持續(xù)推動金融高質(zhì)量發(fā)展和金融強國建設（權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神）

——訪中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝

金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。黨的二十屆三中全會《決定》就“深化金融體制改革”提出一系列改革任務。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝。

加快完善中央銀行制度，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標

記者：《決定》提出，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。中國人民銀行將如何貫徹落實這一要求？

潘功勝：黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署?！稕Q定》關于深化金融體制改革的部署，著力破除制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，必將引領金融事業(yè)取得新的歷史成就，中國人民銀行將堅決貫徹落實全會精神，加快完善中央銀行制度。

加快完善中央銀行制度是一項系統(tǒng)工程，我們將更加聚焦以“雙支柱”支撐實現(xiàn)“雙目標”，也就是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標。圍繞貨幣政策、系統(tǒng)性金融風險防控、金融穩(wěn)定和國家金融安全、國際金融治理和合作、金融市場、金融基礎設施建設、金融管理和服務等職責，加快建設現(xiàn)代中央銀行制度。持續(xù)推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化金融機構(gòu)體系和金融市場的結(jié)構(gòu)、布局，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。中國人民銀行將重點做好四方面工作。

一是完善中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架。這是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)核。我們將逐步淡化對數(shù)量目標的關注，更加注重發(fā)揮利率等價格型調(diào)控工具的作用，豐富貨幣政策工具箱，健全政策溝通機制，提高貨幣政策透明度。

二是健全宏觀審慎政策框架和系統(tǒng)性金融風險防范處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。這是中央銀行維護金融安全穩(wěn)定的支柱。

三是健全金融市場和金融市場基礎設施體系，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強化金融市場制度建設，著力建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的金融市場，建設自主可控、安全高效的金融市場基礎設施體系，這是中央銀行履行好宏觀調(diào)控職責的基礎。

四是建設更高水平開放型金融新體制，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，積極參與全球經(jīng)濟金融治理與合作。

中國人民銀行將堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，深刻把握金融工作的政治性、人民性，堅定走好中國特色金融發(fā)展之路，扎實做好各項工作，持續(xù)推動金融高質(zhì)量發(fā)展和金融強國建設。

進一步提升貨幣政策對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的效能

記者：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，貨幣政策將如何更好支持經(jīng)濟回升向好和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？

潘功勝：今年以來，中國人民銀行堅持金融服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準有效，在2月、5月、7月先后三次實施了比較重大的貨幣政策調(diào)整，有力支持經(jīng)濟回升向好。截至7月末，社會融資規(guī)模同比增長8.2%，人民幣貸款同比增長8.7%，高于名義GDP增速約4個百分點。新發(fā)放貸款利率平均為3.6%左右，處于歷史低位。

我們將繼續(xù)堅持支持性的貨幣政策立場，加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力支持穩(wěn)定預期，提振信心，支持鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。在貨幣政策的調(diào)控中將注重把握和處理好三方面關系：一是短期與長期的關系。二是穩(wěn)增長與防風險的關系。三是內(nèi)部與外部的關系。

下一步，中國人民銀行將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準有效，加大調(diào)控力度，加快已出臺金融政策措施落地見效，保持流動性合理充裕，引導貨幣信貸合理增長，推動企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步提升貨幣政策對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的效能，引導金融機構(gòu)加大對重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，更有針對性地滿足合理的消費融資需求。同時，研究儲備增量政策舉措，增強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，支持積極的財政政策更好發(fā)力見效，堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

記者：《決定》提出，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。中國人民銀行在做好金融“五篇大文章”方面取得了哪些進展？下一步有何考慮？

潘功勝：做好金融“五篇大文章”是金融服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。過去5年，我國普惠小微貸款、綠色貸款、高技術制造業(yè)中長期貸款、科技型中小企業(yè)貸款年均增速都在20%—30%左右，大幅高于各項貸款平均增速。融資可得性明顯提升。融資成本處于歷史低位。同時，我國網(wǎng)絡金融、移動金融快速發(fā)展，在提高交易效率、降低交易成本、提升金融的普惠性方面發(fā)揮了重要作用，成為我國金融發(fā)展的亮點之一。近期，中國人民銀行等七部門出臺了《關于扎實做好科技金融大文章的工作方案》，推動構(gòu)建部門協(xié)同、央地聯(lián)動的政策框架和工作機制，為國家創(chuàng)新體系和新型舉國體制建設提供支撐。

下一步，中國人民銀行將加強與工信、科技、環(huán)保等行業(yè)管理部門的協(xié)同合作，進一步增強金融支持的力度、可持續(xù)性和專業(yè)化水平，加強政策頂層設計，制定金融“五篇大文章”的總體方案，細化政策舉措。同時，聚焦國家重大科技項目、中小科技企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強度和水平，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供有力的金融支撐。

持續(xù)推動金融高水平開放，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線

記者：《決定》提出，推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場。中國人民銀行在推動金融高水平開放方面有何舉措？

潘功勝：中國人民銀行將堅持市場化、法治化和國際化的取向，增強金融開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預期性，持續(xù)推動金融高水平開放，重點做好以下幾方面工作。

一是深化金融領域制度型開放，有序推進金融服務業(yè)和金融市場高水平開放。會同金融管理部門進一步完善金融領域外商投資準入前國民待遇加負面清單制度。

二是穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。我們將堅持以市場驅(qū)動和自主選擇為基礎，持續(xù)完善跨境人民幣政策，優(yōu)化人民幣清算行全球布局，推動離岸人民幣市場健康發(fā)展。

三是持續(xù)推進國際金融中心建設。支持建設上海國際金融中心，鞏固提升香港國際金融中心地位。

四是打造更加友好包容的營商環(huán)境。統(tǒng)籌推進跨境人民幣和外匯管理改革，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。持續(xù)推動做好外籍來華人員支付服務。

五是統(tǒng)籌好金融開放和安全，積極參與國際金融治理與合作。

中國金融市場的發(fā)展經(jīng)驗表明，擴大對外開放是金融高質(zhì)量發(fā)展的強大推動力和重要保障，是提升服務實體經(jīng)濟能力和國際競爭力的關鍵舉措，我們將堅定不移做好金融開放各項工作。

記者：《決定》提出，筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系。中國人民銀行如何防范化解系統(tǒng)性金融風險？

潘功勝：目前，我國金融體系總體穩(wěn)健。中國人民銀行將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

一是在宏觀層面把握好經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風險防范之間的動態(tài)平衡。

二是切實提高金融監(jiān)管的有效性，加強監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

三是有序化解地方政府債務、房地產(chǎn)、中小銀行等重點領域風險。

四是筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系。推動加快金融穩(wěn)定相關立法，推進金融穩(wěn)定保障體系建設，有效防范系統(tǒng)性金融風險。