【摘要】出臺(tái)反跨境腐敗法是黨的二十屆三中全會(huì)提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是中國(guó)推動(dòng)跨境腐敗治理的重大舉措?？缇掣瘮∈钱?dāng)前全球各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，是反腐敗斗爭(zhēng)的重要方面。新時(shí)代以來(lái)，黨中央高度重視跨境腐敗治理，相繼采取了一系列有力舉措，推動(dòng)跨境腐敗治理取得了重要成效。由于跨境腐敗具有高度復(fù)雜性，目前的反腐敗涉外法律法規(guī)體系尚存局限，制定出臺(tái)反跨境腐敗法勢(shì)在必行。在立法過(guò)程中，要以公平合理的反腐敗國(guó)際合作理念為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)針對(duì)跨境腐敗的預(yù)防性舉措，并堅(jiān)持以中國(guó)法律制度為基點(diǎn)推動(dòng)立法內(nèi)容與國(guó)際接軌。

【關(guān)鍵詞】反跨境腐敗法 反腐敗國(guó)際合作 政策建議

【中圖分類號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在涉及“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”時(shí)明確提出“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，修改監(jiān)察法，出臺(tái)反跨境腐敗法”。這深刻體現(xiàn)了黨中央對(duì)跨境腐敗治理的高度重視，充分反映了制定反腐敗涉外法律的重要性和緊迫性。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作，取得了有目共睹的顯著成效，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。由于跨境腐敗治理具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，從涉外法律法規(guī)到國(guó)際司法實(shí)踐都還需要不斷探索和完善。對(duì)此，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出制定出臺(tái)反跨境腐敗法，這是黨中央站在治國(guó)理政的高度對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)作出的新的重大部署，也是構(gòu)建系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系的關(guān)鍵舉措。

反跨境腐敗法為反腐敗國(guó)際合作提供新的制度依據(jù)

跨境腐敗成為需要國(guó)際合作治理的全球化議題。在世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，腐敗跨境流動(dòng)是在跨國(guó)企業(yè)產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)全球化加速中逐漸出現(xiàn)的，并且成為現(xiàn)代全球治理的重要問(wèn)題。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，腐敗往往發(fā)生在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的本土，因此并不需要國(guó)際化合作加以治理。20世紀(jì)60年代后，隨著西方一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的不斷擴(kuò)大，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，在跨國(guó)業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中開(kāi)始出現(xiàn)了腐敗行為，并且不斷蔓延形成了早期的跨境腐敗。這引起了世界各國(guó)以及國(guó)際組織的高度重視，由此跨境腐敗成為國(guó)際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。此后，腐敗治理不再僅僅是本國(guó)議題，而是成為需要國(guó)際合作才可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全球化議題。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》指出，腐敗已經(jīng)不再是局部問(wèn)題，而是一種影響所有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)現(xiàn)象，因此，開(kāi)展國(guó)際合作預(yù)防和控制腐敗至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程明確提出，要實(shí)質(zhì)性減少一切形式的腐敗和賄賂行為，其中既包括一個(gè)國(guó)家的本土腐敗，也包括危害全球經(jīng)濟(jì)的跨境腐敗。然而，截至目前，跨境腐敗仍然難以得到有效治理，其原因不僅在于跨境腐敗的主體日趨復(fù)雜，也在于這方面的反腐敗國(guó)際合作存在諸多困境。

