(yīng)用成果達到國際領(lǐng)先水平，推動了國際大規(guī)模水光互補技術(shù)的發(fā)展，為后續(xù)聯(lián)合開展大規(guī)模風(fēng)、水、光黃河流域聯(lián)合協(xié)調(diào)控制技術(shù)及智能調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。2022年6月26日，龍羊峽水光互補發(fā)電站獲得“最大裝機容量的水光互補發(fā)電站”吉尼斯世界紀(jì)錄稱號。二是推動工程技術(shù)創(chuàng)新。在梯級水電站的設(shè)計中，西勘院在壩型等建筑物選擇上注重結(jié)合實際地形地質(zhì)情況及功能進行技術(shù)創(chuàng)新。例如，在龍羊峽、拉西瓦、李家峽等水電站建設(shè)中均采用混凝土雙曲拱壩壩型，充分挖掘了該河段地質(zhì)條件良好的特點，最大限度發(fā)揮壩型優(yōu)勢以適應(yīng)高壩大庫的建設(shè)需要；在羊曲水電站采用鑲嵌混凝土面板堆石壩，有效降低了狹窄河谷趾板基礎(chǔ)開挖量，同時可有效減少面板堆石壩的沉降變形；在班多、大河家等梯級電站建設(shè)中均采用混凝土閘壩及地面廠房布置型式，以充分適應(yīng)開闊河床段地形及低水頭特征，有效減少了工程投資；在公伯峽水電站采用新型豎井－旋流泄洪洞不僅解決了公伯峽水電站施工中的燃眉之急，彌補了失去的工期，節(jié)省了投資，更重要的是為今后泄水建筑物的設(shè)計開創(chuàng)了新出路。

黃河上游大型水電站建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展的成效

近年來，黃河上游水電開發(fā)投資單位將綠色發(fā)展理念貫穿水電項目開發(fā)建設(shè)全過程，充分發(fā)揮電站綜合效能，認(rèn)真抓好大保護、協(xié)同推進大治理，在水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護、綠色能源貢獻等方面取得了系列成效，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。水利部發(fā)展研究中心黨委書記、研究員吳強指出，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展意義重大且任務(wù)艱巨，黃河流域大型水利樞紐是守護黃河安瀾的屏障，在保障民生需求、推動綠色發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)步提升。大型水庫的“濕地”作用和“冷湖”效應(yīng)增加了庫區(qū)濕度和降水，新形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)在穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)服務(wù)功能、減緩水質(zhì)污染等方面發(fā)揮了新作用。僅龍羊峽－青銅峽河段增加濕地面積600平方公里，降雨在沿庫10公里條帶內(nèi)增加3%—13%，濕度在離庫岸數(shù)百米之內(nèi)增加5%—24%。龍羊峽等大型庫區(qū)水質(zhì)已達Ⅱ類地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，黃河上游3個國控監(jiān)測斷面水質(zhì)保持Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，黃河干流80%以上河段在非汛期保持清澈。由于濕地面積擴大，所支撐的生物量更大，除水生生物物種外，兩棲動物、涉水鳥類數(shù)量增加。據(jù)調(diào)查，2023年黃南州境內(nèi)黃河段越冬水鳥野生大天鵝同比增加310余只。

防洪、防凌、地質(zhì)災(zāi)害治理有效。黃河上游梯級水庫防洪庫容約68億立方米，水庫削峰滯洪作用顯著，大大減輕了黃河流域洪水災(zāi)害，提高了河道及蘭州等沿線城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪效益巨大。劉家峽、龍羊峽水庫相繼建成后，通過調(diào)控水庫下泄水量進行防凌調(diào)度是防止或減小凌災(zāi)的主要手段。工程建設(shè)對樞紐區(qū)及庫區(qū)進行了系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害研究治理，梯級水庫群形成后，沿河地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制。

開展荒漠化治理，生態(tài)逐漸修復(fù)。龍羊峽發(fā)揮水庫調(diào)節(jié)作用，每年向中下游地區(qū)輸水約264億立方米，在水電站開發(fā)同時植樹、種草、造林面積達1.48平方公里。規(guī)?；ㄔO(shè)光伏基地，減少沙漠化、荒漠化土地面積達70平方公里，進一步鞏固了黃河上游區(qū)域生態(tài)屏障。積石峽水電站在孟達自然保護區(qū)建立植物保護培育試驗基地，通過移植栽培和嫁接等多項措施，使欒樹、小葉樸、文冠果等敏感植物得到了有效保護。黃河公司的光伏發(fā)電項目持續(xù)建設(shè)十多年后，風(fēng)沙對地表的侵蝕明顯減少，涵養(yǎng)了土壤水分，大幅提高了植被覆蓋度。經(jīng)長期持續(xù)監(jiān)測研究表明，當(dāng)?shù)刂脖桓采w度提升近30%，日均風(fēng)速降低42%，土壤水分蒸發(fā)減少30%以上。大規(guī)模光伏開發(fā)對改善高寒荒漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。為了利用日益生長的草場，黃河公司還吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶養(yǎng)起了“光伏羊”。

