【摘要】進一步全面深化改革，關(guān)鍵是系統(tǒng)化立機（機制）立制（制度）。系統(tǒng)化立機立制的改革，依靠釘釘子精神，逐步發(fā)揮系統(tǒng)性、累積性作用，立的精髓是“系統(tǒng)化”；原則是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念；需要突出重點，著力破除經(jīng)濟社會領(lǐng)域的深層次體制機制障礙，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。

【關(guān)鍵詞】進一步全面深化改革 立機立制 中國共產(chǎn)黨 【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A

緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最重要也最緊迫的工作。黨的二十大以來，我國的發(fā)展與改革都進入關(guān)鍵時期，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，需要進一步全面深化改革。進一步全面深化改革標(biāo)志著我國的改革發(fā)展事業(yè)進入全面系統(tǒng)的立機（機制）立制（制度）新階段。辦好進一步全面深化改革這一大事，最重要的是要以黨的二十屆三中全會提出的“六個堅持”重大原則作為重要遵循，并運用科學(xué)的理論思想方法和實踐方法，扎實推動和落實黨的二十屆三中全會系統(tǒng)部署的各項立機立制任務(wù)。

進一步全面深化改革的關(guān)鍵是系統(tǒng)化立機立制

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。”其中“立”是關(guān)鍵，即進一步全面深化改革的關(guān)鍵是系統(tǒng)化立機立制。

改革是分階段的，由淺入深，從局部到全面，我國的改革現(xiàn)在進入一個全新的階段，且這一過程需要與經(jīng)濟發(fā)展水平及其要求相適應(yīng)。我們可以把1978年黨的十一屆三中全會以來的改革分成三個階段：

第一個階段，即前三十多年，改革偏重于“化”和“放”。“化”是市場化，“放”是放松管制、放權(quán)讓利。這期間很多改革措施，偏重于某些急迫的、易改的方面，通過“放”和“化”來調(diào)動各方面積極性，如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在城市工業(yè)生產(chǎn)中減少計劃指標(biāo)數(shù)量，增加市場化指標(biāo)數(shù)量。當(dāng)然，從市場經(jīng)濟制度的要求來看，僅有“化”和“放”是不夠的，還需要“立”，“化”“放”下有可能形成完善的市場機制和現(xiàn)代企業(yè)制度，也可能無法形成，甚至形成不合理不完善的制度。第二個階段，就是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革，改革由局部到全面、由淺入深，著力解決深層次利益矛盾與風(fēng)險。全面深化改革重在全面、深化，既注重“化”和“放”，又注重“立機立制”，如商事制度改革重視建立有效的行政管理體制機制，但在一些領(lǐng)域，依然存在立機立制滯后問題。第三個階段，即進一步全面深化改革階段，進一步全面深化改革就是要解決過去重“化”“放”而對“立”重視不夠的問題，強調(diào)“立字當(dāng)頭”，即以系統(tǒng)化立機立制為目標(biāo)進一步全面深化改革。發(fā)展的階段性決定改革的階段性，我國的現(xiàn)代化建設(shè)已進入關(guān)鍵時期，不進則退，需要進一步全面深化改革，凝聚人心、積聚動能，以推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。黨的二十大報告指出：“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。”《決定》在此基礎(chǔ)上指出：“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。”兩個“關(guān)鍵時期”含義相近，但都凸顯我國進一步改革發(fā)展的緊迫性和重要性。前者更強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展處于瓶頸期，受到多種難題如消費不足、房地產(chǎn)依賴、報酬遞減等約束，后者則強調(diào)進一步全面深化改革至關(guān)重要的作用，唯有進一步全面深化改革并把重點放在系統(tǒng)化立機立制上，才能“化壓力為動力”。

《決定》中有一個重要的關(guān)鍵詞是“體制機制”，也就是說，要完善中國特色社會主義制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要建立和完善幾百項重要的體制機制。

首先，《決定》明確了兩大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了進一步全面深化改革目標(biāo)和任務(wù)的多重性即系統(tǒng)性。改革特別是進一步全面深化改革既不是單目標(biāo)，更不是單一任務(wù)，而是要突出雙重目標(biāo)和雙重戰(zhàn)略任務(wù)。《決定》提出，進一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》還提出，到2035年，要“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。一個是制度現(xiàn)代化目標(biāo)，一個是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化目標(biāo)，或者講一個是生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)，一個是上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)。支撐這雙重目標(biāo)的是兩大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”《決定》指出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。”首要任務(wù)與重大任務(wù)構(gòu)成進一步全面深化改革的“雙重戰(zhàn)略任務(wù)”，抓住了改革與發(fā)展的根本。前者解決的是經(jīng)濟發(fā)展問題，后者解決的是社會發(fā)展問題，前者解決的是供給問題，后者解決的是需求和分配問題。這與《決定》中的指導(dǎo)思想表述“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”相一致，也與黨的十九屆六中全會強調(diào)的“促進共同富裕，推進科技自立自強”的表述相一致。

