【摘要】國家治理離不開對經(jīng)驗事實的分析與研判。自黨的十八屆三中全會以來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅在政策實踐層面受到高度重視，也得到了社會科學(xué)研究的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，我國在治理實踐和社會科學(xué)研究中存在著雙重銜接不足：一是治理實踐與經(jīng)驗性社會科學(xué)研究的銜接不足，二是社會科學(xué)中的“應(yīng)然”研究與“實然”研究的銜接不足。強化“雙重銜接”，一是要強化國家治理的經(jīng)驗事實之基，二是要強化對當(dāng)代中國經(jīng)濟社會運行中社會事實“是什么”、“為什么”和“將會怎樣”的科學(xué)研究，并將對策研究和治理實踐建基于這些科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上。
【關(guān)鍵詞】國家治理 社會科學(xué)研究 雙重銜接
【中圖分類號】D60/C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.14.009
【作者簡介】方長春，南京大學(xué)社會學(xué)院教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)就業(yè)質(zhì)量研究中心主任。研究方向為社會分層與流動、勞動就業(yè)、社會治理及民生問題。主要著作有《地位差異及其再生產(chǎn)：轉(zhuǎn)型中國社會分層過程研究》、《江蘇省就業(yè)質(zhì)量藍(lán)皮書（2019）》（編著）等。
引言
黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)，要“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到二〇三五年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。自黨的十八屆三中全會以來，在各級黨委和政府的政策實踐中，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化受到了高度重視。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，特別是具體的治理實踐，離不開對經(jīng)驗事實的分析和研判，離不開對經(jīng)濟社會運行客觀狀態(tài)及其內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)研究。正因為如此，國家治理也得到了社會科學(xué)研究的高度關(guān)注，發(fā)揮社會科學(xué)研究在推進(jìn)國家治理中的作用，得到了普遍重視。近年來，與治理相關(guān)的各類研究智庫以及以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的研究大量興起，相關(guān)的研究成果呈井噴式增長，甚至“中國幾乎所有的人文社會科學(xué)子學(xué)科都介入到了‘國家治理’研究中”（尚虎平，2019）。毫無疑問，社會科學(xué)研究在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可忽視的智力支持作用。發(fā)揮社會科學(xué)研究在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，也是結(jié)合本土實際、構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系的具體體現(xiàn)。然而，當(dāng)前在治理實踐和社會科學(xué)研究中存在著雙重銜接不足的問題：一方面，治理實踐與社會科學(xué)研究，特別是與社會科學(xué)的經(jīng)驗研究間的銜接不足；另一方面，有關(guān)治理議題的社會科學(xué)研究存在著“應(yīng)然”研究與“實然”研究的銜接不足。為了解決上述問題，首要的是進(jìn)一步明確國家治理的經(jīng)驗事實之基，明確制度設(shè)置和政策措施的出臺應(yīng)建立在對經(jīng)濟社會運行經(jīng)驗事實的準(zhǔn)備把握之上；其次，要明確社會科學(xué)層次及其政策效用，回答好社會事實“是什么”“為什么”“將會怎樣”的問題，惟其才能把握住社會科學(xué)之政策效用的根本。
國家治理的內(nèi)涵及其經(jīng)驗事實之基
