【摘要】建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系需大格局觀：一看全面深化改革的總體格局，二看“體系”內(nèi)自身的三個(gè)子系統(tǒng)格局，根本途徑在于推進(jìn)要素市場化配置改革、完善要素市場制度。深化要素市場化改革需要厘清若干理論問題，包括要素發(fā)展與人類文明相因應(yīng)；其配置改革源于經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的自身發(fā)展三大邏輯；有產(chǎn)權(quán)的不都是要素，但凡是要素都有產(chǎn)權(quán)，要把握“要素產(chǎn)權(quán)三全論”（范圍全覆蓋、過程全貫通、生命全周期）。實(shí)際操作中，健全要素市場建議實(shí)行“要素三放論”：人本要素要“放手”、物本要素要“放活”、人與物混合要素?cái)?shù)據(jù)要“放量”，從而推動(dòng)七大要素暢通流動(dòng)，使各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)市場體系 要素市場制度 “要素三放論” 【中圖分類號】F042 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
作為“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重要組成部分，中國要素市場化配置改革已進(jìn)入縱深發(fā)展階段。從黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，到2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”，其中貫穿一個(gè)改革亮點(diǎn)——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系重在完善要素市場制度。本文擬結(jié)合筆者以往發(fā)表的《關(guān)于要素市場化配置改革再探討》①，對這一重要問題作進(jìn)一步分析論述。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”需大格局觀
以大格局觀看待“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，筆者認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)層面把握：
? 第一個(gè)層面，從黨的二十屆三中全會(huì)提出的“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”這一總體性大格局來把握。
從這一層面大格局來看，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的題中應(yīng)有之義，而“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。
正是緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中，《決定》強(qiáng)調(diào)了“七個(gè)聚焦”，其中，第一個(gè)“聚焦”，就是“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，但需要注意的是：這句話后面并不是“。”而是“，”，在“，”之后，緊跟著就是2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出、十多年來一再堅(jiān)持并完善的那個(gè)著名論斷——“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”等。大家可以看到，在《決定》這個(gè)“總體要求”部分之第一個(gè)“聚焦”中，就高屋建瓴地明確提到“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，這無疑為我們研究“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”提供了堅(jiān)實(shí)的理論和體制支撐，其中釋放的信號是不可忽視的。個(gè)別人看到黨的二十屆三中全會(huì)《公報(bào)》中沒有此句，《決定》第二部分“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”及“60條標(biāo)題”中也沒有此句，就認(rèn)為如何如何，是不全面的。至于有觀點(diǎn)認(rèn)為“我國發(fā)揮市場決定性作用的任務(wù)已經(jīng)基本完成了”，更與中國的實(shí)際不符。我們應(yīng)該全面準(zhǔn)確把握、融會(huì)貫通。
? 第二個(gè)層面，從“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”本身的大格局來把握。
筆者曾在二十大前完成的一篇研究報(bào)告《中國經(jīng)濟(jì)三型趨勢論》中提出：如果說構(gòu)成市場體系大廈有三大要件，那么三大要件是什么？第一，“經(jīng)濟(jì)主體是根基”。中國現(xiàn)在（指2022年）有多少經(jīng)濟(jì)主體？1.6億，基礎(chǔ)很雄厚，產(chǎn)權(quán)必須保護(hù)好（這是基礎(chǔ)制度）。第二，“要素市場是鋼筋”。市場體系里固然有商品市場，但“最硬核”的東西是要素市場，這是中國市場體系的支撐。第三，“三大機(jī)制是水泥”。三大機(jī)制，即市場經(jīng)濟(jì)的供需機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制，貫通于整個(gè)市場體系之中。②
如果把“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”看作一個(gè)大體系的話，應(yīng)全面把握其內(nèi)在三個(gè)子系統(tǒng)：
