摘 要:作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和國(guó)家戰(zhàn)略大后方，四川主動(dòng)對(duì)接全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，盡快成為帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，是戰(zhàn)略使命的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，是治蜀興川再上新臺(tái)階的內(nèi)在要求。高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局要求四川充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、科技資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，與東部沿海形成水平型的分工協(xié)作，彌補(bǔ)東部沿海產(chǎn)業(yè)鏈的短板，做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，更好服務(wù)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
關(guān)鍵詞:未來(lái)產(chǎn)業(yè) 四川 產(chǎn)業(yè)新布局 區(qū)域協(xié)同發(fā)展 高質(zhì)量對(duì)接
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在四川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“四川是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國(guó)家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位。要依托制造業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局。”高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局要求四川充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、科技資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，與東部沿海形成水平型的分工協(xié)作，彌補(bǔ)東部沿海產(chǎn)業(yè)鏈的短板，更好服務(wù)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。四川發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、能源資源富集、市場(chǎng)潛力巨大，目前已建成3個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，9個(gè)國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，擁有西部唯一的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和205個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.69萬(wàn)家，同時(shí)是西電東送、西氣東輸、東數(shù)西算的重要基地，對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)新布局，擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊前景。高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于四川加快自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有重要意義。
東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局“新”在哪里
培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)
未來(lái)產(chǎn)業(yè)是基于前沿、重大科技創(chuàng)新的前瞻性產(chǎn)業(yè)，具有依托新科技、引領(lǐng)新需求、創(chuàng)造新動(dòng)力、拓展新空間的“四新”特征，涵蓋人工智能、生命健康、自動(dòng)駕駛、細(xì)胞研究、先進(jìn)材料、再生能源、節(jié)能技術(shù)、量子技術(shù)等方向。未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是由重大技術(shù)突破或社會(huì)需求帶動(dòng)產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)；但是未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破更前沿，但發(fā)展處于萌芽階段，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不確定性大。隨著顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)正深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式。未來(lái)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前集中在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等六個(gè)前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，是影響未來(lái)方向的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、決定未來(lái)區(qū)域?qū)嵙Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。2023年8月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科技部、國(guó)家能源局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023─2035年）》，主要聚焦新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成“8+9”的新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出2025年、2030年和2035年的“三步走”目標(biāo)。2024年1月，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，遵循“技術(shù)創(chuàng)新—前瞻識(shí)別—成果轉(zhuǎn)化”的思路，提出了一系列促進(jìn)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體措施。2024年政府工作報(bào)告明確提出，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，“實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。”
未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為東部沿海省市產(chǎn)業(yè)排兵布陣爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)和黃金賽道。上海印發(fā)《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，其中明確：“到2030年，在未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元左右。”深圳發(fā)布《深圳市培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2035年）》，實(shí)施五大工程、“四鏈協(xié)同”沖關(guān)策略。浙江于2023年2月發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同年12月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，到2027年，浙江力爭(zhēng)累計(jì)培育建設(shè)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)40個(gè)左右，形成產(chǎn)值超千億元平臺(tái)10個(gè)以上、產(chǎn)值超500億元平臺(tái)20個(gè)左右，產(chǎn)值規(guī)模突破2.5萬(wàn)億元。廈門實(shí)施千億級(jí)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工程”。廣州針對(duì)元宇宙、AI、區(qū)塊鏈等未來(lái)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了“軟13條”新政。
