關(guān)于處理政府和市場的關(guān)系問題，黨的二十屆三中全會通過的《決定》不僅承繼和重申黨的二十大報告的部署和要求，明確強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步全面深化改革，必須“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；而且立足新的歷史方位和實(shí)踐需要，創(chuàng)新性地提出“兩個更好”的重要論斷。其中一個“更好”是指，“更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”，另一個“更好”是指，“更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。兩個“更好”之間以“既‘放得活’又‘管得住’”相銜接。這一論斷是對“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”內(nèi)涵和指向的拓展和明確，是黨通過深刻總結(jié)我國改革開放特別是新時代以來全面深化改革波瀾壯闊的實(shí)踐歷程而形成的關(guān)于處理政府和市場關(guān)系的最新認(rèn)識成果和重要理論創(chuàng)新。
實(shí)際上，從“改革”到“全面深化改革”再到“進(jìn)一步全面深化改革”，處理政府和市場的關(guān)系一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是貫穿我國改革開放全程的重要邏輯線。從特定意義上講，對政府和市場關(guān)系認(rèn)識和探索不斷深入的過程，也就是我國經(jīng)濟(jì)體制改革由醞釀到啟動、由試點(diǎn)到推廣、由拓展到深化的歷史過程。從改革開放之初反思計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，提出按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、重視價值規(guī)律的作用，到十二大提出“以計劃為主、市場為輔”，到十二屆三中全會提出“社會主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，到十三大提出建立“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，到十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，之后又經(jīng)過黨的幾次重要會議的積累，到十八屆三中全會實(shí)現(xiàn)新的突破，提出“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，直到最近召開的二十屆三中全會再次實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和拓展，在強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“兩個更好”、既“放得活”又“管得住”的新論斷，認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系這條清晰的邏輯線貫穿始終。
習(xí)近平總書記指出，“黨的十八屆三中全會一錘定音：讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過改革實(shí)踐，我們認(rèn)識到，決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。要努力將市場的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，這是一個止于至善的過程”。由此，也可以說，黨的二十屆三中全會發(fā)出了新的時代強(qiáng)音，標(biāo)志著黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識和處理達(dá)到了新高度，彰顯了黨把市場作用和政府作用更好結(jié)合起來、追求“止于至善”的歷史主動和鮮明導(dǎo)向?！稕Q定》關(guān)于“兩個更好”、既“放得活”又“管得住”的新論斷，旨在跳出二元對立、此消彼長的窠臼，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
這樣的“格局”首先體現(xiàn)為政府和市場之間既各有長處，又各有不足，辯證統(tǒng)一、互為補(bǔ)充，不可偏廢、不能割裂。政府和市場矛盾的實(shí)質(zhì)是誰更能有效配置資源，而如何最有效地配置資源則是人類社會所有經(jīng)濟(jì)活動特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下一切經(jīng)濟(jì)活動中帶有根本性的一個問題。市場配置資源是最有效的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，因此，當(dāng)然要使市場在資源配置中起決定性作用。但是，起決定性作用并不是起全部作用，因?yàn)槭袌霰旧碛凶园l(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就需要政府及時補(bǔ)位，進(jìn)行科學(xué)、合理、適度的調(diào)控和干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康持久發(fā)展。
這樣的“格局”還體現(xiàn)為政府與市場之間相輔相成、互促共生的雙贏關(guān)系，而不是非此即彼、此消彼長，你大我小、我多你少的零和關(guān)系。科學(xué)處理政府和市場關(guān)系，就需要把市場作用和政府作用有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來。一方面，對于市場能夠有效發(fā)揮作用和配置資源的領(lǐng)域，比如大量的微觀經(jīng)濟(jì)活動，政府就可以簡政放權(quán)，放足、放到位，充分發(fā)揮市場的決定性作用；另一方面，對于市場不能有效發(fā)揮作用（失靈）的領(lǐng)域，比如社會公益事業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)控、突發(fā)經(jīng)濟(jì)事件的應(yīng)急等，政府就要及時補(bǔ)位，管好、管到位，更好發(fā)揮政府作用，辦好市場解決不好、解決不了的事情。也正因如此，《決定》在定位政府和市場關(guān)系時，沒有用“更多”而是用了“更好”的表述。一個“好”字，富含意蘊(yùn)，彰顯智慧。
上述核心意思，一言以蔽之，就是既“放得活”又“管得住”。“放得活”側(cè)重強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，“管得住”側(cè)重強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和社會治理方面的作用，二者合起來就是“有效市場”和“有為政府”相得益彰、相映生輝。
（作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院第二研究部副主任、研究員）