其次，《決定》強調(diào)進一步全面深化改革需要堅持以制度建設(shè)為主線、堅持系統(tǒng)觀念，這是系統(tǒng)化立機立制改革的精髓所在。新發(fā)展階段的改革必須是系統(tǒng)化改革，改革形勢及問題的分析、改革思路設(shè)計和改革的推進方式等都需要運用好系統(tǒng)思維，體現(xiàn)整體的改革觀和發(fā)展觀。關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展，我們過去提出過兩條主線，“十五”規(guī)劃至“十二五”規(guī)劃期間強調(diào)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，“十三五”規(guī)劃則提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這次為進一步全面深化改革，提出了“堅持以制度建設(shè)為主線”這一重大原則，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性設(shè)計和推進的需要，也是進一步深化改革要以立機立制為重心的內(nèi)在需要。堅持以制度建設(shè)為主線，就是需要加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。堅持系統(tǒng)觀念是重要的改革方法論，就是既需要在進一步全面深化改革的系統(tǒng)方案設(shè)計中處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又需要在改革推進方法上更加注重系統(tǒng)集成、突出重點及改革實效。

最后，《決定》就如何有效立機立制作出了全面系統(tǒng)部署。一方面，在進一步全面深化改革的系統(tǒng)部署中，重點聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，著力推動在經(jīng)濟領(lǐng)域系統(tǒng)化立機立制。主要包括構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制六大方面。在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制部分，不再偏重于“化”和“放”，而是強調(diào)“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。立“市場機制”是體現(xiàn)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的關(guān)鍵，因為能不能做到“放得活”“管得住”取決于市場基礎(chǔ)制度的完善與否，取決于政府治理水平與法治水平的高低。另一方面，繼續(xù)注重全面改革，注重在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中深化改革。進一步全面深化改革，既需要突出經(jīng)濟體制改革這一重點，也需要進一步深化其他重點領(lǐng)域的改革，《決定》同時對深化民主和法治領(lǐng)域改革、深化文化體制改革、健全保障和改善民生制度體系、完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、完善維護國家安全體制等方面，也作出了許多重大立機立制的部署。

系統(tǒng)化立機立制的改革，并不是畢其功于一役，而是依靠釘釘子精神，逐步發(fā)揮系統(tǒng)性、累積性作用，立的精髓是“系統(tǒng)化”，相信以“立字當(dāng)頭”為重點的進一步全面深化改革，必將為新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入系統(tǒng)化的制度動力。

進一步全面深化改革，需要遵循“六個堅持”重大原則

進一步全面深化改革，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。“六個堅持”重大原則是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，需要在進一步全面深化改革的實踐中嚴(yán)格遵循、長期堅持。

第一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持全面依法治國，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保障。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。”必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革，以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實踐創(chuàng)新，在改革使命、改革方向、改革目標(biāo)、改革策略、改革動力、改革方法等方面作出系統(tǒng)闡述，提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，為進一步全面深化改革提供了強有力思想武器和最堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)保障?！稕Q定》把堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則，并強調(diào)法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

第二，堅持以人民為中心是進一步全面深化改革的根本出發(fā)點和落腳點。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革開放的主體力量?！稕Q定》指出，進一步全面深化改革重點在“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。2024年5月，習(xí)近平總書記指出：“要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線，注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”堅持以人民為中心這一重大原則，進一步全面深化改革，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的價值取向。

第三，堅持守正創(chuàng)新是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本動力與路徑?！稕Q定》指出：“堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。”一方面，進一步全面深化改革需要始終沿著正確政治方向前進，不偏離航向。習(xí)近平總書記指出：“我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終以全面深化改革總目標(biāo)為引領(lǐng)，披荊斬棘、勇往直前，牢牢把握改革開放的前進方向，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，不動搖、不偏軌、不折騰、不停頓，確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠。另一方面，進一步全面深化改革，需要繼續(xù)發(fā)揚銳意創(chuàng)新、敢為天下先的精神，用改革創(chuàng)新為中國式現(xiàn)代化注入強大的內(nèi)生動力。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。”《決定》指出：“改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。”創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展進步的不竭動力。在進一步全面深化改革的過程中，必須堅持守正創(chuàng)新這一重大原則，為中國式現(xiàn)代化提供更強大的動力基礎(chǔ)和活力源泉。