發(fā)力高端制造業(yè)
制造業(yè)是發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)城市的實(shí)體根基與競(jìng)爭(zhēng)力之源。近年來(lái)，保持“制造業(yè)適度比重”、防止產(chǎn)業(yè)“空心化”成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新共識(shí)。2023年，上海重提工業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)25%以上，深圳、蘇州等工業(yè)城市強(qiáng)調(diào)“制造強(qiáng)市”。守住制造業(yè)絕不等于“再工業(yè)化”或“制造回流”，而是“固本清源”，發(fā)力高端制造業(yè)。2024年1月，安徽和遼寧分別在本省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群的目標(biāo)。安徽特別強(qiáng)調(diào)要壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，培育先進(jìn)光伏、新型儲(chǔ)能、新材料、裝備制造、醫(yī)藥健康、生物制造、空天信息、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并前瞻性布局通用人工智能、量子信息、元宇宙等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。
沿海大都市或中心城市正致力于發(fā)展高端制造業(yè)，展現(xiàn)出兩大發(fā)展趨勢(shì)：其一，實(shí)施“工業(yè)上樓”策略，以解決空間限制問(wèn)題。在中國(guó)東部沿海地區(qū)，以深圳為典型代表的城市，在推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，正逐步實(shí)現(xiàn)“向天空借空間”。2022年深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超4.5萬(wàn)億元、增加值超1.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)“雙第一”，而產(chǎn)業(yè)用地僅為上海的40.2%、蘇州的28.8%。在深圳南山、杭州濱江的園區(qū)樓宇內(nèi)，涌現(xiàn)出一大批頂尖制造企業(yè)?！渡虾Ｊ型七M(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》也明確“探索工業(yè)上樓新模式”，鼓勵(lì)工業(yè)和研發(fā)用地集約利用。2024年4月，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“工業(yè)上樓”促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，旨在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型工業(yè)化融合發(fā)展的新形勢(shì)、新形態(tài)和新需求。
二是加速“數(shù)字蝶變”，克服要素依賴。東部沿海地區(qū)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)始率先實(shí)施智能工廠的布局，聚焦高端產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)智能生產(chǎn)線，將高附加值產(chǎn)品交給“機(jī)器工人”。智能工廠促使上海、深圳等城市的制造業(yè)從依賴土地和人力資源，轉(zhuǎn)為對(duì)知識(shí)技能型人才、金融、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的黏性。
打造戰(zhàn)略鏈接
“十四五”以來(lái)，上海、深圳等東部中心城市（都市圈）加快布局重大開(kāi)放平臺(tái)、重點(diǎn)開(kāi)放區(qū)域、重要開(kāi)放載體，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的“戰(zhàn)略鏈接”，通過(guò)構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，形成戰(zhàn)略通道助力我國(guó)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。
例如，上海正強(qiáng)化要素鏈接，打造吸附全球要素的引力場(chǎng)，建成和在建的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到14個(gè)，提升金融要素國(guó)際化，完善數(shù)商生態(tài)體系，確保創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚。強(qiáng)化產(chǎn)能鏈接，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)“補(bǔ)鏈”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)鏈”，圍繞雙向開(kāi)放“延鏈”，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)投資網(wǎng)絡(luò)遍及全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)。強(qiáng)化市場(chǎng)鏈接，打造服務(wù)對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)扇面的大平臺(tái)，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)雙循環(huán)的口岸集散功能，引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)則鏈接，打造參與全球經(jīng)濟(jì)治理的試驗(yàn)田，深入推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)高水平制度型開(kāi)放，持續(xù)深化市場(chǎng)規(guī)則便利化改革，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，加快建成“五自由一便利”為核心的制度型開(kāi)放體系。
面對(duì)成本優(yōu)勢(shì)的壓縮以及越南、印度、馬來(lái)西亞、印尼等新興市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊，深圳正致力于打造成為“供應(yīng)鏈之都”，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)上下游的要素管理，提高全球資源配置的能力。利用灣區(qū)內(nèi)其他八個(gè)城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，整體提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力，如將香港的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與深圳的科技產(chǎn)品制造優(yōu)勢(shì)結(jié)合，將產(chǎn)品智能化，提升產(chǎn)品功能屬性和性能。從供應(yīng)鏈管理數(shù)字化、供應(yīng)鏈服務(wù)數(shù)字化、智慧物流三方面提升供應(yīng)鏈數(shù)智化水平，建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈集聚區(qū)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移
