摘 要:作為都具有顯著空間屬性的重要戰(zhàn)略，全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間既有相似性，也有差異性。協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是順利發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的前提。無論是全國統(tǒng)一大市場建設對地方經(jīng)濟發(fā)展行為的有效約束，還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對地方經(jīng)濟發(fā)展行為的有效引導，都涉及央地關系的調(diào)整、發(fā)展模式和體制的轉變、相關制度和法律的支撐等內(nèi)容，都需要進一步全面深化改革。新時代新征程上，要進一步完善相關法律、深化財稅體制改革、優(yōu)化政績考核制度，推動全國統(tǒng)一大市場建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得實質(zhì)性進展。

關鍵詞:全國統(tǒng)一大市場 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 協(xié)同推進 經(jīng)濟發(fā)展模式

【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A

協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論邏輯

黨的二十屆三中全會決定指出：“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。”“構建全國統(tǒng)一大市場。”作為都具有顯著空間屬性的重要戰(zhàn)略，全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間既有相似性，也有差異性。正確認識兩者的關系，有助于我們更有效地推動全國統(tǒng)一大市場建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

全國統(tǒng)一大市場建設是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的重要條件

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。習近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”作為重要的協(xié)調(diào)發(fā)展類型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無疑也具有發(fā)展目標、發(fā)展工具和發(fā)展過程等多重屬性。然而，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標屬性看，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工關系并加快形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局無疑是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標?？梢姡芊裼行f(xié)調(diào)地區(qū)之間的發(fā)展關系并為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)分工體系的形成奠定基礎，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標能否順利實現(xiàn)的基本前提。

在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的時期，地方區(qū)域之間的競爭往往能夠充分激發(fā)地方區(qū)域發(fā)展的積極性從而帶來巨大的發(fā)展動能。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構層次的提高，高質(zhì)量發(fā)展目標越來越要求地方之間能夠形成高效合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，這是黨中央提出和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要原因，也是引領地方區(qū)域關系轉變的根本方向。在此背景下，加快全國統(tǒng)一大市場建設，既明確了地方區(qū)域發(fā)展關系的轉變方向，也指出了地方區(qū)域發(fā)展關系轉變應堅持的必然遵循，是確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標能夠順利實現(xiàn)的前提。

全國統(tǒng)一大市場建設為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供政策工具

由于需要處理不同類型區(qū)域的發(fā)展關系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，需要克服一系列發(fā)展難題，將是一項極其復雜和需要長期推動的戰(zhàn)略進程，這對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施過程和實施效果也提出了更高要求。

從具體的政策工具看，由于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及的領域較多，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能夠采取的政策工具也比較多。交通基礎設施的一體化建設、生態(tài)環(huán)境保護的聯(lián)防共治、產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)合作和轉移、科技創(chuàng)新合作、公共產(chǎn)品均等化等領域的諸多政策，都是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的有效工具。然而，在所有的相關領域中，制度層面尤其是能夠直接約束地方區(qū)域行為的工具，是確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施效果的關鍵，而這也恰恰是全國統(tǒng)一大市場建設的意義所在。實際上，從全國統(tǒng)一大市場建設的內(nèi)涵分析，市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一，市場基礎設施的高標準聯(lián)通，各類要素和資源市場的統(tǒng)一，商品和服務市場的統(tǒng)一以及規(guī)范地方不當市場競爭和市場干預行為等內(nèi)容，都是推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要舉措，也是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的應有之義。這就意味著在全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間，存在工具與目標的關系，加快推進全國統(tǒng)一大市場的建設，也會有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施進程。

全國統(tǒng)一大市場建設是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的作用對象

除了在目標上的統(tǒng)一性和在工具上的支撐性外，也要看到全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間的矛盾性。從功能看，隨著全國統(tǒng)一大市場建設進程的深入推進，區(qū)域一體化水平將不斷提高。然而，區(qū)域經(jīng)濟學理論和實踐都證明，區(qū)域一體化水平與區(qū)域發(fā)展格局之間存在明顯的“倒U”關系，即隨著區(qū)域一體化水平的提高，區(qū)域發(fā)展差距將呈現(xiàn)先擴大、后縮小的特征，其內(nèi)在邏輯是區(qū)域一體化水平的提高，往往意味著阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的地區(qū)壁壘會加速縮小，這在短期內(nèi)將極大增強優(yōu)勢地區(qū)對各類生產(chǎn)要素的吸附能力并最終使得區(qū)域發(fā)展差距開始拉大。