第四，堅持以制度建設(shè)為主線、堅持系統(tǒng)觀念是進一步全面深化改革的著力點和主要方法。黨的二十屆三中全會把堅持以制度建設(shè)為主線、堅持系統(tǒng)觀念作為進一步全面深化改革的重大原則，意義重大。堅持以制度建設(shè)為主線，既是進一步全面深化改革的著力點，也是重要的方法論。堅持以制度建設(shè)為主線，既表明進一步全面深化改革已進入新階段，即全面系統(tǒng)化立機立制階段，這決定了進一步全面深化改革的方向和重點都是著力建立和完善機制，同時還強調(diào)改革的方法是通過對制度的系統(tǒng)集成來實現(xiàn)。前者強調(diào)破立并舉、先立后破，體現(xiàn)“立”更關(guān)鍵。而堅持系統(tǒng)觀念，是進一步全面深化改革的主要思想方法和實踐方法，思想方法就是以系統(tǒng)思維認(rèn)識改革規(guī)律、謀劃改革方案和路徑，實踐方法就是更加注重系統(tǒng)集成。黨的二十屆三中全會提出的這兩個重大原則，在習(xí)近平總書記以前的論述中已有充分體現(xiàn)。例如2019年，習(xí)近平總書記指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”

進一步全面深化改革，仍然需要突出深化經(jīng)濟體制改革這一重點，并注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用

進一步全面深化改革，需要突出重點，著力破除經(jīng)濟社會領(lǐng)域的深層次體制機制障礙，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制既包括建立完善微觀體制（市場機制和企業(yè)制度），也包括進一步完善宏觀經(jīng)濟治理體制，因此，可把黨的二十屆三中全會確立的進一步推進經(jīng)濟及相關(guān)領(lǐng)域的改革內(nèi)容歸納為以下六大方面：

一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是進一步全面深化改革系統(tǒng)部署的重中之重。《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制放在深化經(jīng)濟體制改革部署的第一位，強調(diào)的是它的基礎(chǔ)性的重要保障作用。建成并筑牢這個關(guān)鍵基礎(chǔ)制度，才能為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快推進中國式現(xiàn)代化提供強有力的內(nèi)生動力。一方面，進一步深化企業(yè)制度改革和市場制度改革，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。經(jīng)濟領(lǐng)域系統(tǒng)化立機立制的關(guān)鍵是建立完善高效的市場機制，重點完善產(chǎn)權(quán)保護、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等市場競爭機制，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。另外，進一步改革國有企業(yè)和民營企業(yè)制度，建立完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。另一方面，深化改革宏觀經(jīng)濟體制、完善規(guī)劃制度，顯著提高國家宏觀經(jīng)濟治理水平。《決定》指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。”《決定》提出的完善宏觀調(diào)控制度體系的舉措包括：構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制、健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系、深化財稅體制與金融體制改革等?！稕Q定》還提出了許多具體的重大改革舉措，如完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制、增加地方自主財力、拓展地方稅源、不得違規(guī)要求地方安排配套資金、研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度、探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理等。

二是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，需要加快健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制和建立支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大的內(nèi)生動力和活力?！稕Q定》指出：“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制”“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制”“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。更為重要的是，推動建立高質(zhì)量發(fā)展模式，需要著力建立支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，因為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中最關(guān)鍵的是創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新是解決當(dāng)前經(jīng)濟報酬遞減問題的唯一途徑。因此，《決定》強調(diào)要“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”“深化教育綜合改革”“深化科技體制改革”“深化人才發(fā)展體制機制改革”，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

三是促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展和推進鄉(xiāng)村全面振興，補齊縣域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村發(fā)展短板，加快建立和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《決定》指出：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”為此，需要著力健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等。特別是《決定》提出的“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這些重大舉措，對加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平、釋放巨大的內(nèi)需增長潛力等將起著巨大的促進作用。

四是堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！稕Q定》對完善高水平對外開放體制機制作出了重要部署，重點包括穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制等。特別是為掌握在國際競爭中的主動權(quán)，《決定》強調(diào)自主開放和針對特定國家的單邊開放，提出“擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放”。

五是抓牢在發(fā)展中保障和改善民生這一重大任務(wù)，著力健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質(zhì)和幸福感。進一步全面深化改革的部署，堅持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。《決定》強調(diào)要“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”“促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局”“推動建設(shè)生育友好型社會”“完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”。這些舉措的落實見效，將進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

六是深化生態(tài)文明體制改革，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！稕Q定》提出要“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”，強調(diào)要“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”，更好推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教授）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2024年。

②穆虹：《深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述》，《求是》，2024年第10期。

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

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