跨境腐敗治理成為反腐敗工作的重要內(nèi)容。新時(shí)代以來(lái)，黨中央以前所未有的勇氣和定力全方位推進(jìn)反腐敗工作，將跨境腐敗治理納入反腐敗斗爭(zhēng)布局中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國(guó)際協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪分子的震懾。”黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告指出，要強(qiáng)化完善反腐敗工具箱，縱深推進(jìn)反腐敗能力建設(shè)，并提出要堅(jiān)持用法治思維和法治方式懲治腐敗，持續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究制定反跨境腐敗法，推動(dòng)用好缺席審判和違法所得沒(méi)收程序?？梢钥闯觯纯缇掣瘮》ǖ闹贫仁秦S富和拓展反腐敗工具箱的具體行動(dòng)，也是黨的十八大以來(lái)中國(guó)推進(jìn)跨境腐敗治理的經(jīng)驗(yàn)與成果的制度性轉(zhuǎn)化，將為全面推動(dòng)反跨境腐敗提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。在近年來(lái)查處的腐敗案件中不乏一些跨境腐敗案件，有些案件甚至呈現(xiàn)出境內(nèi)腐敗與境外腐敗交織的特點(diǎn)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響?？缇掣瘮∪绻荒艿玫接行е卫恚粌H直接影響反腐敗斗爭(zhēng)的整體成效，還會(huì)關(guān)系到黨和國(guó)家的國(guó)際形象。反跨境腐敗法的制定是在持續(xù)釋放從嚴(yán)懲治、一查到底的強(qiáng)烈信號(hào)，也是在彰顯我們黨堅(jiān)定不移反腐敗的政治決心。

反跨境腐敗立法是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資10418.5億元人民幣，較上年增長(zhǎng)5.7%，這些數(shù)據(jù)反映出堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的良好態(tài)勢(shì)。然而，跨境腐敗始終是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的負(fù)面阻礙，是影響高水平對(duì)外開(kāi)放和良好營(yíng)商環(huán)境的重要因素。為了進(jìn)一步深化整治跨境腐敗問(wèn)題，推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作的司法銜接，反跨境腐敗法呼之欲出。推動(dòng)反跨境腐敗立法也體現(xiàn)出中國(guó)在推動(dòng)全球反腐敗治理方面的責(zé)任和貢獻(xiàn)，在反腐敗涉外法律法規(guī)方面提出了中國(guó)方案。

黨的十八大以來(lái)跨境腐敗治理取得制度化新成果

跨境腐敗治理相關(guān)制度日臻完善?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》提出，各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，制定和執(zhí)行或者堅(jiān)持有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策。中國(guó)作為最早簽署的締約國(guó)之一，基于《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》不斷健全完善反腐敗涉外法律法規(guī)體系，相繼采取一系列有力舉措推動(dòng)跨境腐敗治理。2018年10月，在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三次修正中專門增加關(guān)于缺席審判程序的規(guī)定，對(duì)于潛逃境外的腐敗犯罪嫌疑人、被告人起到強(qiáng)有力震懾作用。2022年12月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行賄犯罪案件辦理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為追究行賄行為刑事責(zé)任提供了具體可行的辦案依據(jù)。2024年3月起正式施行的刑法修正案（十二）中，進(jìn)一步修改完善了行賄犯罪規(guī)定，加大對(duì)行賄行為懲治力度，其中明確列舉了行賄主體和嚴(yán)重行賄情形，推動(dòng)了行賄受賄一起查。截至2023年10月，中國(guó)已與83個(gè)國(guó)家締結(jié)171項(xiàng)雙邊司法協(xié)助類條約，加入包含司法協(xié)助、引渡等內(nèi)容的近30項(xiàng)國(guó)際公約，合作范圍覆蓋130多個(gè)國(guó)家。這些制度與舉措的實(shí)施從多個(gè)方面推動(dòng)了跨境腐敗治理的發(fā)展，使得在司法實(shí)踐方面懲治跨境腐敗有了新的制度依據(jù)。

“一帶一路”廉潔建設(shè)發(fā)揮重要示范作用。習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上明確提出，中方將會(huì)同合作伙伴發(fā)布《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》，推出《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級(jí)原則》，建立“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評(píng)價(jià)體系，同國(guó)際組織合作開(kāi)展“一帶一路”廉潔研究和培訓(xùn)。2019年，中方發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》，明確呼吁加強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決抵制商業(yè)賄賂行為。這既是為反腐敗全球治理做出的中國(guó)示范，也是中國(guó)推動(dòng)跨境腐敗治理的生動(dòng)體現(xiàn)。為了推動(dòng)廉潔之路建設(shè)，截至2023年10月，中國(guó)已與23個(gè)國(guó)家和2個(gè)國(guó)際組織商簽反腐敗合作文件，并在與37個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織商簽的“一帶一路”合作協(xié)議中寫入反腐敗和廉潔內(nèi)容，為推動(dòng)預(yù)防和懲治共建“一帶一路”中的跨境腐敗發(fā)揮了重要作用。中國(guó)通過(guò)與共建“一帶一路”國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，基于反腐敗通行的國(guó)際準(zhǔn)則，提出合作倡議以及簽署多雙邊協(xié)議，并結(jié)合新的反腐敗國(guó)際形勢(shì)積極推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建更加具有共識(shí)性的跨境腐敗治理平臺(tái)，為反腐敗國(guó)際合作提供了新的范式和思路。