盡管學(xué)術(shù)界缺乏對“國家治理”這一概念的統(tǒng)一界定，但在筆者看來，清華大學(xué)薛瀾教授等學(xué)者的定義，從一般意義上明確了國家治理的內(nèi)涵。在薛瀾等學(xué)者看來，“所謂國家治理，就是在理性政府建設(shè)和現(xiàn)代國家構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過政府、市場、社會之間的分工協(xié)作，實現(xiàn)公共事務(wù)有效治理、公共利益全面增進(jìn)的活動與過程”（薛瀾、張帆、武沐瑤，2015）。之所以說這一定義從一般意義上明確了國家治理的基本內(nèi)涵，是因為各國國家治理有其各自特色。北京大學(xué)王浦劬教授基于中國特色社會主義的鮮明特色指出，“國家治理的基本含義就是在中國特色社會主義道路的既定方向上，在中國特色社會主義理論的話語語境和話語系統(tǒng)中，在中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展的改革意義上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國理政”（王浦劬，2014）。綜合兩個定義可以看出，中國的國家治理有以下特征：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵和根本，政府、市場、社會各類主體的協(xié)作是必然路徑，科學(xué)、民主與法治是根本保障，實現(xiàn)公共事務(wù)有效治理和人民福祉的普遍增進(jìn)是最終目的。
中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。2013年11月12日，在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記全面界定了“國家治理體系”和“國家治理能力”的基本內(nèi)涵，指出“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”（習(xí)近平，2014）。
國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等社會子系統(tǒng)的經(jīng)驗事實的客觀分析，也離不開對治理所涉及的各類主體及其關(guān)系的客觀分析。根據(jù)前文對國家治理和國家治理體系內(nèi)涵的討論，我國的國家治理領(lǐng)域涵蓋了黨的建設(shè)和中國特色社會主義建設(shè)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個領(lǐng)域（即“五位一體”總體布局涉及的領(lǐng)域），這些領(lǐng)域的治理不可避免地涉及黨和政府（即廣義的“政府”）、市場、社會三類主體／三大部門的作用及彼此之間的關(guān)系。譬如，中國經(jīng)濟體制改革的核心在于理順政府與市場的關(guān)系，如“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，其體現(xiàn)的正是兩者之間的關(guān)系。再譬如，在社會治理領(lǐng)域，強調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)和公眾參與，不可避免地涉及政府與社會的關(guān)系。無論是就治理領(lǐng)域而言，還是就治理主體及其關(guān)系而言，國家治理體系的建立、改革和完善，不同領(lǐng)域治理政策措施的出臺，各種治理能力的形成與發(fā)展等，都建立在不斷發(fā)展變化的經(jīng)驗事實的基礎(chǔ)之上，都離不開對經(jīng)濟社會運行之經(jīng)驗事實的分析和研判。這是因為，治理本質(zhì)上是對社會事實進(jìn)行干預(yù)，是以促進(jìn)經(jīng)濟社會良性運行、提升民眾福祉為導(dǎo)向的對社會事實及其發(fā)展變化過程的規(guī)范和引導(dǎo)。而所謂的規(guī)范和引導(dǎo)離不開對社會事實的客觀狀態(tài)、發(fā)展變化趨勢與內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握。
就國家治理的具體領(lǐng)域而言，每個領(lǐng)域（社會子系統(tǒng)）體制機制的形成、改革和完善、具體政策措施的出臺等均離不開對該領(lǐng)域經(jīng)驗事實的分析和研判。以經(jīng)濟領(lǐng)域為例，社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和完善、具體的經(jīng)濟政策措施的出臺等，都離不開對經(jīng)濟運行的歷史、當(dāng)前形勢、內(nèi)在特征、發(fā)展變化趨勢，經(jīng)濟運行的內(nèi)在動力、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境及其變化趨勢等作出的客觀分析。再以社會治理為例，社會治理的有效性離不開對社會事務(wù)領(lǐng)域新問題、新現(xiàn)象和新挑戰(zhàn)的客觀分析。此外，由于國家治理所涉及的各社會子系統(tǒng)間存在關(guān)聯(lián)性，因此國家治理不僅離不開對不同治理領(lǐng)域經(jīng)驗事實的客觀分析和研判，也離不開對社會各子系統(tǒng)之間關(guān)系及其變化趨勢的分析和研判。舉例來說，經(jīng)濟增長與民生發(fā)展的關(guān)系就涉及不同的子系統(tǒng)，而經(jīng)濟增長是否帶來民生的改善則有賴于對兩者關(guān)系的實然狀態(tài)進(jìn)行客觀分析。如果缺少對兩者關(guān)系的客觀分析，就有可能出現(xiàn)這樣的悖論：某項政策措施促進(jìn)了經(jīng)濟增長但卻不能有效、普遍地增進(jìn)民生福祉。在我國經(jīng)濟發(fā)展史上，發(fā)生過地方政府過度追求經(jīng)濟增長規(guī)模從而對社會子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)等造成消極影響的現(xiàn)象，值得警惕。
