摘 要:作為我國(guó)涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《對(duì)外關(guān)系法》統(tǒng)籌基礎(chǔ)性與靈活性，統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益與推進(jìn)高水平開放，統(tǒng)籌強(qiáng)化中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮部門、地方、民間積極性，統(tǒng)籌宣示意義與規(guī)制意義，統(tǒng)籌加強(qiáng)涉外領(lǐng)域治理能力與推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)。推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)深度融入《對(duì)外關(guān)系法》，明確推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)對(duì)于發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障作用，以法律形式將國(guó)際傳播能力建設(shè)納入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局，具有重要實(shí)踐意義。應(yīng)增強(qiáng)構(gòu)建中國(guó)特色戰(zhàn)略傳播體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，拓展地方國(guó)際傳播更廣闊創(chuàng)新空間，厚植國(guó)際傳播能力建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，全面提升國(guó)際傳播效能。

關(guān)鍵詞:對(duì)外關(guān)系法 國(guó)際傳播能力建設(shè) 全面對(duì)外開放 國(guó)家治理體系 文明交流互鑒

【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要領(lǐng)域。過(guò)去四十多年中、尤其是加入世界貿(mào)易組織后，與推進(jìn)改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程同步，我國(guó)涉外法治建設(shè)取得顯著進(jìn)展。新時(shí)代以來(lái)，隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，涉外法治建設(shè)加快推進(jìn)，涉外專門法律立法不斷完善，其他相關(guān)法律中的涉外規(guī)定更加精準(zhǔn)、更具針對(duì)性，但涉外領(lǐng)域仍缺少一部發(fā)揮總攬、統(tǒng)攝作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律。

2023年7月1日，《對(duì)外關(guān)系法》正式頒行實(shí)施，開啟我國(guó)涉外法治建設(shè)新篇章。其中，推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)深度融入《對(duì)外關(guān)系法》，為構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的戰(zhàn)略傳播體系提供法治遵循，對(duì)新征程上面向世界講好中國(guó)故事、傳播中華文化，推進(jìn)文明交流互鑒具有重要實(shí)踐意義。

《對(duì)外關(guān)系法》立法的鮮明特點(diǎn)

統(tǒng)籌基礎(chǔ)性與靈活性

基礎(chǔ)性是《對(duì)外關(guān)系法》的內(nèi)在屬性。從立法目的看，《對(duì)外關(guān)系法》是我國(guó)涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在涉外立法領(lǐng)域發(fā)揮統(tǒng)攝、總括作用。[1]從性質(zhì)看，《對(duì)外關(guān)系法》依我國(guó)憲法制定，主要規(guī)定國(guó)家對(duì)外關(guān)系的大政方針、基本原則、職權(quán)劃分、目標(biāo)任務(wù)、基本法律制度等，是與《憲法》配套的、直接保障《憲法》實(shí)施的憲法性法律規(guī)范。[2]靈活性體現(xiàn)在立法程序和延展空間兩方面。首先，涉外領(lǐng)域?qū)嵺`發(fā)展、形勢(shì)變化較快，要求涉外法治建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)，《對(duì)外關(guān)系法》并未定位為由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改的基本法律，而是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定，在發(fā)揮基礎(chǔ)性法律作用的同時(shí)，更加便利今后因應(yīng)實(shí)踐需要修訂、完善。其次，《對(duì)外關(guān)系法》的頒行實(shí)施為涉外法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和支持后續(xù)豐富、延展的“總線”和“接口”體系。全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃中就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)提出“制定關(guān)稅法，修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢法，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定”的具體安排，[3]亦體現(xiàn)了這一“總線”和“接口”體系的重要作用。

