2021年5月，黨中央、國務院印發(fā)《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》。浙江省臨海市率先探索以促進高質量充分就業(yè)推進共同富裕示范區(qū)建設路徑。2022年，臨海市聚焦“擴中”“提低”改革，以黨建聯建為紐帶，構建“政府+企業(yè)+村集體+農戶”就業(yè)優(yōu)先的共同富?？蚣?，通過“企業(yè)送單—國企派單—工坊接單”的形式，把企業(yè)生產加工環(huán)節(jié)放到農村去，實現了農民不出村莊就地就近就業(yè)。3年來，臨海市全域推進“共富工坊”建設，形成了“廠房式、車間式、居家式”等靈活多樣的“共富工坊”模式。臨海黨建引領“共富工坊”送項目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人，激活農村富余勞動力，推動農村特色產業(yè)加快發(fā)展、拓寬農民增收渠道，產生了促進農村高質量充分就業(yè)和增強農民共同富裕獲得感、幸福感、安全感的總體效應。2023年臨海市農村居民人均可支配收入為39839元，同比增長6.9%；低收入農戶人均可支配收入達到19725元，同比增長達12.6%。截至目前，臨海市已建成212家“共富工坊”，共輻射帶動4.3萬余農戶，吸引141家企業(yè)參與，吸納農村剩余勞動力8570人，其中低收入群體有735人，帶動農戶增收達到5.7億元，其中直接發(fā)放訂單加工費為1.2億元，助力村集體經濟增收2200余萬元。

來料加工式“共富工坊”促進農村富余勞動力本地就近就業(yè)

來料加工式“共富工坊”統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和企業(yè)黨組織資源力量，利用集體土地或閑置房屋建立規(guī)范的加工工坊場地，將適合勞動密集型產業(yè)生產加工環(huán)節(jié)布局到農村，對有一定基礎的來料加工點等進行改造提升，引導農村剩余勞動力集中從事手工作業(yè)。來料加工式“共富工坊”有相對固定加工場所、一定數量作業(yè)工位和專門管理人員，從業(yè)人員工作時間較為靈活、按件獲取報酬。

2022年6月，永豐鎮(zhèn)留賢村成立“留賢共富工坊”，工坊場地面積為650平方米，設有2臺剪裁機，60臺縫紉機，采用流水線形式作業(yè)，一層裁剪，二層縫紉，三層包裝，并聘請職業(yè)經理人經營管理。“留賢共富工坊”以縫紉為主要工種，就業(yè)人員有100余人，從事傘布、帳篷、圍擋、坐墊等來料加工。增設“居家式工位”，為不便外出的農戶上門提供縫紉機、原材料，實現照顧家庭與就業(yè)增收兩不誤。留賢村通過盤活閑置土地資源、建設標準廠房，以廠房入股形式分紅。員工月平均工資達5000元以上，其中熟練的員工月收入達7800元，累計發(fā)放工資385萬余元，為村集體經濟增收80余萬元。先后獲評浙江省級示范工坊、臺州市“十佳共富工坊”。

“留賢共富工坊”建立“政府+行政村+工坊負責人+農戶”互利互惠的利益聯結機制，以每年400萬元訂單為標準，超過部分的利潤，50%獎勵給職業(yè)經理人，30%作為分紅給村里，20%存入風險基金，用于淡季運營經費、應對突發(fā)事件，有效保障多方利益。永豐鎮(zhèn)還成立了共富工坊服務中心，集合鎮(zhèn)工辦、應急辦、司法所、市場監(jiān)管局、群團、金融等多方力量，組建紅色管家服務團隊，常態(tài)化開展全方位服務。推動鎮(zhèn)級強村公司代表“共富工坊”與企業(yè)聯盟成員洽談訂單，與當地知名休閑用品生產企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系，保障工坊平穩(wěn)運行。目前臨海市已建成138家來料加工式“共富工坊”。

定向招工式“共富工坊”促成穩(wěn)定的用工關系和可持續(xù)的技能培訓

定向招工式“共富工坊”由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調，引導轄區(qū)內企業(yè)設置專門的共富車間、共富生產線、共富崗位，定向吸納農村剩余勞動力、低收入農戶就業(yè)務工，建立較為穩(wěn)定的用工關系。定向招工式“共富工坊”有一定比例工作崗位面向特定對象，從業(yè)人員工作時間相對固定，按時或計件獲取工資報酬，按規(guī)定參加社會保險。

東塍鎮(zhèn)作為全國最大的節(jié)日燈生產基地，擁有13家彩燈規(guī)上企業(yè)，100多家中小企業(yè)，素有“彩燈之鄉(xiāng)”美譽。燈串制作共有11個生產環(huán)節(jié)，人工加工環(huán)節(jié)約占50%。其中零部件安裝簡單易學，特別適合婦女和老人。彩燈企業(yè)部分生產環(huán)節(jié)外加工需求很大，不少村民在家手工接單，按件獲取報酬。東塍鎮(zhèn)立足實際，著眼“提低”目標，為低收入農戶量身定制“初心共富工坊”，吸引280戶低收入農戶加入彩燈加工，戶均年收入增加2.2萬余元。

