我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在取得重大成就的同時(shí)，也面對空前嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。特別是多種因素導(dǎo)致的需求不足和市場引導(dǎo)的需求收縮，以及由此引起的宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要加快培育完整內(nèi)需體系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。通過深化改革完善內(nèi)需增長的調(diào)節(jié)機(jī)制，對于有效應(yīng)對需求收縮、保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡、實(shí)現(xiàn)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境意義重大。

高度重視需求收縮及經(jīng)濟(jì)增速下降

2010年以后，受國內(nèi)外復(fù)雜因素影響，我國三大需求中的出口和投資增速顯著下滑。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，受其影響，利益分配格局日益由增量博弈轉(zhuǎn)向存量博弈，合作因素減少而對抗因素增加。世界百年未有之大變局帶來的復(fù)雜變化，使我國外貿(mào)出口增速顯著下降。2010—2023年，美元口徑的出口增長率由31.3%降低為-4.6%。從國內(nèi)看，受發(fā)展不平衡不充分問題影響，特別是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中不平衡問題影響，投資增速顯著下降。

需求不足，會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增速下降。經(jīng)濟(jì)增長也是總供給和總需求互為條件、共同運(yùn)動，從不平衡到平衡再到新的不平衡的動態(tài)過程。從社會再生產(chǎn)角度看，生產(chǎn)創(chuàng)造供給，而分配形成需求，供給與需求通過交換實(shí)現(xiàn)互動和轉(zhuǎn)化。馬克思指出，沒有生產(chǎn)，就沒有消費(fèi)，但是，沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻麤]有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒有目的；分配借社會規(guī)律決定生產(chǎn)者在產(chǎn)品世界中的份額，因而出現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)之間。在考察供給與需求關(guān)系時(shí)，既要注意生產(chǎn)和供給對需求的重要作用，例如形成就業(yè)與收入，利潤和投資；也要注意需求決定的相對獨(dú)立性及其對生產(chǎn)和供給的作用，例如特定生產(chǎn)和分配關(guān)系對各主體收入增長的作用，對積累和投資的作用，價(jià)格變化對需求的刺激或制約，前面分析的影響出口及投資的因素等。相較生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)變化，需求的變化更為活躍、需要的時(shí)間更短，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系變動中，往往發(fā)揮著主導(dǎo)作用。需求不足，會使生產(chǎn)和供給增長放緩。例如企業(yè)缺少訂單時(shí)，就會減少生產(chǎn)。從宏觀上看，則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量供大于求，以及經(jīng)濟(jì)增長率下降。從這一關(guān)系看，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率是由潛在經(jīng)濟(jì)增長率及特定時(shí)期的需求增長率共同決定。

從國民經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系看，GDP增速下降，也表現(xiàn)為企業(yè)、居民、政府等主體的收入增速下降，這會使國內(nèi)需求增速進(jìn)一步下降，因?yàn)槭杖胧菦Q定消費(fèi)與投資的基礎(chǔ)性變量。從實(shí)際數(shù)據(jù)變化看，受需求不足的制約，2010—2023年我國經(jīng)濟(jì)增長率從10.3%降低到5.2%，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長率從11.3%降低到5.1%。居民收入下降導(dǎo)致消費(fèi)增速下降，2010—2023年，社會消費(fèi)品零售總額年度增長率從18.38%降低到7.2%。以上分析表明，需求不足持續(xù)發(fā)展，會形成需求收縮機(jī)制。其內(nèi)在關(guān)系是：需求不足使經(jīng)濟(jì)增速下降，經(jīng)濟(jì)增速下降使各主體收入增速下降，收入增速下降使消費(fèi)、投資等需求增速下降。經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際情況表明，如果對復(fù)雜因素引起的需求不足不加干預(yù)，則由需求收縮機(jī)制導(dǎo)致的需求不足程度會持續(xù)加強(qiáng)，此時(shí)市場主導(dǎo)的需求收縮會持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)為企業(yè)收入預(yù)期不好，使企業(yè)的生產(chǎn)投資活動更為謹(jǐn)慎；居民的收入預(yù)期不好，使居民的消費(fèi)行為更為謹(jǐn)慎；政府財(cái)政收入預(yù)期不好，使政府的支出更為謹(jǐn)慎。各主體更謹(jǐn)慎的支出，會使需求不足問題更為嚴(yán)重。

