改革開放以來，我國確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。實踐證明，這是適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制和不同層次生產力水平、符合農業(yè)生產特點的農村基本經(jīng)營制度，具有廣泛的適應性和強大的生命力。面向未來，這種農村基本經(jīng)營制度要適應構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國的要求。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。

鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的重要意義

20世紀70年代末、80年代初，我國農村改革是從調整農民與土地關系入手的。在新時代新征程，全面深化農村改革仍要將主線放在科學處理農民與土地的關系上。習近平總書記強調：“農村基本經(jīng)營制度是黨的農村政策的基石。堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經(jīng)營制度。”

受城鎮(zhèn)化進程和農業(yè)勞動力轉移規(guī)模、轉移能力的限制，受農業(yè)科技進步、物質技術裝備和農業(yè)社會化服務發(fā)展水平的約束，在今后相當長的時期內，“大國小農”仍是我國農業(yè)的基本國情，小農戶家庭經(jīng)營仍是我國農業(yè)的基本經(jīng)營形態(tài)。鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，有利于增強農民發(fā)展生產的積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)農民增加投入、維護糧食安全和食品安全的長期行為，夯實推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國的根基；有利于發(fā)揮農業(yè)農村在穩(wěn)定就業(yè)、防災減災、傳承農耕文化、保護生態(tài)環(huán)境和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構轉型中的“穩(wěn)定器”作用，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎，維護農村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。

強調鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的要求

鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度不是一句空洞的口號，而是有著實實在在的政策要求，這就是要堅持農村土地農民集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關系。農村基本經(jīng)營制度是農村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，農村土地集體所有權是土地承包經(jīng)營權的基礎。

堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)生產經(jīng)營中的基礎性地位，集中體現(xiàn)在農村集體土地承包權屬于農民家庭，這是農民土地承包經(jīng)營權的根本，也是農村基本經(jīng)營制度的根本，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。黨中央已反復強調，要保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。近年來，局部地區(qū)不尊重農民意愿和農民選擇，而是代替農民選擇，動員甚至強令農民轉出土地，搞“返租倒包”、人為“壘大戶”，或者盲目擴大“確權確股不確地”的適用范圍，借此對推動土地規(guī)模經(jīng)營“拔苗助長”，實際上侵犯了農民權益，侵蝕了農民家庭經(jīng)營的基礎性地位。這是應該規(guī)避的。

探索鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的有效形式

鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度要立足“鞏固”、重在“完善”，堅持守正創(chuàng)新、揚長避短，不能固步自封。要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重改革實效，鼓勵創(chuàng)新農村基本經(jīng)營制度的有效實現(xiàn)形式，鼓勵探索農民土地承包權和經(jīng)營權分離的具體方式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權的有效路徑。實踐證明，堅持農村土地集體所有制，堅持農戶家庭經(jīng)營基礎性地位，同順應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)新要求和面對人民群眾新期待，探索農戶土地承包權的有效實現(xiàn)形式可以兼容；保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，同農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權可以協(xié)調。

鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，不僅不否認反而正視小農戶對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和提高農業(yè)質量效益競爭力的局限性，不僅不排斥甚至鼓勵創(chuàng)新農村基本經(jīng)營制度的有效實現(xiàn)形式。近年來，許多地方通過不斷探索制度創(chuàng)新，在鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度方面邁出了堅實步伐，有效推動了加快構建以小農戶為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。展望未來，結合深化農業(yè)農村改革，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，有利于助推創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，將發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營有效結合起來，為譜寫推進中國式現(xiàn)代化的農業(yè)農村篇章開辟廣闊前景。

有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。最近幾年，許多地方第二輪土地承包陸續(xù)到期或即將到期，多數(shù)地區(qū)在2027年前后到期，部分地區(qū)已經(jīng)開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整村、整鎮(zhèn)、整縣甚至整省試點工作，并在試點基礎上因地制宜地研究制定延包具體辦法，形成了一些值得推介的典型案例和成功經(jīng)驗，取得了積極成效。有些地方積極利用已經(jīng)完成的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作成果，推動承包土地信息聯(lián)通共享；有些地方將推進土地延包同加強土地整治、推進高標準農田建設結合起來，也增加了耕地面積和農業(yè)生產經(jīng)營、農機作業(yè)的便利性。但從近期調研情況來看，推動第二輪土地承包到期后再延長三十年，在實踐中仍有一些問題值得高度重視。如部分農戶之間人均承包地數(shù)量差異顯著，部分外嫁女等特殊群體的土地承包權難以落實，部分地區(qū)第二輪土地承包到期延包過度追求延包率，甚至將“大穩(wěn)定、小調整”簡化為“重穩(wěn)定、不調整”，對探索承包地自愿有償退出機制、解決農村勞動力老齡化問題和創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系缺乏前瞻性。有的地區(qū)選擇基礎工作好、矛盾簡單的地方先行試點，面上推進的復雜性可能遠遠超過試點。

要認識到推動第二輪土地承包到期后再延長三十年工作的艱巨性和復雜性。但解決上述問題，應將加強頂層設計與鼓勵基層自主探索結合起來，強化包容創(chuàng)新和分類指導，拓展彈性選擇空間，防止將簡單問題復雜化導致頂層設計過嚴過細，加劇基層解決問題的難度，侵蝕各地因地制宜的選擇權。積極制定第二輪土地承包到期后再延長三十年的指導意見，可多些原則規(guī)定、底線要求和復雜問題的爭端化解準則，引導相關工作立足當前、著眼長遠，增強前瞻性和可操作性。要尊重各地自主探索和選擇，鼓勵各地在依法依規(guī)前提下，將做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，同深化農業(yè)農村改革、創(chuàng)新農村基本經(jīng)營制度的有效實現(xiàn)形式結合起來。由于區(qū)域差異和農業(yè)經(jīng)營主體分化，在一地對同一問題行之有效的解決辦法，在其他地方可能會引發(fā)諸多問題。因此，鼓勵因地制宜至關重要。

深化鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的配套改革和政策創(chuàng)新

改革是發(fā)展的動力，也是鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的持續(xù)支撐。各地鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的實踐，也會對深化相關配套改革和政策創(chuàng)新不斷提出新的要求。要順應推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國的需求，深化相關配套改革和政策創(chuàng)新。如完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權，將落實集體所有權、明晰農戶財產權、放活資產經(jīng)營權結合起來。完善承包地落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權的法律法規(guī)和政策體系。鼓勵農民自愿有償退出土地承包權，鼓勵探索老年農民退休制度和相關激勵機制。健全土地經(jīng)營權流轉服務體系，加強農業(yè)社會化服務平臺建設，引導形成新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動小農戶、農業(yè)社會化服務體系幫助小農戶、不同類型主體協(xié)同推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展格局。結合創(chuàng)新強農惠農富農支持制度，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體、新型農業(yè)服務主體創(chuàng)新聯(lián)農帶農的利益聯(lián)結機制，引導小農戶增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收能力，加快向新型農業(yè)經(jīng)營主體、新型農業(yè)服務主體轉型。鼓勵創(chuàng)新承包地經(jīng)營權流轉價格形成機制，將促進農民增收同規(guī)避土地流轉價格過快上漲、助推農地“非糧化”問題結合起來。