統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益與推進(jìn)高水平開放

毋庸置疑，法治建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家利益。另一方面，作為推進(jìn)高水平開放的世界主要經(jīng)濟(jì)體和負(fù)責(zé)任大國(guó)，體現(xiàn)全球治理變革的有關(guān)價(jià)值理念和主張亦是我國(guó)涉外法治的題中應(yīng)有之義。從立法層面，《對(duì)外關(guān)系法》立足“兩個(gè)大局”，將維護(hù)國(guó)家利益“最高原則”與推進(jìn)高水平開放、促進(jìn)對(duì)外交流合作“最大善意”相結(jié)合，將“善其身”（維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)和發(fā)展人民利益，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興）、“濟(jì)天下”（促進(jìn)世界和平與發(fā)展）、“求大同”（推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體）相統(tǒng)一，既充分展現(xiàn)我國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的強(qiáng)大決心意志，又充分彰顯我國(guó)作為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、堅(jiān)持多邊主義、推動(dòng)全球共同發(fā)展有力倡導(dǎo)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

統(tǒng)籌強(qiáng)化中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮部門、地方、民間積極性

發(fā)展對(duì)外關(guān)系、促進(jìn)對(duì)外交往首先要體現(xiàn)和貫徹國(guó)家意志，這必然要求涉外法治建設(shè)明確、強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義制度本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢(shì)，這是包括涉外法治在內(nèi)的我國(guó)法治最堅(jiān)實(shí)、最穩(wěn)固基石。對(duì)此，《對(duì)外關(guān)系法》明確黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（第五條），明確中央機(jī)構(gòu)職能（第九條到第十三條）。同時(shí)，發(fā)展對(duì)外關(guān)系涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，需要在強(qiáng)化中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性?！秾?duì)外關(guān)系法》相應(yīng)對(duì)部門和機(jī)構(gòu)事權(quán)（第十四條、第十五條）、中央授權(quán)下的地方對(duì)外工作（第十六條）作出規(guī)定，同時(shí)明確鼓勵(lì)發(fā)展民間外交（第七條），為在發(fā)展對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域擴(kuò)大參與、凝聚合力，構(gòu)建大協(xié)同格局提供法治保障。

統(tǒng)籌宣示意義與規(guī)制意義

《對(duì)外關(guān)系法》以法治形式肯認(rèn)、宣示國(guó)家發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重大理念、基本立場(chǎng)；作為涉外法治領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《對(duì)外關(guān)系法》就一系列帶有全局性、普遍性意義的涉外法律關(guān)系調(diào)適作出明確規(guī)定、規(guī)范。具體到條文層面，體現(xiàn)為三類：一是宣示性條款，較集中于第三章（發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)），如第十八條明確我國(guó)推動(dòng)踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，就大國(guó)外交明確促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，就周邊外交明確親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，就促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作明確秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀；二是規(guī)制性條款，較集中于第四章（對(duì)外關(guān)系的制度），如第三十三條針對(duì)違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，明確規(guī)定我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定國(guó)務(wù)院及其部門確定和實(shí)施有關(guān)反制和限制措施的職權(quán)、責(zé)任；三是復(fù)合型條款，如第十六條既有明確的規(guī)制性意義，明確地方在中央授權(quán)范圍內(nèi)開展對(duì)外交流合作，進(jìn)而明確地方政府的具體事權(quán)，又兼而具備宣示性意義，貫徹“地方外事工作是黨和國(guó)家對(duì)外工作的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)對(duì)外交往合作、促進(jìn)地方改革發(fā)展具有重要意義”[4]重要論述精神，體現(xiàn)對(duì)地方對(duì)外交往合作的積極倡導(dǎo)。

統(tǒng)籌加強(qiáng)涉外領(lǐng)域治理能力與推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)

