作者：中共天津市委黨校經濟學教研部副教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津市委黨?；匮芯繂T 吳婷

黨的二十屆三中全會提出“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”，將“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”放在“加快推進新型工業(yè)化”、“加快構建促進數字經濟發(fā)展體制機制”、“完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系”等內容的統(tǒng)領位置，對各項舉措作出新的部署，為我國如何把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇提供了根本遵循。

深刻認識促進實體經濟和數字經濟深度融合的重大意義

《數字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，我國數字經濟規(guī)模超過55萬億元，2023年數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達10%左右。數字經濟的迅猛發(fā)展為促進實體經濟與數字經濟深度融合提供了深厚的發(fā)展基礎。與此同時，當前我國實體經濟中傳統(tǒng)產業(yè)體量十分龐大，占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%，傳統(tǒng)產業(yè)不僅事關百姓衣食住行等民生剛需，而且是實體經濟的根基和重要組成部分，傳統(tǒng)產業(yè)存在著大而不強、全而不精的問題，要振興實體經濟必須要推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進實體經濟與數字經濟深度融合，對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造。

促進實體經濟和數字經濟深度融合是推動高質量發(fā)展的關鍵舉措。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，但仍然存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。經濟的高質量發(fā)展從根本上是以實體經濟為主導的行為，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。“實數融合”的意義在于以數字技術和數字平臺促進實體經濟的要素流動、提高生產效率、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新商業(yè)模式，提高全要素生產率，進而推動經濟結構調整和轉型升級。

促進實體經濟和數字經濟深度融合是建設現代化產業(yè)化體系的重要途徑。融合化是現代化產業(yè)體系的一個基本特征，實數融合可以促進不同行業(yè)之間的融合發(fā)展，形成新的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。數字經濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的特點，數字技術的廣泛應用使得原本獨立的產業(yè)之間能夠實現聯(lián)動，實現產業(yè)鏈條的高效協(xié)同，推動跨界合作與創(chuàng)新。同時，實數融合也能夠促進傳統(tǒng)企業(yè)與新興產業(yè)之間的融合，加速新技術、新業(yè)態(tài)的落地和成長。必須持續(xù)拓展實體經濟的信息化、數字化的深度和廣度，提升產業(yè)體系現代化水平。

促進實體經濟和數字經濟深度融合是打造國際競爭新優(yōu)勢的重要保證。世界主要國家和地區(qū)均把數實融合作為發(fā)展重點，他們大多以數字創(chuàng)新帶動產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)轉型升級激發(fā)更多創(chuàng)新，全球產業(yè)分工和貿易發(fā)展格局也隨之深刻調整。數字經濟成為全球大國競爭主戰(zhàn)場，我們必須把推動實體經濟和數字經濟深度融合擺在重要位置，充分釋放我國制造大國和網絡大國的疊加、聚合、倍增效應，加強前瞻性布局，把握改變全球競爭格局的重要契機，贏得未來發(fā)展主動權。

深刻認識促進實體經濟和數字經濟深度融合的重點

促進實體經濟和數字經濟深度融合，做優(yōu)做強實體經濟是基礎，而制造業(yè)是實體經濟的主體，是國家經濟命脈所系，因此，新型工業(yè)化成為關鍵。作為新型工業(yè)化最鮮明的特征，數字化、智能化也是體現制造業(yè)高質量發(fā)展的重要方向，數字化轉型的主力軍已經逐漸轉移到了制造業(yè)，數字化轉型已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發(fā)展的“必修課”，實體經濟和數字經濟深度融合既是制造強國的最小分子，也是最大依仗。然而，實體經濟與數字經濟融合的過程并非水到渠成，特別是對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言更像是一場刀刃向內、牽一發(fā)而動全身的變革。當前，我國中小企業(yè)量大面廣，發(fā)展階段不一，數字鴻溝問題仍然顯著，成本受限、轉型能力不足、轉型路徑不清晰導致數字化轉型的成功率普遍較低。推動新型工業(yè)化發(fā)展，推動實體經濟和數字經濟深度融合，重點和難點都在制造業(yè)。

要明確的是，實數融合的目標不是簡單盲目的數字化應用，也不是被動強迫的數字化轉型。實體經濟需要主動擁抱數字技術，以產業(yè)需求、現實問題為改革的起點，有針對性地破解難題，使數字經濟更大范圍、更寬領域、更深層次進入其中，不斷孕育出更多新技術、新主體、新產品，從而提高自身全球競爭力和企業(yè)盈利能力。必須加快推進新型工業(yè)化，主動適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)革命，推進信息化和工業(yè)化深度融合，以新一代信息技術賦能全產業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育壯大新型產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，堅定不移筑牢制造業(yè)，加快建設以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。