就國家治理所涉及的主體而言，政府（廣義上指黨和政府）、市場、社會的角色定位及彼此間的關(guān)系不僅是形塑國家治理體系的關(guān)鍵，而且也制約著國家治理的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開對這三者的角色定位及彼此間關(guān)系的分析，離不開對各類主體在經(jīng)濟社會運行中實際效用與效能的分析。舉例來說，政府層級間的關(guān)系（其中涉及諸如財權(quán)與事權(quán)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干部的任免與考核等）作為國家治理體系的構(gòu)成部分，不僅體現(xiàn)了中國政治形態(tài)的特征，而且也在很大程度上決定著經(jīng)濟社會運行的基本模式。而如果缺乏對政府層級間關(guān)系形成的原因、層級關(guān)系的表現(xiàn)形式及其對經(jīng)濟社會運行的效果和效能等的分析，相應(yīng)領(lǐng)域的有效治理也就無從談起。
綜上所述，無論是從國家治理涵蓋的領(lǐng)域來看，還是從各類主體在經(jīng)濟社會運行中的作用及其關(guān)系的角度來看，國家治理制度體系的建立、改革和完善，不同領(lǐng)域治理政策措施的出臺、治理能力的形成與發(fā)展等，都離不開對經(jīng)驗事實的客觀分析。一言以蔽之，國家治理離不開對不斷發(fā)展變化的經(jīng)驗事實的分析和研判。
治理實踐與社會科學(xué)研究中的兩個銜接不足
治理離不開對經(jīng)驗事實的分析和研究，而對當(dāng)前中國社會各領(lǐng)域／各子系統(tǒng)之經(jīng)驗事實的分析和研究則是當(dāng)代中國社會科學(xué)研究的主要構(gòu)成部分。因此，當(dāng)代中國社會科學(xué)能夠且應(yīng)該為國家治理提供智力支持。近年來，哲學(xué)社會科學(xué)在國家治理中的作用日益受到關(guān)注。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在北京主持召開哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須高度重視哲學(xué)社會科學(xué)”，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，需要不斷在實踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實踐。在這個過程中，哲學(xué)社會科學(xué)具有不可替代的重要地位，哲學(xué)社會科學(xué)工作者具有不可替代的重要作用”（習(xí)近平，2016）。不僅哲學(xué)社會科學(xué)之于國家治理的重要性日益凸顯，相關(guān)的研究實踐也被提上議事日程，有關(guān)治理的相關(guān)研究也日漸增多。2015年以來，依托各類社會科學(xué)研究力量而組建的智庫大量興起。2017年，全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室專門就“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設(shè)置了一批重大專項課題。概言之，近年來治理實踐與社會科學(xué)研究呈現(xiàn)出了“雙向奔赴”的態(tài)勢：一方面，國家治理離不開社會科學(xué)研究，另一方面，社會科學(xué)研究在國家治理相關(guān)議題上也表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。
盡管治理實踐與社會科學(xué)研究呈現(xiàn)出“雙向奔赴”的態(tài)勢，但其中依然存在著兩方面的銜接不足：一方面是治理實踐與社會科學(xué)研究間的銜接不足，另一方面則是社會科學(xué)研究當(dāng)中的“應(yīng)然”研究和“實然”研究間的銜接不足。