由此可見，全國統(tǒng)一大市場建設一方面是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提，另一方面也會對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出新的要求。在持續(xù)深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，要高度重視全國統(tǒng)一大市場建設對區(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生的動態(tài)影響，在可能會導致區(qū)域發(fā)展差距拉大的重點發(fā)展階段，提前謀劃相關舉措。在此基礎上，要堅持長期思維，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長期目標，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措與全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)容體系有機結合，在不斷提高全國統(tǒng)一大市場建設水平的同時，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效果的穩(wěn)步提升。

全國統(tǒng)一大市場建設是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的更高起點

按照一體化水平的不同，區(qū)域一體化可以分為初級一體化、中級一體化、高級一體化和完全一體化等幾個階段。從全國統(tǒng)一大市場的目標看，持續(xù)推動區(qū)域一體化不斷由初級一體化向高級和完全一體化階段轉變是全國統(tǒng)一大市場建設的必然要求。然而，與全國統(tǒng)一大市場不同，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展并非區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全部要求。實際上，相比于全國統(tǒng)一大市場建設，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的綜合性更強、目標更高、難度更高，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展僅僅是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的前提之一，如何在區(qū)域一體化發(fā)展水平不斷提高的背景下，通過加強區(qū)域合作來實現(xiàn)整體區(qū)域發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量的提高才是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標。

因此，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設，有助于區(qū)域一體化發(fā)展水平的持續(xù)提高，而在不同層次的發(fā)展水平下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的操作重點和現(xiàn)實抓手也會隨之發(fā)生變化，這也就意味著每當區(qū)域一體化進入新的發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和基礎也會隨之發(fā)生變化，要想確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利實現(xiàn)其長期目標，就必然要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與全國統(tǒng)一大市場建設形成深度匹配、高度同頻的系統(tǒng)發(fā)展路徑，不斷推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得更好的效果。

協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實邏輯

在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都與各級地方政府的行為具有密切聯(lián)系，地方政府的主觀能動性在為我國經(jīng)濟增長提供源源不斷動力的同時，也為全國統(tǒng)一大市場的建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶來了挑戰(zhàn)。

地方政府對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用及其變化

在我國經(jīng)濟發(fā)展模式下，政府部門與市場機制是影響經(jīng)濟發(fā)展的兩大主體，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。從區(qū)域關系的角度看，新中國成立以來的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略可以分為空間布局、地方競爭和區(qū)域協(xié)調(diào)三大階段。在計劃經(jīng)濟時期的空間布局階段，中央政府決定全國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的具體區(qū)位選擇和空間布局。在改革開放以來的四十余年，獲得較大發(fā)展自主權的地方政府對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。新時代下，旨在形成高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為了推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略。

在三個發(fā)展階段中，大量文獻證明，自第二個發(fā)展階段至今，地方政府開始成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，其主要途徑是大規(guī)模的基礎設施建設、高強度的招商引資競爭以及對中央產(chǎn)業(yè)政策的集體響應機制。通過在這幾個領域的激烈競爭，地方發(fā)展的積極性和活力被迅速激發(fā)，我國取得了連續(xù)多年的經(jīng)濟高速增長奇跡。然而，隨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，地方競爭模式的弊端也開始顯現(xiàn)。如部分地方不顧實際財力，建設了遠超實際需要的基礎設施體系，導致地方的債務規(guī)?？焖倥噬贿€有部分地方在招商引資方面進行了無序甚至是無底線的惡性競爭，導致了大量的資源浪費和重復建設；過于激烈的地方競爭，在某種程度上也扭曲了地方經(jīng)濟行為，使得部分地方重視經(jīng)濟指標的提高，而忽略了社會建設、民生保障和生態(tài)保護等方面的工作，最終制約了地區(qū)綜合發(fā)展質(zhì)量的提高。

高質(zhì)量發(fā)展必然要求有效“約束”和“引導”地方

黨的二十屆三中全會決定指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，也是黨中央對各地經(jīng)濟發(fā)展提出的共性要求。由于地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必然要求對地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位和作用進行重新認識和定位。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求“約束”地方政府的經(jīng)濟行為。長期以來，地方政府深度參與了我國經(jīng)濟發(fā)展過程，有力推動了我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。但過去追求地區(qū)自身經(jīng)濟指標提高的發(fā)展模式，也使得一些地方形成了將個體區(qū)域利益置于整體區(qū)域利益之上的無序競爭發(fā)展格局，市場保護、地方壟斷、市場割裂、重復建設等行為，既影響了個體區(qū)域的發(fā)展效率，也間接阻礙了整體區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提高。因此，約束地方政府的行為，避免地方政府采取違背公平競爭要求的政策和手段去參與經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然前提。而從全國統(tǒng)一大市場建設的重點舉措看，無論是實現(xiàn)要素、資源、商品市場基礎制度和規(guī)則的統(tǒng)一，還是基礎設施的聯(lián)通與禁止妨礙市場公平競爭行為的舉措，都是對地方政府行為的明確約束，將為地方實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指引更為清晰的方向。

