就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善就業(yè)優(yōu)先政策”作出重要部署。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。”這一重要論述指明了在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念過程中，就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)原則在新發(fā)展方式中的地位，對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重大指導(dǎo)意義。

一、踐行就業(yè)友好型發(fā)展方式體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

就業(yè)是民生之本，是勞動(dòng)者增加收入、融入社會、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基本途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)保證。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的根本意義在于讓絕大多數(shù)具有勞動(dòng)能力和工作意愿的勞動(dòng)者獲得就業(yè)機(jī)會。通過就業(yè)友好型發(fā)展方式，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。對于一個(gè)擁有十四億多人口的大國而言，充分就業(yè)是解決民生問題最基礎(chǔ)，也是最有效的手段。這一特點(diǎn)與我國的國情緊密關(guān)聯(lián)，與我國的發(fā)展階段也息息相關(guān)。

在我國巨大的人口規(guī)模中，勞動(dòng)年齡人口一直占據(jù)人口的主體，巨大的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模也決定了必然要采用就業(yè)友好型的發(fā)展方式。雖然由于快速的人口轉(zhuǎn)變，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆担陨賰喝丝?、勞?dòng)年齡人口、老齡人口分組，勞動(dòng)年齡人口的比重仍然最高。2023年我國 16至 59歲組人口的數(shù)量為 8.65 億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?61.3%，可見，遵循就業(yè)友好型發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)，具有最直接的人民性，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的最直接體現(xiàn)。

勞動(dòng)收入是居民收入最主要的來源，也是保障和改善民生最重要的依靠。對于發(fā)展中國家而言，大多數(shù)居民都需要通過在勞動(dòng)力市場上就業(yè)獲取收入。2023年，全國居民人均可支配收入為 39218 元，其中 56.2% 來自工資性收入，16.7% 來自經(jīng)營性收入，勞動(dòng)報(bào)酬占居民可支配收入的比重達(dá)到 72.9%。更重要的是，勞動(dòng)報(bào)酬作為初次分配的重要方式在國民收入分配格局中具有舉足輕重的地位，提高勞動(dòng)報(bào)酬是按勞分配原則的集中體現(xiàn)。提高居民收入在國民收入分配中的比重的載體是充分就業(yè)，使用的政策工具是積極的就業(yè)政策，也需要依托就業(yè)友好型發(fā)展方式。

在不同歷史階段，擴(kuò)大就業(yè)在保障和改善民生中發(fā)揮了積極作用。尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會也迅猛增長，成為各個(gè)群體實(shí)現(xiàn)對美好生活追求的有效路徑。改革開放初期，通過大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位不斷增長，為數(shù)以億計(jì)的普通勞動(dòng)者提供了就業(yè)機(jī)會，也使我國成為世界上規(guī)模最大的勞動(dòng)力市場。黨的十八大以來，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，推動(dòng)就業(yè)機(jī)會不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模從2012 年的 37287 萬人增長到 2023 年的 47032 萬人，增長了 26%。就業(yè)質(zhì)量明顯提升。

黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，根據(jù)不同發(fā)展階段所面臨的新形勢新任務(wù)確定就業(yè)工作目標(biāo)，從黨的十八大提出“就業(yè)更加充分”和“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，黨的十九大提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，到黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，黨的二十屆三中全會提出“完善就業(yè)優(yōu)先政策”，就業(yè)工作目標(biāo)不斷迭代升級，為不同時(shí)期就業(yè)工作提供了有力指引和根本遵循。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，是更高層次、更高水平上滿足人民對美好生活需要的重要手段。在勞動(dòng)力市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換接近尾聲的情況下，高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)成為新時(shí)代就業(yè)發(fā)展的兩個(gè)并行的目標(biāo)。高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，需要通過就業(yè)友好型發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)。

二、就業(yè)友好型發(fā)展方式要落實(shí)就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)原則

就業(yè)友好型發(fā)展方式有兩個(gè)并行的要素，即發(fā)展方式必須是就業(yè)友好型的發(fā)展，而且，就業(yè)友好型的政策舉措和發(fā)展戰(zhàn)略能夠成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，是要在發(fā)展中保障和改善民生，把發(fā)展作為解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)和前提，立足于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長廣開就業(yè)門路，壯大市場主體、培育新動(dòng)能增加就業(yè)。與此同時(shí)，把促進(jìn)就業(yè)作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的重要手段。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，既是對以往我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是在新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的升華。從就業(yè)和發(fā)展的關(guān)系看，人們往往關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來就業(yè)機(jī)會的增長。誠然，就業(yè)需求歸根結(jié)底來自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，但任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要取得持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分利用人力資源，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。我國以往發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明了二者不僅可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同，而且是推動(dòng)發(fā)展的有效路徑。