培育壯大先進制造業(yè)集群。引導技術、資金、人才等各類創(chuàng)新要素向先進制造業(yè)集群匯聚。推動集群數據化智能化升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數字化改造，促進資源在線化、生產柔性化、產業(yè)鏈協(xié)同化，提升產業(yè)集群綜合競爭力。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，促進企業(yè)廣泛應用數智技術、綠色技術實施改造升級，推動設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新。健全提升優(yōu)勢產業(yè)領先地位機制體制。實施重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，深入實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。加快培育具有生態(tài)主導力和產業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè)，把優(yōu)勢鞏固好、發(fā)揮好。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制。進一步優(yōu)化財稅支持政策，健全重大任務資金保障機制，優(yōu)化重大產業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，完善先進制造業(yè)增值稅加計抵減政策，引導更多資源要素向先進制造業(yè)集聚，切實筑牢實體經濟根基。

深刻認識促進實體經濟和數字經濟深度融合的實踐要求

當前，我國實體經濟和數字經濟的融合實踐中還存在融合不全、融合不深、融合難度大等問題，市場機制至關重要，制度保障必不可少，需要各方促進兩者的深度融合。

促進實體經濟與數字經濟深度融合需要充分尊重市場經濟規(guī)律。第一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快完善平臺經濟、數據等重點領域基礎性制度，充分激發(fā)平臺、數據等資源要素活力。建立健全數據基礎制度。通過深化數據要素領域改革和開放，‌建立合理有效的市場規(guī)則，‌加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，‌完善數據分類分級保護制度，‌規(guī)范和促進數據市場發(fā)展。加快構建全國統(tǒng)一數據市場，建立健全數據共享和開發(fā)利用的激勵約束機制，推動公共數據資源安全有序開放。第二，充分發(fā)揮企業(yè)融合發(fā)展的內生動力。健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，企業(yè)是關鍵主體。引導企業(yè)積極利用新一代信息技術開展業(yè)務和流程創(chuàng)新，推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，實現更廣范圍資源優(yōu)化配置、更深程度生產方式變革、更高水平價值創(chuàng)造。引導企業(yè)組織管理創(chuàng)新，鼓勵扁平化、平臺化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育新型產業(yè)組織模式。強化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)展開合作。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞推進新型工業(yè)化、加快建設制造強國，科學布局一批概念驗證中心、中試平臺建設，促進科技成果轉化應用，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。第三，充分發(fā)揮高水平制度型開放優(yōu)勢。全球產業(yè)鏈供應鏈呈現數字化、多元化的新特征，外商投資是參與中國式現代化建設、推進實體經濟和數字經濟深度融合的重要力量。必須科學界定重要數據的范圍，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，建立高效便利安全的數據跨境流動機制，充分發(fā)揮高水平制度型開放優(yōu)勢，更好地利用外資提升我國產業(yè)鏈供應鏈的現代化、數字化水平。

促進實體經濟與數字經濟深度融合需要發(fā)揮有為政府的治理效能。第一，加強產業(yè)政策導向作用。‌推動數字產業(yè)化發(fā)展和產業(yè)數字化改造，實施制造業(yè)數字化轉型行動和智能制造工程，支持企業(yè)圍繞典型場景實施軟硬件一體化改造，優(yōu)化中小企業(yè)數字化轉型供給體系，實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，探索形成促進中小企業(yè)數字化轉型的長效機制。推進人工智能賦能新型工業(yè)化，加強通用大模型和行業(yè)大模型的研發(fā)布局。與此同時，‌加強理論研究和實踐經驗的總結，‌評估政策力度，‌調整優(yōu)化產業(yè)政策的范圍、‌內容和重點。第二，加強高端數字化人才培養(yǎng)。‌通過開設數字化技術相關的復合型專業(yè)，‌加強科研人員培養(yǎng)和勞動者技能培訓，‌形成人才鏈、‌創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合。‌同時，‌深化科技成果轉化機制改革，‌允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，‌優(yōu)化薪酬分配體系，‌激勵科研人員創(chuàng)新的積極性。第三，完善基礎設施和應用布局。適度超前部署信息基礎設施，‌加快建設高速泛在、‌天地一體、‌云網融合、‌智能敏捷、‌綠色低碳、‌安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施。建立健全信息通信基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調聯(lián)動的體制機制，‌推進重點行業(yè)和重點應用場景深度覆蓋，‌引導新型基礎設施建設協(xié)調發(fā)展。第四，‌‌深化數字經濟治理體系改革，‌采取積極的包容審慎監(jiān)管制度。發(fā)展社會主義市場經濟要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手并重、兩手都要硬。健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺經濟發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升數字技術和產品服務水平。構建算法安全治理體系，完善算法備案、分類分級管理、安全評估等監(jiān)管制度。提升數據安全治理監(jiān)管能力，健全行業(yè)數據安全管理制度，構建重要數據識別、目錄備案、風險評估等常態(tài)化監(jiān)管機制。

未來已來，促進實體經濟和數字經濟深度融合是大勢所趨，刻不容緩。我們必須緊緊抓住數字技術變革機遇，做優(yōu)做強實體經濟，充分釋放數字經濟的倍增效應，以進一步全面深化改革拓展經濟發(fā)展新空間。