第一個(gè)子系統(tǒng)：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。需要注意：這里有個(gè)“統(tǒng)”字，但不是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”之意的“統(tǒng)”，而是“統(tǒng)一”的“統(tǒng)”。這應(yīng)是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”的前提，其中包括六大要點(diǎn)，即：市場基礎(chǔ)制度方面的“規(guī)則統(tǒng)一”“監(jiān)管公平統(tǒng)一”“設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”；強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度；建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)體系；提升市場綜合監(jiān)管能力和水平；健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系等。
第二個(gè)子系統(tǒng)：完善要素市場制度，推進(jìn)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各種資源高效配置、市場潛力充分釋放。這是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”的“根本路徑”（也是“市場體系的支撐”）。重點(diǎn)包括：建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以及更大范圍的“深化土地制度改革”；完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度；培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場；健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制等。
第三個(gè)子系統(tǒng)：完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。其中包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等幾大制度。值得一提的是，《決定》此處提出“兩平一同”，即：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)”依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”；進(jìn)而提出“一平三同”，即：“依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”“對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。”這不僅體現(xiàn)了市場體系的平等性，而且體現(xiàn)并貫穿了所有制體系的平等性和法治的公平性，是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”的制度基礎(chǔ)。
總之，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深度融入全國統(tǒng)一大市場，根本途徑在于推進(jìn)要素市場化配置改革，進(jìn)而完善要素市場制度，提升生產(chǎn)要素配置效率。
深化要素市場化改革需要厘清的三個(gè)理論問題
黨的二十大報(bào)告明確指出：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。”三中全會(huì)《決定》也提出：“完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。”其中“兩高”，即“高標(biāo)準(zhǔn)”“高效配置”是關(guān)鍵詞。高標(biāo)準(zhǔn)也好，高效配置也好，其“標(biāo)高”在哪里？筆者認(rèn)為，“高”在深度融入全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，完善要素市場制度，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置。
實(shí)際上，近幾年中央已經(jīng)開始在做鋪墊。例如，2020年3月印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》；2021年12月，為深入貫徹落實(shí)上述意見，國務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，這標(biāo)志著生產(chǎn)要素市場化配置改革向縱深發(fā)展的趨勢。
若深入研究，這里有三方面的理論問題需要進(jìn)一步探究，即：是什么？為什么？怎么把握？
? 是什么？要素的內(nèi)涵及發(fā)展演進(jìn)：七要素論。
三中全會(huì)《決定》提到的“要素市場制度”中的“要素”，內(nèi)涵是什么？筆者認(rèn)為，如果簡單用一句話來界定“要素”的內(nèi)涵，可以說，它是經(jīng)濟(jì)過程中投入的各種資源。
從大歷史觀維度把握要素體系的發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展是與人類文明相因應(yīng)的，大體經(jīng)歷了四個(gè)演進(jìn)階段，筆者在《關(guān)于要素市場化配置改革再探討》一文中曾進(jìn)行過探討。
第一階段，勞動(dòng)、土地二要素。這與農(nóng)耕文明相因應(yīng)。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出“二要素論”：一是勞動(dòng)，二是土地，并提出“勞動(dòng)是財(cái)富之父”“土地是財(cái)富之母”的著名論斷。
第二階段，增加資本要素。與工業(yè)文明相因應(yīng)，1815年法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出“資本”是工業(yè)社會(huì)最重要的生產(chǎn)要素，特別是在《資本論》中，馬克思不僅論述了資本要素，而且揭示了“資本本質(zhì)”（1993年十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。”）。