以企業(yè)廉潔合規(guī)建設(shè)深化預(yù)防跨境腐敗。近年來(lái)，建立廉潔合規(guī)體系逐漸成為企業(yè)“走出去”的重要保障，企業(yè)對(duì)于如何在跨境經(jīng)營(yíng)中開(kāi)展有效的廉潔合規(guī)管理工作需求迫切。在中國(guó)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展和不斷壯大的過(guò)程中，如何加強(qiáng)境外資產(chǎn)監(jiān)管和有效防范應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，特別是確保國(guó)有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中始終貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的重要部署，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和重大腐敗案件的底線，這是國(guó)有企業(yè)面對(duì)的重大課題。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)廉潔合規(guī)建設(shè)，2018年12月，國(guó)家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》；2022年8月，國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》；中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委連續(xù)組織中央企業(yè)開(kāi)展企業(yè)廉潔合規(guī)培訓(xùn)。中國(guó)企業(yè)廉潔合規(guī)建設(shè)逐步從軟性引導(dǎo)到硬性規(guī)制轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了重要保障。與此同時(shí)，為了推進(jìn)跨境腐敗治理體系的完善，一些企業(yè)和地方也不斷進(jìn)行廉潔合規(guī)制度創(chuàng)新，例如，中建集團(tuán)率先探索建立首席合規(guī)官制度，并十分注重針對(duì)境外領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，對(duì)境外二級(jí)企業(yè)“一把手”定期開(kāi)展面對(duì)面廉政談話；中國(guó)石化強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)管理體系構(gòu)建，不斷加強(qiáng)對(duì)境外項(xiàng)目資金提供方、合作伙伴的廉潔合規(guī)盡職調(diào)查；深圳市基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO 37001建立了本地化的反賄賂管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措反映出中國(guó)在跨境腐敗治理方面的發(fā)展，為反跨境腐敗立法奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前反腐敗涉外法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀與困境

出臺(tái)專門性反腐敗涉外國(guó)家立法已成為國(guó)際通行做法。自跨境腐敗成為全球性議題以來(lái)，各個(gè)國(guó)家結(jié)合本國(guó)制度先后制定了專門性反跨境腐敗法律，一些國(guó)際組織也形成了相應(yīng)的指南或公約。美國(guó)于1977年出臺(tái)《反海外腐敗法》，并經(jīng)1988年、1994年、1998年三次修正，從最初僅適用于美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人到修正后管轄范圍擴(kuò)展至外國(guó)企業(yè)和個(gè)人，形成了所謂的“長(zhǎng)臂管轄”；英國(guó)于2010年出臺(tái)《反賄賂法》，該法不僅明確了對(duì)一般性賄賂罪的懲處措施，還提出了商業(yè)組織預(yù)防賄賂失職罪，對(duì)企業(yè)提出了更嚴(yán)格的要求；2013年，巴西出臺(tái)《廉潔企業(yè)法》，明確規(guī)定法人以法人名義且全部或部分為了法人利益的賄賂行為，承擔(dān)嚴(yán)格的行政責(zé)任和民事責(zé)任。此外，聯(lián)合國(guó)于2000年通過(guò)的《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、經(jīng)合組織于1997年發(fā)布的《關(guān)于打擊國(guó)際商業(yè)交易中行賄外國(guó)公職人員行為的公約》等，這些國(guó)際組織發(fā)布的有關(guān)制度在凝聚跨境腐敗治理共識(shí)以及促進(jìn)各國(guó)采取積極措施方面發(fā)揮了積極意義。如此來(lái)看，通過(guò)專門性法律來(lái)規(guī)制跨國(guó)腐敗行為已經(jīng)成為國(guó)際通行的做法，結(jié)合中國(guó)自黨的十八大以來(lái)在該領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)積累以及當(dāng)前跨境腐敗面臨的新挑戰(zhàn)，加快制定反跨境腐敗法具有突出的必要性和迫切性。