《對(duì)外關(guān)系法》是以涉外事務(wù)中國(guó)內(nèi)不同主體之間的關(guān)系為主要調(diào)整對(duì)象，同時(shí)表明國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間關(guān)系的法律，通過(guò)其授權(quán)功能、協(xié)調(diào)功能和銜接功能的發(fā)揮而實(shí)現(xiàn)對(duì)涉外法治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)。[5]從推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視域看，這一統(tǒng)領(lǐng)作用對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)涉外領(lǐng)域治理能力有重要意義。涉外領(lǐng)域治理能力與推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)密切相關(guān)，《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)此作出明確宣示規(guī)定，大致體現(xiàn)為三個(gè)層次：第一層次為直接條款，即第四十四條明確規(guī)定國(guó)家推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，推動(dòng)世界更好了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)，促進(jìn)人類文明交流互鑒；第二層次為直接相關(guān)條款，如第七條（鼓勵(lì)發(fā)展民間外交），第十六條（發(fā)展地方對(duì)外交流合作），第二十四條（堅(jiān)持平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，尊重文明多樣性，推動(dòng)不同文明交流對(duì)話）等，雖未從文字上體現(xiàn)“國(guó)際傳播”，但與加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)具有直接而密切的聯(lián)系；第三層次為相關(guān)條款，如第二十二條（尊重和保障人權(quán)、開展人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際交流合作），第二十三條（弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值），第二十八條（開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)、生態(tài)、軍事、安全、法治等領(lǐng)域交流合作）等，所宣示、規(guī)定內(nèi)容對(duì)加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)有重要價(jià)值和基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也是當(dāng)前國(guó)際傳播、對(duì)外交流實(shí)踐中的重要議題。

推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)深度融入《對(duì)外關(guān)系法》的意義

明確推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)對(duì)于發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障作用

如前所述，《對(duì)外關(guān)系法》第四十四條就推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)作出明確規(guī)定。從章節(jié)構(gòu)成上看，這一規(guī)定與健全對(duì)外工作綜合保障體系（第四十條）、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（第四十一條）、加強(qiáng)對(duì)外工作人才隊(duì)伍建設(shè)（第四十二條）、促進(jìn)社會(huì)公眾理解和支持對(duì)外工作（第四十三條）等，作為發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障，組成該法第五章內(nèi)容。對(duì)于這一保障作用，至少應(yīng)從三個(gè)層面理解：第一層面為單向保障，即通過(guò)“講好故事”增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的認(rèn)知、認(rèn)同，為“做好工作”提供助力；第二層面為雙向賦能，即不僅“講好故事”有助于“做好工作”，“做好工作”同樣為“講好故事”提供條件和基礎(chǔ)；第三層面為深度互嵌，即數(shù)智時(shí)代、泛在傳播環(huán)境中，“講故事”和“做工作”日益趨于融合，形成從“你中有我，我中有你”的形態(tài)。從對(duì)外交往和國(guó)際傳播實(shí)踐發(fā)展看，這三個(gè)層面是同時(shí)存在的。

深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平文化思想

《對(duì)外關(guān)系法》不僅因應(yīng)時(shí)代需要、彰顯法治精神，而且以法律形式集中體現(xiàn)、貫徹落實(shí)黨的創(chuàng)新理論。從外交視域看，《對(duì)外關(guān)系法》充分體現(xiàn)習(xí)近平外交思想的重大理念、價(jià)值主張，制定對(duì)外關(guān)系法是以法律形式貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想的重大成果。[6]從法治視域看，習(xí)近平法治思想明確提出“十一個(gè)堅(jiān)持”要求，其中關(guān)于“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，進(jìn)一步提出要“積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法”，[7]《對(duì)外關(guān)系法》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)涉外法治領(lǐng)域立法的重要舉措。從文化視域看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，習(xí)近平總書記作出一系列重要講話、重要論述，《對(duì)外關(guān)系法》以法律形式明確宣示、深入貫徹精神要義。2023年10月7日至8日，全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議首次提出習(xí)近平文化思想，“著力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)、促進(jìn)文明交流互鑒”明確作為“七個(gè)著力”要求之一。因而，推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)深度融入《對(duì)外關(guān)系法》，形成了新時(shí)代外交思想、法治思想、文化思想的交匯融通點(diǎn)，具有深刻理論意蘊(yùn)、重大現(xiàn)實(shí)意義。

以法律形式將國(guó)際傳播能力建設(shè)納入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局

涉外法治建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。制定和頒布《對(duì)外關(guān)系法》，對(duì)于加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，完善涉外法律法規(guī)體系，提升涉外工作法治化水平，推進(jìn)對(duì)外工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要擘畫和引領(lǐng)作用。[8]《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)作出宣示、規(guī)定，將國(guó)際傳播能力明確為發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障，以法律形式將國(guó)際傳播能力建設(shè)明確為涉外治理體系和治理能力建設(shè)的組成部分，進(jìn)而納入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局，更加有利于發(fā)揮國(guó)際傳播在推進(jìn)全面深化改革和高水平對(duì)外開放事業(yè)全局中的積極作用。