第三階段，增加技術(shù)、知識、管理要素。19世紀(jì)下半葉，馬克思在《資本論》（1867年）中就提出“科技是生產(chǎn)力”、管理是“樂隊(duì)指揮”的思想；1890年馬歇爾也在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出管理要素（企業(yè)家精神）是繼土地、勞動(dòng)、資本之后的第四大生產(chǎn)要素。在中國，1997年黨的十五大報(bào)告增加“技術(shù)”（含知識）要素，提出“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”；2002年黨的十六大報(bào)告又增列“管理”要素，提出“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”；2013年黨的十八屆三中全會(huì)從“技術(shù)”中單獨(dú)列出“知識”要素，提出“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制”。
第四階段，新增數(shù)據(jù)要素。隨著信息革命、數(shù)字文明的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種重要的資產(chǎn)資源而不斷展現(xiàn)出特殊影響力，成為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素。2017年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”
經(jīng)過以上四個(gè)階段，2019年黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，這是第一次全面系統(tǒng)提出“七要素”論。2024年黨的二十屆三中全會(huì)《決定》重申了“七要素”，并指出：“完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。”
根據(jù)上述要素各自不同的特性和功能，筆者把這七個(gè)要素分為三類：第一類是人本型要素，包括勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理；第二類是物本型要素，包括資本、土地；第三類是人本與物本混合型要素，即數(shù)據(jù)③。分成三類，有助于在創(chuàng)建要素市場時(shí)，更好地分類施策，精準(zhǔn)改革。
? 為什么？深化要素市場化改革的客觀必然性。
論述其客觀必然性，有三個(gè)邏輯：
一是改革的自身邏輯：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其趨勢是要素市場化改革。而改革進(jìn)展如何，要看市場化程度數(shù)據(jù)。經(jīng)過改革開放40多年的努力，中國的商品市場化程度已經(jīng)達(dá)到97%，這意味著中國的商品市場絕大多數(shù)是按供需、價(jià)格、競爭這三大機(jī)制來調(diào)節(jié)的。而當(dāng)前，要素市場化程度還未達(dá)到理想程度，有的還存在明顯的“短板”。按此邏輯，要素市場化必將成為改革的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。這是第一個(gè)邏輯。
二是發(fā)展的邏輯：破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“難點(diǎn)和堵點(diǎn)”的需要。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一系列困難和掣肘因素，包括遇到一些“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。如何扭轉(zhuǎn)困難局面、找到出路，是一個(gè)關(guān)鍵問題。雖然我們國家本身發(fā)展的潛力很大，但現(xiàn)在這些潛力還沒有被充分挖掘出來。“堵點(diǎn)”堵在哪里？“難點(diǎn)”難在哪里？都指向要素尚未市場化上。這就意味著，打通“堵點(diǎn)”、破解“難點(diǎn)”，成為挖掘體制潛力的“攻堅(jiān)點(diǎn)”。從這一角度研究，要打開發(fā)展新格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須推進(jìn)要素市場化改革。
三是人的自身發(fā)展邏輯：推動(dòng)人的全面發(fā)展、保障社會(huì)公平的制度必需。
上文提到的七個(gè)生產(chǎn)要素中，有四個(gè)要素跟“人”有關(guān)。實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展”，是馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的根本價(jià)值目標(biāo)，也是“新社會(huì)的本質(zhì)”。對于這一目標(biāo)，筆者在專著《人本體制論》中提出：在社會(huì)主義初級階段，由于受發(fā)展階段的限制，雖然還難以完全“實(shí)現(xiàn)”，但是“促進(jìn)”人的全面發(fā)展，則是我們現(xiàn)階段的使命。④正是從“人”出發(fā)，黨的十九大報(bào)告明確提出，要“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，這為我們研究要素市場化改革提供了新的視角。因?yàn)樵谄咭刂校姆N“人本型要素”，即勞動(dòng)力、知識、技術(shù)、管理直接與人有關(guān)。這些人本型要素只有實(shí)現(xiàn)市場化配置，才能夠?qū)崿F(xiàn)自己的“身價(jià)”。因此，從人的發(fā)展的角度研究，為調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，建立促進(jìn)社會(huì)公平的體制機(jī)制，也需要推進(jìn)要素市場化改革。
? 怎么把握要素產(chǎn)權(quán)關(guān)系？“三全論”：全覆蓋、全貫通、全周期。
推進(jìn)要素市場化改革，會(huì)遇到“產(chǎn)權(quán)與要素的關(guān)系”問題。到底怎么把握二者內(nèi)在關(guān)系？筆者曾提出一個(gè)“產(chǎn)權(quán)對要素三全論”：一是范圍全覆蓋，二是過程全貫通，三是生命全周期。