現(xiàn)有反腐敗涉外法律法規(guī)缺少跨境腐敗預(yù)防性措施。在我國(guó)現(xiàn)行的跨境腐敗治理相關(guān)制度中，更多地體現(xiàn)了對(duì)腐敗行為的懲治，對(duì)預(yù)防腐敗的約束分散在不同的法規(guī)制度中，缺少集中性的法律規(guī)定。由于缺乏對(duì)跨境腐敗行為的針對(duì)性約束，在治理跨境腐敗和反腐敗國(guó)際合作過(guò)程中往往存在不同程度的局限。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》明確要求，各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則采取措施，防止涉及私營(yíng)部門的腐敗，加強(qiáng)私營(yíng)部門的會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并酌情對(duì)不遵守措施的行為規(guī)定有效、適度而且具有警戒性的民事、行政或者刑事處罰。英國(guó)的《反賄賂法》要求如果與商業(yè)組織相關(guān)的個(gè)人為使該組織獲取或保留業(yè)務(wù)或商業(yè)利益而行賄他人，則相關(guān)的商業(yè)組織即構(gòu)成犯罪，目的是使與該行賄人相關(guān)聯(lián)的商業(yè)組織承擔(dān)未能有效預(yù)防行賄的主體責(zé)任。從實(shí)踐角度來(lái)看，在反跨境腐敗立法中不僅需要有懲治腐敗的法條，還需要對(duì)企業(yè)提出明確的預(yù)防腐敗要求。

反腐敗涉外法律法規(guī)需具有精準(zhǔn)適用性。當(dāng)前反腐敗國(guó)際合作中，在跨境腐敗治理方面之所以存在諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)，根本性原因在于各國(guó)之間法律制度不相銜接。由于政治制度、歷史文化以及社會(huì)環(huán)境的差異，不同國(guó)家對(duì)跨境腐敗行為的認(rèn)定和理解具有很大差異，這些方面反映在司法解釋、立案標(biāo)準(zhǔn)以及量刑尺度方面更是大相徑庭，如何在反跨境腐敗立法中統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)這些差異便成為關(guān)鍵問(wèn)題。一方面，對(duì)于腐敗主體的認(rèn)定，美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家主張域外管轄，管轄對(duì)象不僅包括本國(guó)商人和企業(yè)，也包括在本國(guó)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)商人和企業(yè)，甚至包括一切通過(guò)郵件、電話等形式與本國(guó)商人或企業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的主體，這就使得管轄范圍不斷擴(kuò)大。另一方面，關(guān)于腐敗客體的認(rèn)定，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定的行賄對(duì)象包括外國(guó)公職人員和國(guó)際公共組織官員，其中對(duì)“外國(guó)公職人員”的解釋是外國(guó)無(wú)論是經(jīng)任命還是經(jīng)選舉而擔(dān)任立法、行政、行政管理或者司法職務(wù)的任何人員；以及為外國(guó)，包括為公共機(jī)構(gòu)或者公營(yíng)企業(yè)行使公共職能的任何人員。在美國(guó)《反海外腐敗法》的解釋中，也將其他國(guó)家的國(guó)有企業(yè)人員視同外國(guó)公職人員。這些問(wèn)題在反跨境腐敗立法中需要給予明確的規(guī)定和說(shuō)明，以適用于反腐敗國(guó)際合作中的具體司法協(xié)作。