先來看治理實踐與社會科學(xué)研究之間的銜接不足。如前所述，治理建基于對經(jīng)驗事實的分析和研判。換言之，在治理實踐過程中，具體的政策措施的出臺不僅離不開治理實踐部門（如黨政機關(guān)）自身的科學(xué)研究，也離不開高校和科研院所以及各類智庫的科學(xué)研究。當(dāng)前，部分領(lǐng)域的政策決策與科學(xué)研究之間出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)，甚至出現(xiàn)政策決策缺乏經(jīng)驗事實和學(xué)理依據(jù)的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)如下：其一，部分決策主體缺乏與各類社會科學(xué)研究主體的溝通交流，在治理實踐當(dāng)中不同程度存在“拍腦袋”“想當(dāng)然”或僅憑過往經(jīng)驗作出決策的現(xiàn)象，以及簡單“照搬”“套用”其他地區(qū)、其他領(lǐng)域政策措施而忽視特定治理領(lǐng)域或治理對象的特殊性的現(xiàn)象。譬如有的基層政府無視農(nóng)村社區(qū)的特殊性，將城市基層網(wǎng)格化治理的方式方法簡單套用于農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)而不同程度導(dǎo)致了治理效能較低或治理措施難以落地的情形。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，旨在促進(jìn)廣大黨員、干部深入調(diào)查研究，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好為科學(xué)決策服務(wù)。與此同時，這一方案的出臺也有利于強化政策措施制定、實施與經(jīng)驗事實之間的關(guān)聯(lián)性，從而有效杜絕政策措施制定及實施過程忽視客觀事實的現(xiàn)象。其二，部分治理實踐部門及其從業(yè)人員的研究能力和水平存在局限性，使得其研究成果在一定程度上缺乏科學(xué)性、可靠性，依據(jù)相關(guān)研究成果的決策可能存在偏離客觀事實的風(fēng)險?？茖W(xué)高效的治理離不開深入唯實的調(diào)查研究。調(diào)查研究能力是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展治理工作的基本功，首先體現(xiàn)在對于客觀實際情況的全面把握和科學(xué)分析上，通過在調(diào)研中獲取和掌握治理實踐的第一手資料，并對其進(jìn)行全面分析和科學(xué)把握，以此提高對于治理工作的認(rèn)識和判斷，豐富治理思路，提升治理能力，科學(xué)及時有效地預(yù)判形勢走向和可能隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高治理的前瞻性、預(yù)見性和防范化解重大風(fēng)險的意識和能力。其三，盡管有些決策部門及其從業(yè)人員已經(jīng)充分認(rèn)識到治理實踐離不開社會科學(xué)研究，但對社會科學(xué)研究之于治理的智力支持作用，在理解上還存在一些誤區(qū)。譬如，有的決策部門看似重視社會科學(xué)研究者提供的“對策建議”，實際上對這些“對策建議”形成之事實依據(jù)的科學(xué)研究成果，要么缺乏消化吸收的耐心，要么沒有給予足夠重視。嚴(yán)格意義上而言，一項決策的出臺往往離不開科學(xué)、法治和民主這三個要素的共同作用。其中法治決定了決策程序的合理性，民主涉及各類利益相關(guān)者的利益訴求，而科學(xué)所涉及的則是決策得以形成的事實和科學(xué)依據(jù)。社會科學(xué)研究者對政策決策的貢獻(xiàn)可以從兩個層面來理解，其一是如普通民眾一樣，作為社會成員以民主的方式參與到?jīng)Q策當(dāng)中；其二是作為研究者為特定決策提供科學(xué)依據(jù)。就前者而言，所有的利益相關(guān)者事實上都可以基于自身利益、價值和情感訴求提出特定的決策“選項”。社會科學(xué)研究者對決策的真正貢獻(xiàn)應(yīng)該在于，通過對社會事實的科學(xué)研究為決策提供依據(jù)。
再來看社會科學(xué)研究中的“應(yīng)然”與“實然”間的銜接不足。如前所述，治理本質(zhì)上是對社會事實的干預(yù)，是對經(jīng)濟社會運行的規(guī)范和引導(dǎo)。而干預(yù)離不開對“應(yīng)然”的判斷，也就是說，離不開對社會事實“應(yīng)該怎樣”，或者說對經(jīng)濟社會“應(yīng)該如何”運行作出的價值判斷。合理的干預(yù)，或者說合理的規(guī)范和引導(dǎo)，不僅依賴法治和民主，而且也依賴于對社會事實的實然狀態(tài)的分析，即合理的規(guī)范和引導(dǎo)應(yīng)建立在對社會事實“是怎樣的”“為什么是這樣的”“將會怎樣”（或目前這樣的狀態(tài)“將會產(chǎn)生什么樣積極或消極后果”）的分析之上。然而，就社會科學(xué)研究對國家治理的支持作用而言，當(dāng)前還不同程度存在著“應(yīng)然”和“實然”的銜接不足問題。具體來說，盡管國家治理相關(guān)議題的社會科學(xué)研究大量涌現(xiàn)，但有關(guān)治理議題的多數(shù)研究往往就治理談治理，聚焦于治理的對策研究，即“應(yīng)該怎么樣”“應(yīng)該怎么做”上，而對特定治理措施的經(jīng)驗事實之基，或者對“為什么要這樣做”的經(jīng)驗事實分析不夠重視，存在著“重對策研究，輕事實分析”的傾向，這一傾向使得社會科學(xué)研究的政策效用大打折扣。