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展還要求“引導”地方政府的經(jīng)濟行為。想要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求來引導地方政府的發(fā)展行為，除了約束，更重要的是引導培育新的發(fā)展行為和發(fā)展路徑。當前，我國已經(jīng)進入到工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結構和科技創(chuàng)新已經(jīng)逐漸逼近世界前沿水平，面臨的產(chǎn)業(yè)升級和要素資源約束的壓力日益增加。在這種背景下，加快形成更加高效、更為科學、更可持續(xù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟分工布局，增強整個區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展韌性和要素資源使用效率，成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。顯然，這一目標的實現(xiàn)依賴區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對各地方發(fā)展實際的系統(tǒng)有效引導。

準確把握影響地方經(jīng)濟發(fā)展行為的機理

無論是“約束”地方，還是“引導”地方，協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵著力點都是地方經(jīng)濟發(fā)展行為。因此，為了確保全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同推進，就必須深入剖析影響我國地方經(jīng)濟發(fā)展行為的內(nèi)在機理。

一方面，財政體制會影響地方經(jīng)濟發(fā)展行為。財政是政府賴以生存和發(fā)展的重要資源，財政體制結構也會對地方經(jīng)濟發(fā)展行為產(chǎn)生直接影響。從實踐看，1994年開始實施的“分稅制”改革，顯著改變了中央和地方的財權事權結構關系，地方政府由此進入了財政支出遠遠高于財政收入的發(fā)展階段。在此背景下，地方為了彌補自身財政收支的缺口，通過各種方式獲得足夠多的收入，就悄然成為各級政府發(fā)展經(jīng)濟的重要動力，而這也使得地方政府的利益與地方經(jīng)濟發(fā)展水平深度綁定，會導致地方政府深度參與地區(qū)經(jīng)濟活動。

另一方面，干部政績考核也會影響地方經(jīng)濟發(fā)展行為。干部政績考核是影響甚至是決定其晉升的關鍵因素。雖然我國政績考核體系包含了各個領域的多項指標，但從具體權重和考核結果的應用程度看，地區(qū)經(jīng)濟指標的權重長期位于所有指標的前列，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)也會對最終的政績考核結果產(chǎn)生決定性影響，這無疑會引導各級地方干部將大量的精力和資源向經(jīng)濟發(fā)展工作集中。與此同時，由于干部政績考核以年度為考核周期，在短期內(nèi)盡可能實現(xiàn)經(jīng)濟指標更快和更大的發(fā)展，也是各個地方制定經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要考量。顯然，這會影響地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“偏好”，可能使得大量發(fā)展資源向“短平快”的產(chǎn)業(yè)和領域集中。

協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的改革邏輯

無論是全國統(tǒng)一大市場建設對地方經(jīng)濟發(fā)展行為的有效約束，還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對地方經(jīng)濟發(fā)展行為的有效引導，都涉及到央地關系的調(diào)整、發(fā)展模式和體制的轉變、相關制度和法律的支撐等內(nèi)容，都需要進一步全面深化改革。

從法律層面為協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐

針對地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的主體地位和強大作用，要從法律層面為約束和引導地方政府提供支撐。

一方面，在區(qū)域關系日益成為影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量重要因素的前提下，要考慮制定《區(qū)域關系法》，明確地方在參與區(qū)域經(jīng)濟活動、區(qū)域經(jīng)濟合作、區(qū)域重大戰(zhàn)略中的義務和責任，為地方參與自身轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動和跨區(qū)域的經(jīng)濟活動提供清晰的行為規(guī)范。其中，對明顯違反公平競爭原則的地方行為和公職人員，要在法律層面明確其應該承擔的法律責任和懲罰舉措；對積極參與區(qū)域協(xié)作和區(qū)域重大戰(zhàn)略且取得明顯成效的地方，應針對性地予以激勵。

另一方面，要進一步增強現(xiàn)有法律法規(guī)在約束地方經(jīng)濟發(fā)展行為上的作用。針對地方保護和地方行政性壟斷等違反公平競爭原則的一系列行為，中央和相關部門先后制定并發(fā)布了《關于清理在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》等文件，修訂并出臺了《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《公平競爭審查條例》等法律文件。然而，從具體內(nèi)容看，這些法律法規(guī)的主要作用對象是企業(yè)，關注的是企業(yè)壟斷和企業(yè)不公平競爭問題，對地方行政性壟斷和地方之間的不公平競爭現(xiàn)象關注不多，懲罰威懾力度也不夠，難以真正約束和引導地方按照高質(zhì)量發(fā)展要求來推動經(jīng)濟發(fā)展。對此，未來應結合協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，針對性地修訂反壟斷法，反不正當競爭法，加大對地方競爭行為的約束力度，真正將約束地方經(jīng)濟發(fā)展行為作為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