東塍鎮(zhèn)引導39家彩燈企業(yè)組建“流光溢彩”黨建聯建，形成“聯建統(tǒng)籌—企業(yè)出單—工坊接單”的運營模式，有效提升工坊訂單穩(wěn)定性。在2023年外貿訂單縮減的不利形勢下，依托黨建聯建機制下發(fā)30余萬件保障訂單，完成價值超300萬元產品。東塍鎮(zhèn)還注重發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢，發(fā)動20余名企業(yè)骨干到農戶家中進行技術培訓，提高人崗適配度。組織黨員志愿者成立“紅色代跑團”，發(fā)動全鎮(zhèn)機關黨員干部與378戶低收入農戶結對幫扶，“一對一”做好政策宣講、入崗安排等工作，為不便外出做工的農戶提供送原料上門、收成品回企服務，切實打通富民“最后一米”。目前臨海市已建成5家定向招工式“共富工坊”。

黨建引領“共富工坊”建設強化政治和組織保障

臨海市全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進共同富裕，黨建引領“共富工坊”建設更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，推動組織體系與共富發(fā)展形態(tài)耦合融合。

黨建貫通“共富工坊”服務全過程，以組織引領強化政治保障。充分發(fā)揮黨建引領作用，動態(tài)完善服務保障體系，提升工坊專業(yè)化組織、市場化運營水平。一是組建黨員領銜“幫農客”服務團隊。組織涉及金融、農技、村社等領域759名專業(yè)人才，組建50支“幫農客”團隊，為“共富工坊”提供平臺運維、技術支持、產銷對接等服務，累計解決800多個實際問題。二是引導企業(yè)支持共富基金。充分發(fā)揮國有企業(yè)、“兩新”組織資源優(yōu)勢，聯合村集體組建強村公司，開發(fā)共富項目，抽取部分收益成立共富基金，支持“共富工坊”建設、創(chuàng)業(yè)幫扶、產業(yè)孵化。如江南·溪望谷項目成立“溪望谷共富基金”，各經營主體將1%—5%營業(yè)收入注入基金，扶持上馬村建設茶創(chuàng)空間“共富工坊”，帶動村集體年增收30余萬元。三是黨建聯建助力打通產供銷渠道。根據各類“共富工坊”運營實際，由鎮(zhèn)街黨委牽頭共富工坊黨建聯建，建成彩燈、柑橘、豆腐等11家特色工坊服務中心；建設7家工坊直營店，展銷1200萬元工坊產品，促進材料供給、人員招工、工坊制作、企業(yè)銷售有機銜接。

創(chuàng)新賦能“共富工坊”產業(yè)鏈延伸，以特色產業(yè)增強內生動力。立足鄉(xiāng)村特色、深挖資源稟賦，因地制宜打造品牌化、特色化、多元化工坊，實現“串聯一批工坊、帶動一個產業(yè)”。一是品牌創(chuàng)新。針對白水洋、上盤等農業(yè)鎮(zhèn)，依托“好食來臨”農產品區(qū)域公用品牌，聯動打造品牌帶動式、產業(yè)賦能式工坊48家，以“政府牽頭+工坊主導+企業(yè)合作+農戶參與”模式，合作打響18個鄉(xiāng)土品牌，有效提高農產品附加值。二是融合創(chuàng)新。針對尤溪、括蒼等文旅資源較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點培育12家農旅融合式工坊，引入研學空間、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，集成“產研游銷”一體共富模式，累計接待游客50多萬人次，帶動村集體增收超1000萬元。三是模式創(chuàng)新。針對涌泉、東塍等電商大鎮(zhèn)，建設9家電商直播式“共富工坊”，以共享直播間、專業(yè)導師幫助工坊開設網店等模式帶動鄉(xiāng)村發(fā)展直播經濟。四是平臺創(chuàng)新。為統(tǒng)一整合供需訂單，有效對接企業(yè)、農戶供需兩端，臨海市成立專門服務工坊運維的國資公司和鎮(zhèn)、街道股份經濟合作聯社，開發(fā)“服務、管理、信息、效益”四維融合的數字化平臺，健全完善本地資源、供給需求、政策支持、農村剩余勞動力、低收入農戶科學匹配機制，推動企業(yè)所需與村情民情精準對接。五是合作創(chuàng)新。針對工坊訂單不穩(wěn)定問題，組建“共富工坊”企業(yè)聯盟，吸納休閑用品、彩燈等7大特色行業(yè)、40家龍頭企業(yè)，通過直發(fā)訂單、壓縮環(huán)節(jié)，最大限度讓利“共富工坊”。

技能激活“共富工坊”人才隊伍，以多元主體構建智力支持系統(tǒng)。緊密圍繞“共富工坊”訂單和企業(yè)用工兩個需求，著力引進和培育高素質的原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人，為“共富工坊”迭代升級、本地優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展夯實人才基礎。一是把“共富工坊”建成原鄉(xiāng)人的實訓基地。突出“自助育才”，緊扣彩燈、眼鏡等特色工坊需求，整合鄉(xiāng)村振興學院、共富工坊服務中心、成人學校等培訓陣地，建設實用技術、電商促富、農旅發(fā)展等工坊人才實訓基地12個，累計培養(yǎng)本土技能人才600余人。二是把“共富工坊”建成歸鄉(xiāng)人的創(chuàng)業(yè)平臺。突出“工坊引才”，依托現有工坊，創(chuàng)新“合伙人”制度，支持返鄉(xiāng)人才、技能人才“揭榜”創(chuàng)業(yè)。三是把“共富工坊”建成新鄉(xiāng)人的創(chuàng)新平臺。突出“引智借才”，探索建立高層次人才入村進坊指導工作機制，引導人才激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動能。

（作者分別系浙江省委黨校馬克思主義研究院副教授，浙江省臨海市委常委、組織部部長、市委黨校校長）