此外，相關(guān)研究還存在“我注六經(jīng)”的傾向，即僅停留在對既有思想、理念、制度設(shè)置的闡釋和解讀上，停留在對“既有做法”添加“注腳”的層面上。對“既有做法”進(jìn)行解讀和說明，或者說添加“注腳”，本質(zhì)上是對“既有做法”的宣傳、闡釋和推廣。宣傳、闡釋和推廣政策固然重要，但如果多數(shù)研究都止步于此，社會科學(xué)研究之于國家治理的應(yīng)有貢獻(xiàn)則不可避免地受到限制。而就那些以社會事實為研究內(nèi)容的社會科學(xué)研究而言，針對經(jīng)驗事實的實然研究通常難以被吸納到治理對策研究和治理實踐當(dāng)中。這一方面是因為部分決策部門及其從業(yè)人員對有關(guān)經(jīng)驗事實研究的重視程度不足、部分研究者存在著“重對策，輕事實”的傾向，另一方面是由于這類經(jīng)驗研究本身“不接地氣”、缺乏現(xiàn)實針對性和政策導(dǎo)向性。在筆者看來，當(dāng)前中國社會科學(xué)的經(jīng)驗研究，不僅存在缺乏現(xiàn)實指向和政策導(dǎo)向的現(xiàn)象，也較為缺乏對“真問題”的研究。社會科學(xué)研究中甚至存在這樣一種傾向：要么關(guān)注“瑣碎的精確”——對當(dāng)前中國經(jīng)濟社會運行迫切需要回答的問題關(guān)注不夠，要么關(guān)注“宏大注釋”——停留在對“既有做法”的闡釋和注解層面，但研究內(nèi)容抽象、空洞且缺乏事實依據(jù)。以治理研究為例，正如有學(xué)者指出的那樣，“還存在不少評論式、口號式研究，研究內(nèi)容空洞無物”（王炳權(quán)，2022）。之所以存在上述傾向，一方面說明相關(guān)從業(yè)人員的科學(xué)素養(yǎng)有待提升，另一方面也說明社會科學(xué)需要加強規(guī)劃和引導(dǎo)。
社會科學(xué)研究的層次及其政策效用
社會科學(xué)研究者可以通過提供事實和科學(xué)依據(jù)的方式參與政策決策和政策實踐。社會科學(xué)的政策效用不僅涉及社會科學(xué)研究者的角色定位，也涉及社會科學(xué)研究的層次。
概括起來說，社會科學(xué)研究涉及三個層次：描述社會事實、解釋社會事實、預(yù)測社會事實，當(dāng)然也有觀點認(rèn)為社會科學(xué)研究還涉及第四個層次，即規(guī)范社會事實。根據(jù)社會科學(xué)研究的層次，相關(guān)研究也可以分為描述性研究、解釋性研究、預(yù)測性研究和規(guī)范性研究。簡單理解，所謂研究即為提出問題、回答問題。而描述性研究所要回答的是社會事實，或曰社會現(xiàn)象、社會事務(wù)“是怎樣的”，有什么樣的規(guī)律和特征等此類問題。解釋性研究所要回答的是社會事實，或曰社會現(xiàn)象、社會事務(wù)“為什么是這樣的”這類問題。預(yù)測性研究要對社會事實，或曰社會現(xiàn)象、社會事務(wù)“將會怎樣”“將會產(chǎn)生什么樣的后果”“有著怎樣的積極或消極影響”等問題作出回答。而規(guī)范性研究則要對社會事實，或曰對社會現(xiàn)象、社會事務(wù)“應(yīng)該怎樣”這類問題作出回答。
社會科學(xué)研究的不同層次之間存在密切的邏輯聯(lián)系，從描述到規(guī)范存在層次遞進(jìn)的關(guān)系。解釋性研究建立在描述性研究的基礎(chǔ)之上，旨在對社會事實作出解釋，對社會現(xiàn)象、社會事務(wù)“為什么是這樣”作出解釋，其前提是搞清楚社會事實到底是什么、到底是怎樣的，否則所謂的解釋性研究回答的問題便是虛假問題、得到的結(jié)論便是一種“人為構(gòu)造”。甚至可以說，在社會科學(xué)研究當(dāng)中，“準(zhǔn)確弄清楚‘是什么’，遠(yuǎn)比解釋‘為什么’更重要”（風(fēng)笑天，2019）。舉例來說，家庭社會學(xué)研究領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)一些有較大影響的針對“姐弟戀、女大男小婚姻明顯增多”的解釋性研究，然而，相關(guān)研究表明，所謂的“姐弟戀、女大男小婚姻明顯增多”并不是客觀事實（風(fēng)笑天，2019）。那么所謂的解釋性研究，其意義何在？
預(yù)測性研究建立在解釋性研究的基礎(chǔ)之上。如果對社會現(xiàn)象、社會事務(wù)為什么是這樣，以及社會事務(wù)發(fā)展變化成因、內(nèi)在動力和機制等缺乏認(rèn)知，那么對社會現(xiàn)象、社會事務(wù)將會怎樣發(fā)展的預(yù)測便無從談起。而所謂的規(guī)范性研究則是建立在社會科學(xué)研究前三個層次的基礎(chǔ)之上。
