【觀察與思考】
城市安全韌性主要體現(xiàn)為城市的抗風險能力，即面對各類災害時的預防、響應和恢復能力，或者說是防災、減災、救災和災后重建的能力。黨的二十屆三中全會要求“深化城市安全韌性提升行動”。2024年7月底，國務院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出了四項重大行動，其中第四項就是部署實施城市更新和安全韌性提升行動。由此可見，黨中央國務院把城市安全韌性提升行動擺在重要位置。
改革開放后特別是黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進并取得重大進展。2023年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至66.16%。與此同時，城市品質(zhì)不斷提升，抗風險能力持續(xù)增強。但也必須清醒認識到，雖然我國城市發(fā)展成就顯著，城市安全韌性仍是城市發(fā)展中的短板弱項。一些城市在災害面前手忙腳亂，甚至付出財產(chǎn)損失和生命代價。因此，加快提升城市安全韌性，成為推進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也成為提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感的當務之急與現(xiàn)實需求。
提升城市安全韌性的工作極為復雜，涉及方方面面。梳理影響城市安全韌性的因素，主要包括：一是城市綜合管廊、重要管線以及老舊小區(qū)的房屋與公共設(shè)施陳舊老化；二是城市建筑格局緊仄密集，交通脈絡(luò)分割阻隔；三是項目建設(shè)層層轉(zhuǎn)包，導致資金不足而形成“豆腐渣”工程；四是應急基礎(chǔ)設(shè)施短缺和防護效用不佳；五是專業(yè)知識缺乏造成違規(guī)操作；六是管理工作不扎實，導致監(jiān)管不力或處置不當。
應該看到，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，無論自然環(huán)境還是社會環(huán)境，面臨的安全風險都更加嚴峻復雜。氣候變化等帶來地球生態(tài)的一系列改變，大大增加了自然災害發(fā)生的種類和強度；經(jīng)濟社會活動的復雜化演進，導致意外風險和或然因素不斷增加。提升城市安全韌性的工作愈加重要，也更加艱難。做好這項工作，必須站在更高的位勢審視風險、提出對策。
基于對城市安全韌性主要影響因素的分析和應對風險實踐的經(jīng)驗總結(jié)，可以得出兩個重要的認識：其一，城市安全風險的直接導致因素是物，但背后卻牽涉到人，人的背后則直接關(guān)聯(lián)著體制和利益。其二，提升安全韌性不能就事論事，需要統(tǒng)籌把握、多措并舉；面對問題不能揚湯止沸，需要斬根斷源、釜底抽薪。
概括地說，提升城市安全韌性，有效化解各類風險，需要人物一體、標本兼治、工程行為與體制創(chuàng)新聯(lián)動，以系統(tǒng)思維推進以下重點工作：
提高安全意識。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障的意識，必須把應對風險、維護安全放到突出重要的位置，擺放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中進行謀劃。要有安全重于泰山、時時放心不下的責任感，牢記“百年艱辛、毀于一旦”“小漏不堵大堤潰毀”，做到警鐘長鳴、常備不懈，堅持未雨綢繆，防患于未然。持續(xù)不斷排查安全隱患，持之以恒開展安全保障建設(shè)。
加強工程建設(shè)。高標準高質(zhì)量推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全保障項目建造。以城市燃氣、供水、供氣、供電、供熱、排水、綜合管廊等“城市生命安全工程建設(shè)”為牽引，全面提升交通、通信、水利、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。大力推進“平急兩用”項目建設(shè)，提高設(shè)施、模式、體制等的接駁程度和切換效率。
優(yōu)化建筑格局。結(jié)合城市更新改造，構(gòu)建城市建筑風險化解的支持能力和安全疏散水平。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施管線更新和房屋加固，加強配套與適老化設(shè)施建設(shè)；推進城中村改造，按照城市標準改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，有效消除各類安全風險隱患；推行“多中心+功能組團”的城區(qū)建設(shè)模式，實行“住宅+公園”的社區(qū)建設(shè)格局改造；借助老城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型，改善商用建筑和住宅小區(qū)過度密集的狀況；以優(yōu)化主城區(qū)功能定位為抓手，帶動城區(qū)總體建筑格局的改善，強化城區(qū)間的分工、配套和聯(lián)動。
夯實科技支撐。加強對自然災害與突發(fā)事件演進和破壞模式等的系統(tǒng)研究，把握其中的規(guī)律性特征，提出相應的基礎(chǔ)性化解程序和應急處置方案；強化數(shù)字賦能，構(gòu)建良好的智慧系統(tǒng)，以數(shù)字化智能化提升風險預測能力、應急響應能力、精準管控能力和救援恢復能力；推進安全軟件的開發(fā)、安全裝備的生產(chǎn)、安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市防災、減災、救災提供堅實手段和平臺支撐。
強化體制約束。以壓實責任、從嚴監(jiān)管為導向，建立扎實有效的工作機制。清晰劃分部門與崗位職責，細化工作要求，健全追究制度，促進各項安全管控朝實、深、細、快、久方向推進；完善政績考核和干部任用制度，把安全狀況作為重要評價標準，嚴格實施“安全生產(chǎn)”一票否決制度；健全招投標工程管理制度，建立工程災害風險中標單位與實際施工單位終身追責制度，防止層層轉(zhuǎn)包、名實不符；強化工程設(shè)計、建設(shè)、使用全過程監(jiān)管，杜絕偽劣工程的產(chǎn)生。
促進全民行動。全體市民是防災抗災的主體，提升城市安全韌性的根基在人民。加強教育，實現(xiàn)人與自然、人與城市良性互動的格局，減少自然風險特別是突發(fā)災害孕育爆發(fā)的機會；加強公共安全宣傳，通過各種靈活多樣、喜聞樂見的方式，培育和弘揚安全文化，增強市民安全意識和應對安全風險的自救互救能力。鼓勵廣大市民自覺行使監(jiān)管職責，推動政府部門和專業(yè)單位積極扎實做好城市安全工作。
（作者：范恒山，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、國家發(fā)展改革委原副秘書長）