關(guān)于反跨境腐敗立法與實(shí)踐的對(duì)策建議

以公平合理的反腐敗國(guó)際合作理念為立法基礎(chǔ)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》指出，締約國(guó)在履行其根據(jù)本公約所承擔(dān)的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪守各國(guó)主權(quán)平等和領(lǐng)土完整原則以及不干涉他國(guó)內(nèi)政原則。中國(guó)也明確提出在反腐敗國(guó)際合作中必須尊重各國(guó)主權(quán)、政治制度和法律體系，尊重各國(guó)自主選擇反腐敗道路的權(quán)利，反對(duì)以反腐敗為由濫用“長(zhǎng)臂管轄”，甚至干涉他國(guó)內(nèi)政。反跨境腐敗法的制定出臺(tái)要堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為主要依據(jù)，充分結(jié)合中國(guó)特色和實(shí)際情況，深入總結(jié)《北京反腐敗宣言》《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《廉潔絲綢之路北京倡議》《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級(jí)原則》等一系列多邊合作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，將其融入反跨境反腐敗法律條文中，為反腐敗國(guó)際合作高質(zhì)量發(fā)展提供充分制度動(dòng)力。此外，推進(jìn)跨境反腐敗立法應(yīng)秉持國(guó)際對(duì)等原則，即外國(guó)司法機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)公民、法人和其他組織的民事訴訟權(quán)利加以限制的，我國(guó)司法部門對(duì)該國(guó)公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利，也采取相應(yīng)措施，加以限制。實(shí)行對(duì)等原則，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)的需要，也是保護(hù)我國(guó)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的需要。因此，建立具有剛性約束的反跨境腐敗法，不僅有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平、保護(hù)中國(guó)企業(yè)免受單邊制裁，更有利于維護(hù)我國(guó)企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益不受影響。

將預(yù)防性舉措作為立法內(nèi)容體系構(gòu)建的重要方面。跨境腐敗治理實(shí)踐以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在反跨境腐敗中不僅需要有明確的懲治措施，還需要構(gòu)建完善的預(yù)防體系，懲防并舉是重要的原則與目標(biāo)。美國(guó)的《聯(lián)邦檢察官執(zhí)法手冊(cè)》規(guī)定了聯(lián)邦檢察官起訴商業(yè)組織的基本原則，并認(rèn)為企業(yè)事先是否建立了合規(guī)計(jì)劃以及該計(jì)劃是否切實(shí)有效是重要考慮因素，如果企業(yè)具有補(bǔ)救措施，包括實(shí)施一項(xiàng)有效合規(guī)計(jì)劃或者改進(jìn)現(xiàn)有合規(guī)計(jì)劃的努力，撤換負(fù)有責(zé)任的管理層，對(duì)不當(dāng)行為的實(shí)施者采取懲戒或解聘措施，提供賠償，并且與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作等，這也可以成為決定是否起訴的影響因素。在我國(guó)，企業(yè)合規(guī)不起訴制度也正在試點(diǎn)和探索，2021年6月，最高人民檢察院等九部門發(fā)布《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。在反跨境腐敗立法中可以基于懲防并舉的原則，構(gòu)建相對(duì)系統(tǒng)化的預(yù)防措施，從而促進(jìn)企業(yè)建立預(yù)防跨境腐敗的充分程序。

以中國(guó)法律制度為基點(diǎn)推動(dòng)立法與國(guó)際接軌。黨的二十屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的藍(lán)圖，展現(xiàn)了中國(guó)持續(xù)對(duì)外開(kāi)放的愿景。在中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的背景下，出臺(tái)一部立足中國(guó)實(shí)際的反腐敗涉外法律對(duì)于維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)、提高我國(guó)在反腐敗治理方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)顯得尤為必要。一方面，反跨境腐敗立法工作需要以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為基點(diǎn)，與《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等緊密銜接，合理劃分管轄范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮法律的實(shí)施細(xì)則以及與法律相關(guān)的配套制度，特別是為企業(yè)提供更為精準(zhǔn)有效的境外經(jīng)營(yíng)廉潔合規(guī)要求。另一方面，加強(qiáng)相關(guān)理論研究和宣傳引導(dǎo)。促進(jìn)反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際化學(xué)術(shù)研究，做好反跨境腐敗立法的研究工作，為立法執(zhí)法營(yíng)造良好氛圍；從法律約束和實(shí)踐激勵(lì)兩個(gè)層面同步提升企業(yè)廉潔合規(guī)建設(shè)水平，建立科學(xué)的企業(yè)廉潔與合規(guī)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)企業(yè)建立跨境腐敗預(yù)防機(jī)制；加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)黨政相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)多方參與到跨境腐敗的治理工作中來(lái)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

（作者為北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、廉政研究中心主任、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的理論建構(gòu)與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA129）階段性成果】

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅

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