從社會科學(xué)研究的層次來看，社會科學(xué)研究之于政策效用的實現(xiàn)路徑是什么呢？如前文所述，治理或政策實踐意味著對社會事實進(jìn)行干預(yù)，對社會現(xiàn)象、社會事務(wù)發(fā)展變化過程進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，這也是所謂的規(guī)范性研究（對策研究）關(guān)注的重點。但是，對社會事實發(fā)展變化加以規(guī)范和引導(dǎo)的前提條件是對社會事實“是什么”“為什么”“將會怎樣”有科學(xué)、準(zhǔn)確的把握。從這個意義上來說，通過科學(xué)的方式搞清楚社會事實“是什么”“為什么”“將會怎樣”才是社會科學(xué)研究之于治理或曰政策實踐的真正意義所在。換言之，社會科學(xué)研究對于政策實踐的貢獻(xiàn)不只是提供“對策建議”，更重要的是為決策提供科學(xué)依據(jù)——即通過科學(xué)研究的方式告訴參與決策的利益相關(guān)方，社會事實“是什么”“為什么”“將會怎樣”。
之所以強調(diào)社會科學(xué)研究的政策貢獻(xiàn)在于回答社會事實“是什么”“為什么”“將會怎樣”，而不是直接或簡單地陳述社會事實“應(yīng)該怎么樣”“應(yīng)該怎么做”，是因為這不僅涉及科學(xué)研究的角色定位，也涉及決策的主體性和特定決策的主客觀條件等問題。按照科學(xué)主義方法論，無論是自然科學(xué)，還是社會科學(xué)，都有兩個特點：其一，科學(xué)涉及的是經(jīng)驗世界、關(guān)注的是客觀實在，這也正是前文使用“社會事實”，即用描述、解釋和預(yù)測“社會事實”來討論社會科學(xué)研究層次的原因所在。其二，科學(xué)強調(diào)真理的客觀性，或曰真理的“去主體性”，即科學(xué)探索的真理是客觀的、唯一的，而“去主體性”意味著真理不應(yīng)隨探索主體的不同而表現(xiàn)出差異性。從科學(xué)的這兩個特性來看，特別是從真理的客觀性、“去主體性”假定來看，前文提及的“規(guī)范性研究”并不是嚴(yán)格意義上的“科學(xué)研究”。這是因為：其一，規(guī)范涉及價值判斷，而價值判斷沒有唯一性，其隨判斷主體的不同而不同；其二，規(guī)范的建立可以依據(jù)科學(xué)知識，也可以依據(jù)其他知識，如習(xí)慣、傳統(tǒng)，甚至習(xí)俗。當(dāng)然，合理的“規(guī)范”往往建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上。由此看來，社會科學(xué)研究與政策決策和實踐（以及與所謂的“對策研究”）的關(guān)系，就如同科學(xué)與技術(shù)之間的關(guān)系一樣。在人們的生產(chǎn)或生活實踐當(dāng)中，采用什么樣的技術(shù)當(dāng)然離不開對技術(shù)起支撐作用的科學(xué)，但除此之外，還取決于實踐主體的偏好，以及技術(shù)能否得以采用的主客觀條件。回到治理議題，治理是對社會事實的規(guī)范，這種規(guī)范當(dāng)然離不開有關(guān)社會事實的各種科學(xué)知識，但也離不開作出規(guī)范的主體之偏好——按照民主原則，所謂的主體即為規(guī)范所涉及的各利益相關(guān)者。此外，特定治理措施的選擇不僅基于科學(xué)理性，還受制于特定時空下的主客觀條件。恰如前文所述，治理措施的選擇不僅離不開科學(xué)，也離不開民主和法治。其中的民主所涉及的是與規(guī)范相關(guān)聯(lián)的利益主體的利益、價值或情感訴求；而法治所涉及的則是政策措施形成與實踐的程序合理與否。綜上所述，社會科學(xué)研究的政策效用得以發(fā)揮的合理機制應(yīng)該是，為政策制定與實施提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)然，按照民主的原則，社會科學(xué)家也可以社會成員／社會主體的身份直接參與到具體的規(guī)范當(dāng)中，只是這是兩種不同的參與方式。
總結(jié)與討論
國家治理離不開對經(jīng)驗事實的分析和研判，而強化對經(jīng)濟社會運行之客觀狀態(tài)及其內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)研究，則是發(fā)揮社會科學(xué)在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中作用的必然要求。近年來，治理實踐與社會科學(xué)研究之間呈現(xiàn)出了“雙向奔赴”的態(tài)勢，與此同時，治理實踐與社會科學(xué)研究之間存在著雙重銜接不足的問題：一是治理實踐與經(jīng)驗性社會科學(xué)研究間的銜接不足，二是社會科學(xué)中的“應(yīng)然”研究與“實然”研究的銜接不足。