擴(kuò)大就業(yè)不僅是改善民生的基本手段，也是推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＳ绕涫窃诔擎?zhèn)化之初，大量的勞動(dòng)力聚集在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，既不利于合理有效地開發(fā)人力資源，也不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。通過消除城鄉(xiāng)就業(yè)的各種政策壁壘，鼓勵(lì)勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力由生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率更高的非農(nóng)部門流動(dòng)并就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)和勞動(dòng)力流動(dòng)起到了重新配置勞動(dòng)力資源的效果，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率因此提高，經(jīng)濟(jì)效率得以改善，并成為經(jīng)濟(jì)增長的重要來源。據(jù)測算，在改革開放后的 30 余年時(shí)間里，我國經(jīng)濟(jì)增長有 20% 以上可以歸因于勞動(dòng)力再配置帶來的效率改善，擴(kuò)大就業(yè)實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長?？梢?，通過就業(yè)友好型政策來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我們長期秉持的發(fā)展方式，要認(rèn)真總結(jié)以往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷深化對新時(shí)代就業(yè)規(guī)律的認(rèn)識，并在新發(fā)展階段長期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式對于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展更加重要。貫徹新發(fā)展理念，需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，即由以往依靠生產(chǎn)要素積累推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，逐步轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。雖然經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但新的發(fā)展方式與就業(yè)友好型的發(fā)展也是相互兼容的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是全要素生產(chǎn)率的大幅提升。從全要素生產(chǎn)率的來源看，無非有兩種源泉，其一，提升生產(chǎn)要素的配置效率；其二，通過創(chuàng)新獲取更高的技術(shù)效率。在我國經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，第一種來源發(fā)揮了積極作用，今后則更多依靠第二類來源。在創(chuàng)新活動(dòng)中，最具主體性和能動(dòng)性的是“人”的因素，而且創(chuàng)新活動(dòng)以高質(zhì)量就業(yè)為載體。因此，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，與就業(yè)友好型發(fā)展方式仍然是相輔相成的。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的基礎(chǔ)是落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先的原則。在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作中，促進(jìn)就業(yè)歷來就受到高度重視，但把促進(jìn)就業(yè)置于各項(xiàng)工作中的優(yōu)先地位，則是一個(gè)認(rèn)識逐漸深化的過程。21世紀(jì)初，面對當(dāng)時(shí)受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響出現(xiàn)的大規(guī)模下崗失業(yè)現(xiàn)象，以積極就業(yè)政策為導(dǎo)向，開始實(shí)施一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，到 2002 年我國積極就業(yè)政策體系的基本框架初步確立，并在隨后幾年的實(shí)踐中不斷延續(xù)、豐富和擴(kuò)展。2008 年為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國勞動(dòng)力市場的負(fù)面沖擊，形成了更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的配合也更加緊密。黨的十八大以來，積極就業(yè)政策的工具箱更加豐富完善，有效應(yīng)對各種復(fù)雜情況的能力更強(qiáng)，在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)過程中發(fā)揮的作用也越來越突出。從應(yīng)對歷次沖擊的經(jīng)驗(yàn)看，只有通過強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)同步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型同步、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)同步，確保就業(yè)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式需要各項(xiàng)政策協(xié)同同向發(fā)力