習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”這就要求發(fā)揮好超大縱深空間優(yōu)勢(shì)，打消區(qū)域壁壘，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)、高效集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書(shū)記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時(shí)，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化新型生產(chǎn)力的布局有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕，為此提供新的動(dòng)力和路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力及其衍生的新能源、新材料、先進(jìn)制造和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)，主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)及其他地區(qū)的中心城市。
當(dāng)前東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作型轉(zhuǎn)移”“市場(chǎng)與制度疊加驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)移”，以及“數(shù)智技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)移”等新的趨勢(shì)性特征，即更重視提供通關(guān)和經(jīng)營(yíng)便利化條件、維護(hù)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、建立透明穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，在更開(kāi)放的制度環(huán)境中采取更加市場(chǎng)化的辦法，以制度性交易成本的降低實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移。數(shù)智化技術(shù)的應(yīng)用為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈突破時(shí)間和空間制約，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性統(tǒng)籌配置提供了底層技術(shù)支撐，特別是，基于數(shù)字平臺(tái)的區(qū)域互聯(lián)互通，加速了生產(chǎn)力空間布局再優(yōu)化。從政策導(dǎo)向看，2021年底工信部等十部委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2023年6月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)管理辦法》，為這一輪的生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供了政策支持。從典型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向看，石化、新能源汽車成為當(dāng)前全國(guó)生產(chǎn)力布局調(diào)整也即東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。2024年1月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
2023年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)提高利用外資質(zhì)量，發(fā)揮外資企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡區(qū)域發(fā)展中的作用，提出支持外資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，依托自貿(mào)區(qū)、國(guó)家新區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)東部與中西部和東北地區(qū)探索通過(guò)產(chǎn)值、利益等分享機(jī)制，結(jié)對(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。東部沿海地區(qū)正持續(xù)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)吸引和利用高質(zhì)量外資，率先建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體。外商投資模式出現(xiàn)新變化：不再局限于新建廠房和生產(chǎn)線，更注重將研發(fā)中心總部搬來(lái)上海、深圳等東部中心城市，使后者成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的全球布局樞紐。上海先后于2020年12月和2022年11月發(fā)布了經(jīng)修訂的外資研發(fā)中心、跨國(guó)公司地區(qū)總部政策，新增“全球研發(fā)中心”和“跨國(guó)公司事業(yè)部總部”，持續(xù)提升總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)。2023年4月4日，上海印發(fā)《上海市加大吸引和利用外資若干措施》，從提升外資能級(jí)、加大要素支持、優(yōu)化服務(wù)等方面，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。2024年上半年，上海新設(shè)外商投資企業(yè)2541家，同比增長(zhǎng)63.3%。廣州和深圳則立足“制造業(yè)立市”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境：更趨向產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的市場(chǎng)化；更趨向?qū)痈邩?biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國(guó)際化；更趨向提供穩(wěn)定可信的法治化；更趨向滿足企業(yè)成長(zhǎng)要素等切實(shí)需求的精準(zhǔn)化務(wù)實(shí)化。
發(fā)揮創(chuàng)新型本土企業(yè)引領(lǐng)作用
國(guó)有企業(yè)和創(chuàng)新型本土企業(yè)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的主導(dǎo)力量。2023年1—11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.1萬(wàn)億元，同比增加2030億元，增長(zhǎng)2.3%。中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資額同比增長(zhǎng)超過(guò)40%。國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在部署推進(jìn)央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，聚焦新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向，推動(dòng)中央企業(yè)加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，一批世界級(jí)高科技本土企業(yè)的崛起，成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的“新勢(shì)力”。2023年《財(cái)富》世界500強(qiáng)上榜的129家大陸企業(yè)，主要集中在北京和東部沿海地區(qū)（廣東、上海、浙江、福建），并涌現(xiàn)出一批新技術(shù)、新模式的本土代表。本土企業(yè)“新勢(shì)力”凸顯了以創(chuàng)新為基因、轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的共性特征，是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的核心力量。