習(xí)近平總書記指出：“面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、國際發(fā)展環(huán)境深刻變化的新形勢，如何貫徹落實新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，如何更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，迫切需要哲學(xué)社會科學(xué)更好發(fā)揮作用”（習(xí)近平，2016）。如何更加有效地發(fā)揮社會科學(xué)研究在國家治理中的作用？在筆者看來，這需要強化“雙重銜接”：一是強化治理實踐與社會科學(xué)研究間的銜接，強化國家治理的經(jīng)驗事實之基；二是強化社會科學(xué)研究不同層次間的銜接。
就強化治理實踐與社會科學(xué)研究間的銜接而言，其一要強化將治理實踐建基于經(jīng)驗事實的理念，在法治與民主的基礎(chǔ)上，提升決策的科學(xué)性，杜絕決策過程中“拍腦袋”“想當(dāng)然”“自以為是”的現(xiàn)象。其二要提升治理實踐部門及其從業(yè)人員的科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)研究能力。2020年10月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。”其中“調(diào)查研究能力”“科學(xué)決策能力”，以及“能干事”“干成事”等要求，正是對領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)研究能力方面提出的要求。其三要強化決策部門與高校、科研院所、各類智庫以及社會科學(xué)研究者之間聯(lián)動、交流的主動性和有效性。這其中最為重要的，是充分發(fā)揮社會科學(xué)研究在提供決策科學(xué)依據(jù)方面的智力優(yōu)勢。
就強化社會科學(xué)研究的不同層次間的銜接而言，一是要強化社會科學(xué)經(jīng)驗研究的現(xiàn)實指向、政策指向，關(guān)注“真問題”、關(guān)注中國經(jīng)濟社會運行中的突出問題，而不是關(guān)注“瑣碎的精確”或抽象的“宏大注釋”。二是要將對策研究建立在描述性研究和解釋性研究的基礎(chǔ)之上，即在回答好當(dāng)代中國各種社會事實“是什么”“為什么”“將會怎樣”基礎(chǔ)之上討論“應(yīng)該怎樣”的問題，將“應(yīng)然”建立在“實然”的基礎(chǔ)之上，將治理實踐建基于對經(jīng)驗事實的客觀和科學(xué)分析之上。
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責(zé) 編∕張 貝 美 編∕梁麗琛
Dual Linkage: State Governance and Social Science Research
Fang Changchun
Abstract: State governance relies on the analysis and judgment of empirical facts. Since the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China, the modernization of the state governance system and governance capacity has not only been highly valued in policy practice but has also received extensive attention in social science research. Currently, there is insufficient dual linkage in both governance practice and empirical social science research: firstly, the linkage between governance practice and empirical social science research is inadequate; secondly, there is a lack of linkage between the "ought" research and the "is" research in social sciences. Strengthening this "dual linkage" requires enhancing the empirical foundation of state governance and conducting scientific research on "what" "why" and "how" of social facts in contemporary Chinese economic and social operations. Policy research and governance practices should be based on these scientific studies.
Keywords: state governance, social science research, dual linkage