思考與啟示：提升國(guó)際傳播的系統(tǒng)性實(shí)踐性人民性

系統(tǒng)性：增強(qiáng)構(gòu)建中國(guó)特色戰(zhàn)略傳播體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性

黨的二十大報(bào)告提出要“增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。《對(duì)外關(guān)系法》的頒布和實(shí)施，是在涉外領(lǐng)域立法中貫徹落實(shí)這一要求的代表性舉措之一。從國(guó)際傳播領(lǐng)域看，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色戰(zhàn)略傳播體系要求完善體制機(jī)制建設(shè)，以系統(tǒng)性謀劃把握戰(zhàn)略傳播主動(dòng)，[9]其運(yùn)作基于清晰明確的戰(zhàn)略核心、戰(zhàn)略框架、任務(wù)目標(biāo)、行動(dòng)管理，需要多業(yè)務(wù)模塊協(xié)同，[10]需要在組織內(nèi)部進(jìn)行充分溝通和交流，從而達(dá)到人員和資源的優(yōu)化配置，是治理能力的體現(xiàn)。[11]因而，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性的要求對(duì)構(gòu)建戰(zhàn)略傳播體系、提升國(guó)際傳播效能同樣具有重要啟示意義。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系”，并就此作出“推進(jìn)國(guó)際傳播格局重構(gòu)”“加快構(gòu)建多渠道、立體式對(duì)外傳播格局”部署安排，[12]更體現(xiàn)出在過(guò)去一個(gè)時(shí)期實(shí)踐基礎(chǔ)上強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和全局觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、體系建構(gòu)，提升整體性、協(xié)同性，使國(guó)際傳播格局與時(shí)代發(fā)展、現(xiàn)實(shí)使命更好相適應(yīng)，注重以系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)提升傳播效能的鮮明導(dǎo)向。

實(shí)踐性：拓展地方國(guó)際傳播更廣闊創(chuàng)新空間

隨著我國(guó)對(duì)外開放的日益深入，地方與世界的溝通聯(lián)系日益緊密，地方在對(duì)外交往中的作用不斷增強(qiáng)。如前所述，《對(duì)外關(guān)系法》通過(guò)法律形式明確地方對(duì)外交流合作事權(quán)，體現(xiàn)對(duì)地方對(duì)外交流的積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。與此相應(yīng)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)際傳播也正處于從“全球中國(guó)”向“全球地方”轉(zhuǎn)向的過(guò)程之中，國(guó)際傳播的資源重心逐漸向地方下沉。地方的國(guó)際傳播實(shí)踐在當(dāng)前中國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)方面發(fā)揮著更加重要的意義，地方政府和機(jī)構(gòu)也越發(fā)重視利用自身特色和資源進(jìn)行國(guó)際傳播，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的內(nèi)在價(jià)值挖掘，并以此實(shí)現(xiàn)全球性的影響和對(duì)話。[13]國(guó)際傳播具有很強(qiáng)實(shí)踐性，地方國(guó)際傳播尤其如此。實(shí)踐中應(yīng)注重去“虛”向“實(shí)”。一是在規(guī)則層面，統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)和提升制度型開放水平。一體化考慮、部署國(guó)際傳播、對(duì)外交流、吸引外資、國(guó)際合作等領(lǐng)域工作資源和力量。提升地方治理法治化水平，在治理實(shí)踐中增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，提升政策一致性和透明度，改善營(yíng)商環(huán)境，提升資本吸引力。二是在市場(chǎng)層面，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)創(chuàng)造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇。強(qiáng)化地方國(guó)際傳播的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化思維。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞國(guó)際傳播相關(guān)業(yè)態(tài)培育市場(chǎng)主體，形成商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)邊界，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成以“賣票”為主要形態(tài)、“贈(zèng)票”為必要補(bǔ)充的國(guó)際傳播市場(chǎng)化路徑，主動(dòng)融入綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)際傳播可持續(xù)發(fā)展能力。三是在文化層面，以地方國(guó)際傳播能力建設(shè)助力繁榮地方特色文化。以全球視野深入挖掘、全面盤活地方特色文化資源，“眼前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”并重，既著力打造地方文化標(biāo)識(shí)、文化名片，又注重形成全球化數(shù)字化時(shí)代促進(jìn)地方特色文化繁榮發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。打造面向全球市場(chǎng)的高質(zhì)量文化產(chǎn)品。注重方言、地方曲藝、民俗、生活方式等融入影視、游戲和數(shù)字化文化產(chǎn)品形態(tài)。增強(qiáng)文化自信，提升城市和地方文化氣質(zhì)、文化品格。進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)地方國(guó)際傳播能力建設(shè)與地方治理現(xiàn)代化互融互促、雙向賦能。