上海12家《財(cái)富》上榜企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布與其“五個(gè)中心”的區(qū)域定位相符，即打造汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等核心產(chǎn)業(yè)。山東上榜企業(yè)體現(xiàn)出以新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的特色。廣州和深圳上榜企業(yè)體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)升級(jí)發(fā)展的特點(diǎn)。福建上榜企業(yè)體現(xiàn)出作為高水平創(chuàng)新型省份、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，浙江上榜企業(yè)體現(xiàn)出新材料科技創(chuàng)新高地的產(chǎn)業(yè)布局特色。此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)“四新”（新賽道、新技術(shù)、新平臺(tái)、新機(jī)制）的標(biāo)準(zhǔn)，精選了首批啟航企業(yè)，以加速新領(lǐng)域的布局和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要形成新型生產(chǎn)關(guān)系。中央企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力重塑產(chǎn)業(yè)賽道背景下，加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不斷破圈新技術(shù)、新產(chǎn)品、新賽道，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁推動(dòng)力和支撐力。
四川如何高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局
以“跟隨創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)“換道超車”
未來(lái)產(chǎn)業(yè)是重塑全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局最活躍的變革力量，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。東部沿海地區(qū)正大力布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，謀劃千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。四川作為內(nèi)陸省份，亟需搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)黃金賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展“換道超車”。四川宜采用“跟隨式創(chuàng)新”策略，從東部沿海地區(qū)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)探索試驗(yàn)中，結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)，及時(shí)鎖定“較大確定性”“較低風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)賽道，與東部地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新協(xié)作，或自主創(chuàng)新，推動(dòng)1—2類未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。上海、浙江、深圳等已出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃與配套政策。四川在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲(chǔ)能、未來(lái)材料、基因技術(shù)等方面已有初步基礎(chǔ)，為這類產(chǎn)業(yè)孵化成長(zhǎng)提供了技術(shù)熟化、產(chǎn)品中試、早期市場(chǎng)等全鏈條支撐，有利于快速整合優(yōu)化不同生產(chǎn)工藝組合、生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源，一旦技術(shù)路線成熟，即可實(shí)現(xiàn)快速、低成本、大規(guī)模投產(chǎn)。四川應(yīng)搶抓機(jī)遇，出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定行動(dòng)方案和技術(shù)路線圖，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，組建產(chǎn)學(xué)研專家團(tuán)隊(duì)，跟蹤國(guó)內(nèi)外未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿，與上海、廣東等沿海省份開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，引進(jìn)和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，今后5—10年發(fā)展起一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的千億元級(jí)新支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)四川省從“制造大省”邁向“智造強(qiáng)省”。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性與成長(zhǎng)不確定性特征，決定了其支持政策要從選擇重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)向突出厚植發(fā)展土壤，從依托特定企業(yè)轉(zhuǎn)向突出鼓勵(lì)多元試錯(cuò)，從重視技術(shù)集成轉(zhuǎn)向突出強(qiáng)化原始創(chuàng)新，從簡(jiǎn)單給優(yōu)惠支持轉(zhuǎn)向突出應(yīng)用場(chǎng)景與早期市場(chǎng)支持。
一要強(qiáng)化技術(shù)策源支持。加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，探索“企業(yè)出題+專家答題+市場(chǎng)閱卷”的創(chuàng)新模式，推進(jìn)問(wèn)題導(dǎo)向型的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
二要強(qiáng)化轉(zhuǎn)化孵化支持。圍繞“誰(shuí)來(lái)轉(zhuǎn)化孵化”，推動(dòng)多主體協(xié)同孵化，聚焦概念驗(yàn)證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索“政府引導(dǎo)+科技園牽頭+領(lǐng)軍企業(yè)”模式，完善全鏈條的轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)；圍繞“怎樣轉(zhuǎn)化孵化”，以場(chǎng)景開(kāi)放為牽引，聚焦未來(lái)城市、智慧鄉(xiāng)村、未來(lái)社區(qū)、未來(lái)制造、未來(lái)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，構(gòu)建“早期驗(yàn)證—融合試驗(yàn)—綜合推廣”場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新體系。
三要強(qiáng)化“耐心資本”支持。未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育周期長(zhǎng)、投入大、正外部性強(qiáng)，戰(zhàn)略地位極其重要，比其他產(chǎn)業(yè)更需要有耐心的資金支持。政府資金“耐心投”，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；社會(huì)資本“放心投”，建立全生命周期科技金融服務(wù)體系，針對(duì)不同未來(lái)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)匹配有針對(duì)性的科技金融服務(wù)。
