摘 要:經(jīng)濟(jì)體制改革在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化中具有牽引作用，其重要性與“五位一體”總體布局密切相關(guān)，只有充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，才能更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革中處于關(guān)鍵地位，而且在全面深化改革中也處于重要地位。經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)和牽引力量，為其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力，各方面改革的協(xié)同作用共同構(gòu)成了全面深化改革的重要支撐和保障。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體制 改革牽引 市場(chǎng)建設(shè) 高質(zhì)量發(fā)展 “五位一體”
【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在內(nèi)容擺布上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，二是注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，三是注重全面改革，四是注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，五是注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。這“五個(gè)注重”體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本框架和主要內(nèi)容，為我們深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)部署指明了方向。
經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性是由“五位一體”總體布局決定的
新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善。經(jīng)濟(jì)體制改革就是按照生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這一客觀規(guī)律的要求，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度和管理方式進(jìn)行改革。具體來說，它涉及對(duì)生產(chǎn)關(guān)系某些方面、某些環(huán)節(jié)的自我調(diào)整，以及對(duì)以社會(huì)主義所有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理制度、調(diào)節(jié)方式、組織形式的自我完善。經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性與“五位一體”總體布局密切相關(guān)。
“五位一體”總體布局是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面全面系統(tǒng)地推進(jìn)。在這一總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，為其他各方面的建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。而經(jīng)濟(jì)體制改革則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，通過改革可以進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，從而為社會(huì)各方面的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在于通過改革和調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和管理方式，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革也是解決社會(huì)問題的重要途徑。在改革開放的進(jìn)程中，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益關(guān)系的調(diào)整，一些社會(huì)問題逐漸凸顯出來。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，可以優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，增加社會(huì)財(cái)富，為解決這些問題創(chuàng)造更好的條件。
因此，“五位一體”總體布局決定了經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性，它是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)不可或缺的一環(huán)。在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能不斷向前發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中是打頭陣的，因此也決定了經(jīng)濟(jì)體制改革在進(jìn)一步全面深化改革中的重要地位。只有充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，才能更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
準(zhǔn)確把握注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用的關(guān)鍵地位
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革作出的系列部署，包括構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制等，均是在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總體框架下提出的，旨在有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。這些領(lǐng)域的改革共同構(gòu)成了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的整體性框架，彼此之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同服務(wù)于二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革中處于關(guān)鍵地位，而且在全面深化改革中也處于重要地位，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。它不僅是其他領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)和前提，也是推動(dòng)其他領(lǐng)域改革的重要?jiǎng)恿?。首先，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，可以完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為其他領(lǐng)域的改革提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。其次，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，為創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，有助于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，而創(chuàng)新又進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，兩者相互促進(jìn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。第三，通過完善宏觀調(diào)控政策、加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)等方式，可以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。第四，經(jīng)濟(jì)體制改革為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了制度保障和市場(chǎng)環(huán)境，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和拓展。第五，通過深化外貿(mào)體制改革、加強(qiáng)外商投資管理等方式，可以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和拓展，同時(shí)提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革共同服務(wù)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)和牽引力量，為其他領(lǐng)域的改革提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力，各方面改革的協(xié)同作用共同構(gòu)成了全面深化改革的重要支撐和保障。
精準(zhǔn)聚焦進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，這也決定了經(jīng)濟(jì)體制改革的中心地位和牽引作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下五大領(lǐng)域：
完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。注重產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提升，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二是完善市場(chǎng)機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而提高資源配置效率。三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步提高全社會(huì)研發(fā)投入比重，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展等環(huán)節(jié)的投入。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和政策環(huán)境，推動(dòng)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。完善生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。五是完善激勵(lì)約束機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)合理的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地各部門推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效的地區(qū)和部門給予政策激勵(lì)和支持。對(duì)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中失職瀆職、不作為亂作為等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)
一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)更多從無到有的原創(chuàng)性突破。通過設(shè)立國(guó)家重大科技項(xiàng)目、加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系布局，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織等多元主體參與創(chuàng)新活動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持和資金引導(dǎo)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的支撐能力和帶動(dòng)力。三是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的高效利用和價(jià)值挖掘，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的新格局。四是完善制度保障和政策支持。完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)政策之間的協(xié)同配合和系統(tǒng)集成。制定實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的政策措施，為塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供有力保障。深化行政體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，提高政府服務(wù)效率和水平。
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
一是完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制。要從制度上確保公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位和權(quán)益。明確各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的原則。同時(shí)，要建立健全相關(guān)法規(guī)和政策，為“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”提供有力的法治保障。二是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)其核心功能。同時(shí)，加快建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，以保持宏觀布局和微觀主業(yè)的動(dòng)態(tài)一致性。三是激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。應(yīng)提供更多的政策支持和優(yōu)惠措施，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法行為。四是健全公司治理結(jié)構(gòu)。無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)健全公司治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平。這包括完善公司決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制等，確保公司的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
一是完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。加快推動(dòng)《社會(huì)信用建設(shè)法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，全面貫徹好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。繼續(xù)開展妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策措施清理工作，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的政策措施符合統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。二是推動(dòng)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加快完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，提升交通設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展水平。推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制、一箱制”，降低物流成本，提高流通效率。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，提升市場(chǎng)信息的透明度和流通效率。三是建設(shè)統(tǒng)一開放的要素和資源市場(chǎng)。充分發(fā)揮全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，盤活存量資源。推動(dòng)資本市場(chǎng)改革，提高資本市場(chǎng)的開放度和包容性，支持各類企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資發(fā)展。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是打造統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升消費(fèi)品質(zhì)和服務(wù)水平。推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，打造智慧便民的消費(fèi)場(chǎng)景。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，確保各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同性和有效性。加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示和共享，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。六是徹底破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。針對(duì)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等突出問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)各地積極參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。七是鼓勵(lì)先行先試和示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域率先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)試點(diǎn)示范工作，在健全市場(chǎng)制度規(guī)則、完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極探索創(chuàng)新。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度
一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。必須建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深化產(chǎn)權(quán)設(shè)置改革，改進(jìn)和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度特別是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)好企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同時(shí)，深化土地產(chǎn)權(quán)特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，細(xì)化農(nóng)地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能權(quán)責(zé)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)各類有形物權(quán)保護(hù)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)等無形知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律以及國(guó)際法中有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。二是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等條件。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。三是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。建立和完善保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，包括公平的價(jià)格制度、質(zhì)量認(rèn)證制度、資質(zhì)認(rèn)證制度、賦稅制度、就業(yè)制度、財(cái)政支持制度等。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。健全反壟斷法律規(guī)則體系，在限制行政性壟斷的同時(shí)，防止競(jìng)爭(zhēng)中形成的自然性壟斷。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法。加強(qiáng)公共信用信息同金融信息的共享整合機(jī)制，通過推進(jìn)全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升中小微企業(yè)融資便利度。五是推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)的功能作用。強(qiáng)化對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管力度，確保市場(chǎng)秩序的公平、公正和透明。
【本文作者為 楊宜勇，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員，國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所前所長(zhǎng)；黃燕芬，中國(guó)人民大學(xué)杰出學(xué)者、公共管理學(xué)院二級(jí)教授；本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性關(guān)鍵問題研究”（23ZDA096）的階段性成果】
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