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的關(guān)鍵在于正確處理各個(gè)類型的發(fā)展目標(biāo)之間的相互關(guān)系，加強(qiáng)各類政策的相互協(xié)同同向發(fā)力。從短期看，就業(yè)友好型發(fā)展方式需要突出就業(yè)目標(biāo)在短期宏觀調(diào)控中的地位，充分運(yùn)用各種需求管理工具，把治理周期性失業(yè)，維持充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要瞄準(zhǔn)目標(biāo)。從長期看，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式則需要更加注重長期發(fā)展目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)的協(xié)同同向發(fā)力，在重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定、規(guī)劃和實(shí)施中將就業(yè)目標(biāo)納入統(tǒng)籌范圍。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。要把就業(yè)增長、失業(yè)控制作為宏觀調(diào)控的主要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，以及中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要參考依據(jù)，不斷完善就業(yè)與其他政策體系關(guān)聯(lián)的治理框架。目前，我國的就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系存在尚需完善的地方，把充分就業(yè)作為短期需求管理的目標(biāo)，還需要更多的信息支持。要不斷完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和勞動(dòng)力市場信息采集的制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地跟蹤勞動(dòng)力市場形勢變化，并落實(shí)主要宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策工具與就業(yè)目標(biāo)掛鉤的機(jī)制。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，還體現(xiàn)在制定重大規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目、布局重大生產(chǎn)力時(shí)，應(yīng)事先開展就業(yè)評估，盡可能避免出現(xiàn)就業(yè)的損失。在制定重要的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，也要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要的維度加以考量。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，不可避免地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中既會涌現(xiàn)新職業(yè)、新崗位，也不可避免地導(dǎo)致傳統(tǒng)就業(yè)崗位的消亡。要統(tǒng)籌好創(chuàng)造性破壞與勞動(dòng)力市場穩(wěn)定的相互關(guān)系，堅(jiān)持“先立后破”的原則，預(yù)判好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)換對就業(yè)可能造成的沖擊。要盡可能地通過新產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)容提質(zhì)、新動(dòng)能的不斷培育，最大限度地發(fā)揮出新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造功能，減輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對勞動(dòng)力市場的沖擊。特別是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，既要在前期將就業(yè)影響作為重要的指標(biāo)加以考量，也要在中后期制定就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，做好對勞動(dòng)者的保護(hù)。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，理順就業(yè)友好型發(fā)展的體制機(jī)制。首當(dāng)其沖的是平衡好市場和政府在就業(yè)友好型發(fā)展方式中的相互作用。只有充分發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，才能最有效地創(chuàng)造就業(yè)崗位，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)，最積極地提升就業(yè)質(zhì)量。與此同時(shí)，也需要明確政府部門在促進(jìn)就業(yè)過程中的重要職責(zé)，構(gòu)建并不斷完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的就業(yè)工作體系。在政府的角色中，處理好積極就業(yè)政策與就業(yè)公共服務(wù)的關(guān)系非常重要，積極就業(yè)政策的目標(biāo)是促進(jìn)盡可能多的群體獲得高質(zhì)量的就業(yè)崗位，而就業(yè)公共服務(wù)則是發(fā)揮“?；?rdquo;的功能，將“機(jī)會均等”與“弱有所扶”相結(jié)合，全面穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)、促就業(yè)。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式還需要協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的關(guān)系。我國地域遼闊，區(qū)域間的資源稟賦差異和發(fā)展差異較大，可以充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，產(chǎn)生出就業(yè)創(chuàng)造的協(xié)同效應(yīng)。例如，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移不可避免，但考慮到我國區(qū)域發(fā)展的梯次性，完全可以創(chuàng)新出新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。通過實(shí)施就業(yè)友好型的發(fā)展計(jì)劃，滿足不同地區(qū)、不同人群多層次就業(yè)需求，使就業(yè)友好型發(fā)展覆蓋更廣大的地區(qū)和人群。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，還需要關(guān)注發(fā)展中遇到的新情況，以就業(yè)友好的思維解決新問題。當(dāng)前，新技術(shù)革命風(fēng)起云涌，以工業(yè)自動(dòng)化、生成式人工智能等技術(shù)進(jìn)步為代表的變革對就業(yè)產(chǎn)生沖擊性影響。新技術(shù)革命是人類文明進(jìn)步不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，利用好新技術(shù)革命可以使之成為提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的有力工具，對于提升新質(zhì)生產(chǎn)力、積極應(yīng)對人口老齡化具有重要意義。與此同時(shí)，也應(yīng)努力化解人工智能等新興技術(shù)發(fā)展可能造成的就業(yè)損失。根據(jù)國際貨幣基金組織的最新估計(jì)，全球約 40% 的工作崗位將受到生成式人工智能技術(shù)爆炸式發(fā)展的沖擊。相比較而言，人工智能對發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力市場的影響較之新興國家更甚，有 60% 的工作崗位將受到?jīng)_擊。

新技術(shù)革命對我國勞動(dòng)力市場的影響已經(jīng)產(chǎn)生。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，使得依托網(wǎng)絡(luò)平臺等就業(yè)方式成為就業(yè)的重要形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入等方面都“不確定”，游離在以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)、單位關(guān)聯(lián)型的現(xiàn)行職工社會保險(xiǎn)制度之外，需要加快補(bǔ)齊短板。從短期看，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)中受到人工智能技術(shù)沖擊的職業(yè)和崗位占比還不高，但人工智能技術(shù)的爆炸式發(fā)展，以及外圍市場的溢出效應(yīng)，必將對我國的就業(yè)穩(wěn)定造成一定的沖擊，需要積極做好政策準(zhǔn)備。要秉承就業(yè)友好型發(fā)展方式，通過社會安全網(wǎng)給予結(jié)構(gòu)調(diào)整中損失就業(yè)機(jī)會的勞動(dòng)者及時(shí)的保護(hù)。

（作者：中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）