深化財稅體制改革為協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障

財權與事權在央地之間的劃分結構，會直接影響地方經(jīng)濟發(fā)展行為，避免地方在經(jīng)濟發(fā)展實踐中的“各自為政”以及實現(xiàn)地方的合作發(fā)展，都需要推動新一輪的財稅體制改革，使其與推動全國統(tǒng)一大市場建設和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相契合。

一方面，根據(jù)發(fā)展需要和不同領域的實際情況，以充分發(fā)揮中央和地方兩大主體的積極性為目標，厘清權責關系。優(yōu)化政府間事權和財權劃分，針對當前地方政府財政支出遠高于財政收入的現(xiàn)狀，既要逐項分析不同領域財政支出的規(guī)模和外部性，逐步增加中央政府在部分具有全局性或較強外部性等領域的財政支出比重，降低地方政府的財政支出壓力，還要進一步完善央地財政轉移支付制度，清理整合當前與財政事權劃分不相匹配的中央對地方轉移支付。對保留的專項轉移支付進行甄別，屬于地方財政事權的劃入一般性轉移支付，加快形成實現(xiàn)權責利相統(tǒng)一、支出責任與財政事權相適應的央地財政關系，從源頭遏制地方無序追逐經(jīng)濟利益的沖動。

另一方面，逐步探索有助于加速全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的財稅改革舉措。全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實際上都是跨行政區(qū)域活動，這就要求我們的財稅體制能夠幫助地方破除行政區(qū)域的利益壁壘，站在整體區(qū)域的角度考慮經(jīng)濟問題。如可以按照域外原則分配各類生產(chǎn)經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的稅收，將地方轄區(qū)內(nèi)銷售的稅收收入劃歸于中央政府，在轄區(qū)外銷售的稅收收入歸于地方政府。這就既可以避免地方保護現(xiàn)象，又可以避免地方干預統(tǒng)一市場建設的問題。又如為了引導區(qū)域之間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，可以探索地方之間經(jīng)濟指標分成與稅收收入分享的辦法，鼓勵地方政府通過做大蛋糕來多分蛋糕。

優(yōu)化政績考核制度為協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供引導

政績考核是引領各級領導干部工作重心的“風向標”，在高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為整個國家發(fā)展戰(zhàn)略根本要求的前提下，在干部政績考核指標體系中，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，精準選擇和設置考核指標，進一步提高高質(zhì)量發(fā)展考核的內(nèi)容比重和指標權重，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展考核激發(fā)地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展積極性的作用。

一方面，在高質(zhì)量發(fā)展考核過程中，根據(jù)地區(qū)的不同國土空間功能定位，因地制宜選擇適宜的考核指標。對能夠體現(xiàn)不同類型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的關鍵指標要賦予更高的打分權重，讓這些關鍵領域的工作質(zhì)量決定和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水平，引導地區(qū)長期關注并推動這些領域的工作，形成持之以恒推動高質(zhì)量發(fā)展的工作機制。與此同時，在優(yōu)化考核環(huán)節(jié)、減輕考核負擔、提高考核效率的前提下，高質(zhì)量發(fā)展考核要充分利用短期監(jiān)測與年度考核相結合的周期考核模式，為地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定且持久的動力。

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展考核應立足高質(zhì)量發(fā)展的艱難性和挑戰(zhàn)性，重點關注能夠推動高質(zhì)量發(fā)展取得質(zhì)變的關鍵領域和關鍵指標。將這些領域和指標變化的時間規(guī)律作為考核周期的選擇依據(jù)，選擇能夠真實體現(xiàn)關鍵指標變化軌跡的考核周期，引導各地區(qū)將資源集中于能夠幫助自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵領域。此外，加大對高質(zhì)量發(fā)展考核結果的使用力度，對確實在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中取得了如培育出具有國際競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、地區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量和服務效率實質(zhì)性提高等成就的地區(qū)，也應敢于打破慣例，進行破格提拔，引導各級領導干部形成敢干事、能干事、干成事的工作思維。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授；本文系中共中央黨校（國家行政學院）校（院）一般科研項目“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下的多尺度空間主體耦合機制研究”階段性研究成果】

參考文獻略

責編：程靜靜／美編：石 玉