通過改革顯著提高政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的建設(shè)投資能力

有效應(yīng)對需求不足和市場主導(dǎo)的需求收縮，就必須提高政府科學(xué)宏觀調(diào)控的能力和增強(qiáng)政府投資擴(kuò)大需求的能力。為此《決定》提出要建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制。

市場通過經(jīng)濟(jì)核算和自由競爭調(diào)節(jié)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，其主體是“小我”；社會主義國家政府一個非常重要的責(zé)任則是保障“大我”，保障全體人民的整體和長遠(yuǎn)利益。因此，我們既要充分發(fā)揮好市場的作用，提供高質(zhì)量的商品和服務(wù)；也要更好發(fā)揮政府的作用，提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)。中國特色社會主義制度框架內(nèi)，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任與能力，應(yīng)該顯著高于西方市場經(jīng)濟(jì)制度。在聚焦提高人民生活品質(zhì)部分，《決定》強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性；在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制部分，《決定》明確要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度；在與教育、醫(yī)療相關(guān)部分，《決定》明確要建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，要實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系；在健全保障和改善民生制度體系部分，《決定》明確要完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。從我國改革發(fā)展實(shí)踐看，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷完善中國特色社會主義制度，既要探索社會主義制度框架內(nèi)如何充分發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)作用，也要從社會主義制度本質(zhì)要求出發(fā)，探索如何充分發(fā)揮好政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量供給保障方面的作用。

在政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)中，基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)對全體人民整體和長遠(yuǎn)利益意義重大，正處在從“有沒有”跨入“好不好”高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。例如能夠有效抵御特大洪澇、特大干旱，確保中國水運(yùn)行總體安全的中國水網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；高效、快捷，路網(wǎng)密度高、覆蓋全面、高質(zhì)量的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)；城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)向地下綜合管廊系統(tǒng)全面升級的建設(shè)；能源、電力網(wǎng)絡(luò)，光纖通信網(wǎng)絡(luò)高密度、高質(zhì)量、全覆蓋的建設(shè)；等等。在健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制部分，《決定》明確要健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。可見，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)能力，既是提高政府投資能力和宏觀政策逆周期跨周期調(diào)控能力的需要，也是提高政府公共產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量供給保障能力的需要。

從當(dāng)前相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，供大于求的總量失衡程度較為明顯。例如工業(yè)產(chǎn)能利用率由2017年的77%（高增長階段在80%以上）降低到74.3%，PMI指數(shù)相關(guān)調(diào)查中，反映需求不足的企業(yè)占比超過60%等。另外從充分就業(yè)方面看，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與潛在經(jīng)濟(jì)增長率間也存在明顯差距。因此，政府投資必須達(dá)到很高強(qiáng)度，才能夠通過項(xiàng)目和訂單，有效帶動企業(yè)生產(chǎn)和投資，帶動社會投資全面恢復(fù)。由此看，必須加快落實(shí)《決定》相關(guān)改革任務(wù)，包括健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，支持重大項(xiàng)目儲備持續(xù)較快增加；促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限；適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例；建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動；深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制；等等。從體制機(jī)制完善方面為支持政府投資規(guī)模顯著擴(kuò)大提供有力支持和保障，為加強(qiáng)政府投資對全社會投資的帶動作用提供有力支持和保障。

從更長時(shí)期看，培育完整內(nèi)需體系，還需要從充分就業(yè)和居民收入持續(xù)較快增長、完善社會保障和教育醫(yī)療等公共服務(wù)體系、推動消費(fèi)品供給高質(zhì)量發(fā)展、完善消費(fèi)環(huán)境等多個方面，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長，人民美好生活需求持續(xù)較快釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級持續(xù)活躍。