促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏。黃河上游大型水電站的建設(shè)，改善了地方交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，提高了地方群眾生活質(zhì)量，有力支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。截至2023年底，青海省投所屬3座水電站累計完成發(fā)電量231億千瓦時，營業(yè)收入53億元 ，繳納稅收7.5億元；所屬水電站建設(shè)涉及移民搬遷人口4587人，累計投資移民安置費用12.7億元，解決電站附近村民就業(yè)6000人次。隨著黃河上游梯級水電集群的建成，電站庫區(qū)已成為頗具名氣的文旅打卡地。依托電站周邊村落住房、果園、林地等要素，水庫景區(qū)新興的工業(yè)游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游不斷發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。

黃河上游大型水電站建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗啟示

黃河上游水電站開發(fā)建設(shè)經(jīng)過多年實踐，形成了從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到運行的全過程生態(tài)環(huán)境保護措施體系，探索出符合實際的水電綠色發(fā)展之路，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了鮮活樣本和有益經(jīng)驗。

堅持綠色發(fā)展，注重高質(zhì)量開發(fā)和高水平保護相統(tǒng)一，站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展。“自然是生命之母，人與自然是生命共同體。”為實現(xiàn)人與自然和諧共生，要在開發(fā)利用自然資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動水電等可再生能源的發(fā)展，是我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重要抓手，也是踐行人與自然和諧共生理念的重要體現(xiàn)。

黃河上游水電開發(fā)實踐表明，唯有在工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工及運行的每個環(huán)節(jié)中，都堅定不移地將生態(tài)保護置于重要位置，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，方能穩(wěn)妥推進水電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黃河上游水電開發(fā)投資單位立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件與生態(tài)環(huán)境，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護，形成了水電生態(tài)化開發(fā)新范式，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。風(fēng)光水儲基地、水光互補、光伏治沙等清潔能源新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，充分體現(xiàn)了水電工作者在積極響應(yīng)人與自然和諧共生的綠色低碳發(fā)展理念中所付出的不懈努力。

堅持系統(tǒng)觀念，注重重點攻堅與協(xié)同發(fā)展相融合，全面提升黃河流域生態(tài)保護的全局性、整體性與協(xié)同性。大型水電站建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等多個因素，涵蓋規(guī)劃與前期研究、工程設(shè)計、施工管理、移民與安置、環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)、運營管理等方方面面。注重重點攻堅與協(xié)同發(fā)展相融合是大型水電站建設(shè)成功的關(guān)鍵，通過明確技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等方面的重點任務(wù)，并采取有效的協(xié)同治理措施，方能確保水電站的順利建設(shè)和長期穩(wěn)定運行。

黃河上游水電開發(fā)實踐表明，要堅持系統(tǒng)觀念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、整體思維，妥善處理好水電開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。針對水電站建設(shè)中可能出現(xiàn)的突出環(huán)境問題，如水體污染、生態(tài)破壞等，采取有力措施進行重點治理；在水電站建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如大壩設(shè)計、水輪機制造等方面進行重點攻關(guān)，確保工程質(zhì)量和安全。與此同時，要注重規(guī)劃、政策、管理、技術(shù)的協(xié)同，加強政府、企業(yè)、社會的協(xié)同治理，共同推動水電站建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員李勇堅指出，“協(xié)同發(fā)展是將生態(tài)保護理念融入大型水電站規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程中，通過協(xié)同理念，實現(xiàn)生態(tài)保護與建設(shè)發(fā)展的兼容同步，在這個過程中，要重視科技創(chuàng)新、協(xié)同機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。”

堅持久久為功，注重改革創(chuàng)新與實干擔(dān)當(dāng)相并進，為筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障貢獻央企力量。央企在水電站建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，不僅為水電站建設(shè)提供了資金、技術(shù)和人才支持，還扮演著國家戰(zhàn)略推動者、產(chǎn)業(yè)鏈整合者、項目管理和協(xié)調(diào)者等多重角色，為我國流域水電科學(xué)有序開發(fā)與生態(tài)保護奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在黃河上游水電開發(fā)實踐中，以青海省投、黃河公司等為代表的央企勇?lián)姑?、久久為功，充分貫徹?xí)近平總書記考察青海重要講話精神，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真實施青藏高原生態(tài)保護法，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，把青藏高原建設(shè)成為生態(tài)文明高地；積極踐行“建設(shè)一個電站、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的水電開發(fā)理念，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新攻克難關(guān)，持續(xù)推進電力開發(fā)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護相融合，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。經(jīng)過多年不懈努力，黃河上游水電工程建設(shè)在技術(shù)、設(shè)備、管理、生態(tài)保護等各方面取得全面進步，取得巨大生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障貢獻了力量。

（執(zhí)筆：張進財、劉春霞分別為青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，人民論壇記者）

責(zé)編/李金芳    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。