其一，范圍全覆蓋。筆者在2003年《論建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度》研究報(bào)告中提出，產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵“需要從廣義上把握并進(jìn)一步拓展”，建議除物權(quán)債權(quán)股權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)外，還應(yīng)將“勞動(dòng)者的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和管理者的管理產(chǎn)權(quán)納入產(chǎn)權(quán)范圍”，從而“使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化”。⑤這也是在廣義上對“產(chǎn)權(quán)”這一概念的初步探索。隨著對產(chǎn)權(quán)研究的不斷加深，2009年正式出版《廣義產(chǎn)權(quán)論》。這一理論突破了“狹義產(chǎn)權(quán)論”，強(qiáng)調(diào)廣領(lǐng)域每一種要素都有自己的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)對要素“范圍全覆蓋”。如天上的“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”（包括碳產(chǎn)權(quán)），土地及地上地下的各類自然資源產(chǎn)權(quán)（包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、草原資源、海洋資源等）、天地之間各種“人本要素產(chǎn)權(quán)”（包括勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)、知識技術(shù)產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)）等，其范圍囊括了天、地、人，形成“天地人產(chǎn)權(quán)論”⑥。
其二，過程全貫通。每一種生產(chǎn)要素都是運(yùn)動(dòng)的，而要素運(yùn)動(dòng)的四個(gè)過程都貫穿著產(chǎn)權(quán)：要素的識別確立過程，貫穿著產(chǎn)權(quán)界定；要素的使用生產(chǎn)過程，貫穿著產(chǎn)權(quán)配置；要素的流通運(yùn)轉(zhuǎn)過程，貫穿著產(chǎn)權(quán)交易（流轉(zhuǎn)）；要素的消耗保護(hù)過程，貫穿著產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中央提出的“完善產(chǎn)權(quán)制度”，在很大程度上關(guān)系到如何完善各類要素的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)?？傊?，產(chǎn)權(quán)對要素是“過程全貫通”的。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”，體現(xiàn)了以公平為核心的原則，旨在保障經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
其三，生命全周期。從本質(zhì)上看問題：產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的“生命”，貫穿于其生命的全周期。具體來講：勞權(quán)是勞動(dòng)力要素的生命；地權(quán)是土地要素的生命；資權(quán)是資本要素（股票、債券、非標(biāo)資本品）的生命；知權(quán)、技權(quán)是知識與技術(shù)要素的生命；數(shù)權(quán)是數(shù)據(jù)要素的生命；管權(quán)是管理要素的生命；等等。產(chǎn)權(quán)是每一種要素的生命或靈魂。
綜上所述，筆者概括為兩句話：“世上有產(chǎn)權(quán)的不都是要素，但凡是要素都有產(chǎn)權(quán)”；要素是“形”，產(chǎn)權(quán)是“神”。這種產(chǎn)權(quán)，是生產(chǎn)要素自身內(nèi)在而非外部賦予的，產(chǎn)權(quán)潛藏于生產(chǎn)要素之中，構(gòu)成生產(chǎn)要素的內(nèi)在屬性。
把握以上三個(gè)方面的理論問題，有助于下一步從理論與實(shí)踐結(jié)合上切實(shí)推進(jìn)要素市場化配置改革。
推向?qū)嵺`：健全要素市場與相關(guān)兩系統(tǒng)結(jié)合而行
前面重點(diǎn)分析理論，下面推向?qū)嵺`，進(jìn)入操作層面。
? 健全要素市場：建議實(shí)行“要素三放論”。
所謂“要素三放論”，是2024年6月筆者在全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)提出來的，三句話：人本要素要“放手”，物本要素要“放活”，數(shù)據(jù)要素要“放量”。
其一，人本要素要“放手”。正如上文所提到的，人本要素包括勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理四種，但在建立健全要素市場時(shí)，可以把知識、技術(shù)兩個(gè)要素合并在一個(gè)市場（知識與技術(shù)市場）進(jìn)行。
一是關(guān)于勞動(dòng)力市場。在生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素最具創(chuàng)造性和能動(dòng)性，在各要素的優(yōu)化配置中具有重要地位。勞動(dòng)力市場建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)瞄準(zhǔn)戶籍制度改革、農(nóng)民工進(jìn)城后的真正市民化(包括公共服務(wù)均等化)，以及勞動(dòng)者技能技術(shù)評價(jià)等問題。
此次三中全會(huì)針對這些問題作出了一些具體細(xì)化的安排規(guī)定。如在戶籍改革和公共服務(wù)等方面，《決定》提出了“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境”等。其根本指向在于增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。
針對普通勞動(dòng)者技能技術(shù)培訓(xùn)和職務(wù)評價(jià)晉升制度，三中全會(huì)也提出了“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”等。值得重視的是，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，一線勞動(dòng)者的技能技術(shù)培訓(xùn)和職務(wù)評價(jià)應(yīng)得到更多關(guān)注，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱申報(bào)渠道需要進(jìn)一步拓寬，以便讓勞動(dòng)者“放手”大干。