以“綜合優(yōu)勢(shì)”吸引高端制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)街踩?rdquo;
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，隨著工廠生產(chǎn)擴(kuò)大到珠三角和長(zhǎng)三角以外，中國(guó)中西部15個(gè)省份出口猛增19%，截至上半年，這些省份出口總額為6300億美元，超過(guò)同期印度的4250億美元、墨西哥的5900億美元和越南的3460億美元，出口增速也超過(guò)這些國(guó)家。當(dāng)前包括四川在內(nèi)的中西部地區(qū)，參與“東鏈西移”產(chǎn)業(yè)再布局，對(duì)守住中國(guó)制造“基本盤”，打造中國(guó)高端制造和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，意義重大。為此，四川不僅要精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和機(jī)理，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，高質(zhì)量承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且應(yīng)遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)演化及空間演進(jìn)規(guī)律，搶抓機(jī)遇與東部沿海省份共建高端制造及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新布局，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域深耕細(xì)作，更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局。
隨著東西部要素“價(jià)差”縮小，四川承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建高端制造新布局，不能再靠單一成本優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)鍛造基于市場(chǎng)規(guī)模、營(yíng)商環(huán)境、政策機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作“紅利”的綜合優(yōu)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，四川須采取多方面舉措：
一是對(duì)標(biāo)三個(gè)區(qū)域，制定三份清單。即對(duì)標(biāo)東部沿海地區(qū)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方和合作方”，制定四川合作優(yōu)勢(shì)清單；對(duì)標(biāo)“海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，制定四川戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)清單；對(duì)標(biāo)中西部“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，制定四川競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)清單。
二是深挖兩方面潛力，打造兩大優(yōu)勢(shì)。即挖掘基建公服、產(chǎn)業(yè)集群、制度成本、政商關(guān)系潛力，從土地、財(cái)稅、保險(xiǎn)、用工集合發(fā)力，創(chuàng)造“最惠”政策優(yōu)勢(shì)；發(fā)掘成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略機(jī)遇，陸港、空港、陸海新通道的內(nèi)陸開(kāi)放機(jī)遇，爭(zhēng)取中央政策和國(guó)家投資支持，做實(shí)東西產(chǎn)業(yè)合作，提升四川在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的參與力。
三是聚焦高端制造，培植新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。除持續(xù)承接能源化工、裝備制造、電子信息、食品輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并加以智能化、綠色化改造之外，還要聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、新能源、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)爭(zhēng)取東部沿海省份產(chǎn)業(yè)鏈合作，全面引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)及配套企業(yè)，全力引入“鏈主”企業(yè)。
四是以制度型開(kāi)放賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)開(kāi)放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，打造承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，聚焦超高清視頻、白酒釀造等50條產(chǎn)業(yè)鏈，出臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈投資目錄清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”，推動(dòng)制造業(yè)招商引資“攻堅(jiān)行動(dòng)”常態(tài)化。
五是更好統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺(tái)建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)、制度型開(kāi)放上大膽探索、先行先試，形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。加快建設(shè)重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施，完善開(kāi)放互濟(jì)的交通運(yùn)輸網(wǎng)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。
以“系統(tǒng)接續(xù)”完成戰(zhàn)略大后方“產(chǎn)業(yè)備份”
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”“為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”。抓好“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”這一重點(diǎn)任務(wù)，需要多向發(fā)力。一是鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。二是在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
打造國(guó)家產(chǎn)業(yè)備份需要與重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化結(jié)合。雖然國(guó)家的“主要家當(dāng)都擺在沿海一帶”，后方“也要成為高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)極，一個(gè)新的動(dòng)力源”。在中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，作為戰(zhàn)略大后方的四川與東部沿海地區(qū)，要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)備份“戰(zhàn)略對(duì)接”，推進(jìn)備份產(chǎn)業(yè)西向入川的“系統(tǒng)接續(xù)”。四川曾是國(guó)家戰(zhàn)略大后方、工業(yè)備份地，如今是國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量建設(shè)重要支撐地、先進(jìn)制造完整產(chǎn)業(yè)鏈重要集聚地、重要物資和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備供應(yīng)保障地、穩(wěn)藏安康和經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略要地，理應(yīng)從全國(guó)大局把握自身的戰(zhàn)略地位和使命，建成新時(shí)代國(guó)家發(fā)展與安全的“產(chǎn)業(yè)備份基地”。