人民性：厚植國(guó)際傳播能力建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

一是增強(qiáng)民意基礎(chǔ)，爭(zhēng)取更廣泛認(rèn)同支持。對(duì)外工作離不開廣大群眾的理解、參與、支持。《對(duì)外關(guān)系法》第四十三條明確規(guī)定，國(guó)家通過(guò)多種形式促進(jìn)社會(huì)公眾理解和支持對(duì)外工作，充分體現(xiàn)立法者對(duì)增進(jìn)全社會(huì)認(rèn)同的高度重視。新形勢(shì)下發(fā)展國(guó)際傳播事業(yè)，同樣需要促進(jìn)公眾理解、增強(qiáng)民意基礎(chǔ)。二是深耕民間基礎(chǔ)，拓展更多樣對(duì)外交流?？v觀《對(duì)外關(guān)系法》立法過(guò)程，擴(kuò)大民間參與是一以貫之的鮮明理念。法律草案在全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)審議過(guò)程中，“有的常委委員、有關(guān)部門、專家學(xué)者提出，民間外交是我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重要組成部分，日益成為增強(qiáng)人民友誼、穩(wěn)定國(guó)家關(guān)系、促進(jìn)文明對(duì)話的重要渠道和寬廣舞臺(tái)，建議增加鼓勵(lì)支持民間外交的相關(guān)內(nèi)容。”[14]國(guó)際傳播更加需要充分重視民間力量。相比于官方傳播的嚴(yán)肅性和政治性，民間的傳播形式靈活、內(nèi)容豐富、題材廣泛、更接地氣，更容易獲得海外民眾的認(rèn)同。[15]三是厚植民生基礎(chǔ)，打造更美好生活方式。我國(guó)涉外法治體系的發(fā)展和完善、《對(duì)外關(guān)系法》的頒布實(shí)施，建立在對(duì)外開放不斷深化、我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力不斷提升、在全球治理中日益發(fā)揮重要作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。做好國(guó)際傳播、講好中國(guó)故事，歸根結(jié)底是講好中國(guó)人的故事，最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是廣大群眾的美好生活。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確將“聚焦提高人民生活品質(zhì)”作為繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的“七個(gè)聚焦”之一，[16]這亦為加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)提供根本遵循。與國(guó)際傳播能力建設(shè)納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局相適應(yīng)，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際傳播的民生導(dǎo)向，將加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)作為改善民生的重要契機(jī)和抓手，以國(guó)際視野和開放眼光提升公共服務(wù)水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是數(shù)字化智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，提升廣大城鄉(xiāng)基層群眾生活品質(zhì)對(duì)國(guó)際公眾的吸引力感染力，讓中國(guó)人的生活方式在國(guó)際上更加令人稱道、向往，使基層民生日常更多成為開展國(guó)際傳播、提升國(guó)家形象的“第一現(xiàn)場(chǎng)”。

【本文作者為中國(guó)外文局當(dāng)代中國(guó)與世界研究院高級(jí)編輯、《對(duì)外傳播》執(zhí)行主編；本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色輿論學(xué)研究體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21AXW002）的階段性成果】

注釋略

責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