二是關(guān)于知識、技術(shù)市場。在2009年出版的拙著《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書中，筆者曾就職務(wù)發(fā)明的成果產(chǎn)權(quán)分割問題進(jìn)行過探討，明確提出“職務(wù)發(fā)明的成果產(chǎn)權(quán)可分為兩部分，一部分為該單位所有，另一部分由技術(shù)人員持有”，建議“應(yīng)將這部分‘知識’產(chǎn)權(quán)的一部分分配給具體創(chuàng)造該‘知識’產(chǎn)權(quán)的技術(shù)人員”。⑦2020年，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出：“健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。”三中全會(huì)《決定》則進(jìn)一步提出：“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。”這不僅意味著知識技術(shù)成果的正當(dāng)流轉(zhuǎn)和高效轉(zhuǎn)化，也意味著人本要素將“放手”拼搏，從而使“人本產(chǎn)權(quán)”的價(jià)值得到進(jìn)一步釋放。
三是關(guān)于管理要素。三中全會(huì)《決定》對管理要素十分重視，不僅在“七要素”中重申了管理要素，而且在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”部分強(qiáng)調(diào)了“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”，指出：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。”可見，管理要素（企業(yè)家）對于“各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平”十分重要。至于如何具體讓管理者“放手”運(yùn)作，需要在實(shí)踐中摸索。
其二，物本要素要“放活”。
一是土地市場。重點(diǎn)是“三塊地”，即：農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)地、宅基地。
對于農(nóng)村集體建設(shè)用地，改革的重點(diǎn)由過去政府征地、政府招拍掛改為農(nóng)民集體招拍掛，農(nóng)民直接進(jìn)入土地市場，這是一個(gè)利益的大調(diào)整。
農(nóng)地制度改革，主要是實(shí)行所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)以及承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。筆者在山東棗莊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，下一步在“流轉(zhuǎn)到大戶或者流轉(zhuǎn)到企業(yè)集團(tuán)”之后，需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)。
宅基地。其歷史沿革頗為復(fù)雜。現(xiàn)所有權(quán)是集體的，資格權(quán)是宅基地住戶的。一直以來，宅基地只有使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，而農(nóng)民在集體土地上建造的房屋不能進(jìn)行市場交易，特別是農(nóng)民進(jìn)城之后，產(chǎn)生了宅基地大量荒置帶來的要素資源浪費(fèi)問題。
因此，“三塊地”市場如何“放活”，成為一個(gè)重要的改革課題。放活后，除獲得勞動(dòng)收入外，農(nóng)民還可從中獲得一部分財(cái)產(chǎn)性收入，這將促進(jìn)共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。
二是資本市場。標(biāo)準(zhǔn)的資本市場包括股票、債券、基金、信托等，三中全會(huì)《決定》五次直接提及“資本市場”，例如“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能”，“建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制”等，還有多處內(nèi)容涉及這一領(lǐng)域。
在中國，除了標(biāo)準(zhǔn)的資本市場外，還有非標(biāo)的資本市場，即產(chǎn)權(quán)交易市場。自1988年產(chǎn)生以來，產(chǎn)權(quán)交易市場由小到大，目前在全國已經(jīng)發(fā)展到200多家，需要關(guān)注。目前，產(chǎn)權(quán)交易市場面臨著新的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。2023年，筆者在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了《“全要素、多資源”：產(chǎn)權(quán)交易市場新構(gòu)想》⑧，旨在拓展中國產(chǎn)權(quán)交易市場的更大格局。
其三，人本與物本混合型——數(shù)據(jù)要素要“放量”。
數(shù)據(jù)是一種全新的、極具發(fā)展前景的生產(chǎn)要素。2024年1月1日開始施行的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，擬將數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表。此次三中全會(huì)《決定》也明確提出：“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。”2023年筆者實(shí)地調(diào)研了貴陽大數(shù)據(jù)交易所，感觸頗深。數(shù)據(jù)要素的使用管理有兩條紅線：一是不能逾越“國家安全”紅線，二是不能逾越“公民隱私”紅線。
在確保安全有序的前提之下，應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)的不同類型進(jìn)行“雙軌運(yùn)作”：公共數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確透明，以滿足老百姓日益增長的“知情權(quán)”需要。至于“海量”的商業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律“放量”運(yùn)行，并從“海量”數(shù)據(jù)中，用算力算法提煉出有價(jià)值的“金丹”。
? 健全要素市場與相關(guān)兩方面緊密結(jié)合、相伴而行。
本文一開始講過，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”包括三個(gè)內(nèi)在子系統(tǒng)，即：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善要素市場制度、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。因此，在創(chuàng)建和健全要素市場過程中，與前后相關(guān)的兩個(gè)方面緊密結(jié)合十分重要。
第一，要與“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”相結(jié)合。如《決定》在這一部分提到的“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理”等，就值得重視。把此前由行政控制的“招標(biāo)投標(biāo)”和“公共資源”也納入“交易平臺(tái)體系”，對人們頗有啟迪。由此拓展，諸如政府采購、工程招標(biāo)、探礦權(quán)、人才市場等，也都可以納入產(chǎn)權(quán)交易市場范圍。這無疑將會(huì)有利于拓展要素市場化的空間，把市場化提升到一個(gè)新的高度。
第二，要與“完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”相結(jié)合。尤其在“完善產(chǎn)權(quán)制度”方面，形成更加有效的產(chǎn)權(quán)制度，從而在整個(gè)社會(huì)打造一個(gè)透明穩(wěn)定可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境。
從實(shí)際情況來看，目前容易忽視的產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在兩大方面：一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。需要注意，此次三中全會(huì)《決定》明確提出：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。”同時(shí)，我國自然資源部也部署在全國范圍開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作：2026年6月前對全國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等7類自然資源資產(chǎn)）進(jìn)行摸底清查，界定清楚產(chǎn)權(quán)歸屬，以解決界定不清、產(chǎn)權(quán)受損和保護(hù)不力的問題。
二是人力資本產(chǎn)權(quán)（包括管理產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等）。隨著科技革命、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和人的自身發(fā)展，人本要素產(chǎn)權(quán)將成為重要資源和資本。例如知識創(chuàng)新者應(yīng)有知識產(chǎn)權(quán)；技術(shù)創(chuàng)新者應(yīng)有技術(shù)產(chǎn)權(quán)；企業(yè)家應(yīng)有管理產(chǎn)權(quán)；一線的勞動(dòng)者應(yīng)有勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)；等等。這些“人本產(chǎn)權(quán)”的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，必將進(jìn)一步激發(fā)人的創(chuàng)造動(dòng)能，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。當(dāng)然，這只是一個(gè)理論工作者的“應(yīng)然”研究，“實(shí)然”如何還要看具體實(shí)踐。
（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo)）
【注釋】
①常修澤：《關(guān)于要素市場化配置改革再探討》，《改革與戰(zhàn)略》，2020年第9期，人大復(fù)印資料《國民經(jīng)濟(jì)管理》2020年第12期轉(zhuǎn)載。
②常修澤：《中國經(jīng)濟(jì)三型趨勢論》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第5期。
③常修澤：《要素市場化改革：三個(gè)總體性“怎么辦”》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》，2024年第7期；《從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論要素市場化改革》，《浙江日報(bào)》，2024年7月8日。
④常修澤：《人本體制論——中國人的發(fā)展及體制安排研究》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，第4頁。
⑤常修澤：《論建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第1期。
⑥常修澤：《廣義產(chǎn)權(quán)論：為天地人共同體立命的探索》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第3期。
⑦常修澤：《廣義產(chǎn)權(quán)論》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009年。
⑧常修澤：《“全要素 多資源”：產(chǎn)權(quán)交易市場新構(gòu)想》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》，2023年第11期。
責(zé)編/王妍卓 美編/李祥峰
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