一是爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)劃支持。四川應(yīng)致力于在國(guó)家關(guān)鍵資源、關(guān)鍵體系備份以及重大生產(chǎn)力布局、項(xiàng)目實(shí)施、改革試點(diǎn)等領(lǐng)域，特別是戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、先進(jìn)制造集群梯度培育、國(guó)家安全重要產(chǎn)業(yè)備份、綜合立體交通體系建設(shè)以及“天府糧倉(cāng)”建設(shè)方面，爭(zhēng)取獲得相應(yīng)的政策支持，以推進(jìn)一批具有引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目，并加強(qiáng)一系列支撐性平臺(tái)的建設(shè)。
二是盡快開(kāi)展與東部沿海共建“備份產(chǎn)業(yè)”的系統(tǒng)性研究和論證。合作共建備份產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，不是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重建、東部產(chǎn)業(yè)的移植，而是瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，建成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲(chǔ)備和供應(yīng)鏈備份。四川盡快通過(guò)系統(tǒng)性研究論證，鎖定能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)防科工安全等國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展東西合作共建或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出臺(tái)備份產(chǎn)業(yè)目錄，制定承接產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）清單、共建產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）清單，確保備份產(chǎn)業(yè)的“系統(tǒng)性接續(xù)”。
三是鞏固四川全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加大供應(yīng)鏈安全技術(shù)研發(fā)。一方面，四川可依托“軍民融合”體制機(jī)制與國(guó)防科工基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)化地承接?xùn)|部沿海地區(qū)外移的“傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈”，建立自主可控的備份系統(tǒng)，爭(zhēng)取覆蓋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，與東部沿海省份加大供應(yīng)鏈安全技術(shù)的協(xié)同研發(fā)，以科技創(chuàng)新提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以便在“戰(zhàn)時(shí)”啟動(dòng)內(nèi)部產(chǎn)品、技術(shù)、軟硬件等各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)內(nèi)備份系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在底線思維下的最低保障。
四是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略科技力量入川，與東部沿海地區(qū)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)和分工協(xié)作，推進(jìn)國(guó)家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的布局優(yōu)化和系統(tǒng)性備份，推動(dòng)?xùn)|部引入“備份產(chǎn)業(yè)”的智能化升級(jí)和市場(chǎng)化接續(xù)。加快數(shù)智技術(shù)在產(chǎn)業(yè)備份中的應(yīng)用，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧系統(tǒng)，形成應(yīng)急狀態(tài)下快速供應(yīng)鏈部署、精準(zhǔn)供需對(duì)接和重要物資配置的有效支撐力。
五是與東部沿海地區(qū)協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接?xùn)|部沿海開(kāi)放前線，合力打造高能級(jí)綜合交通樞紐，建成以西部陸海新通道為牽引的南向開(kāi)放新樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代水利工程建設(shè)，共同強(qiáng)化能源高效保障。合力暢通開(kāi)放通道、共建共享開(kāi)放平臺(tái)和統(tǒng)一大市場(chǎng)，協(xié)同培育長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地，
以“精準(zhǔn)招商”激活高質(zhì)量對(duì)接“主體力量”
2023年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，明確“支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”，“依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類開(kāi)放平臺(tái)，鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過(guò)產(chǎn)值、利益等分享機(jī)制，結(jié)對(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督。”高質(zhì)量外資是最具活力的產(chǎn)業(yè)鏈重塑和布局調(diào)整力量，是四川承接“東資西移”、與東部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作的重點(diǎn)爭(zhēng)取對(duì)象。占四川全省企業(yè)總數(shù)1%的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近七成的進(jìn)出口額，規(guī)模以上外資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)對(duì)規(guī)上工業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)10%和7%以上。據(jù)四川省經(jīng)濟(jì)合作局消息，2024年1至5月，全省外商直接投資（FDI）達(dá)到10.53億美元，增速較全國(guó)高8.3個(gè)百分點(diǎn)。四川持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，特別是在電子及通信設(shè)備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外資規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)先中西部。此外，四川省經(jīng)濟(jì)合作局積極推動(dòng)高質(zhì)量投資，包括開(kāi)展境外招商活動(dòng)和邀請(qǐng)國(guó)際大公司及外資協(xié)會(huì)考察四川，舉辦了多項(xiàng)投資促進(jìn)活動(dòng)，有效促進(jìn)了項(xiàng)目落地。
四川省積極采取主動(dòng)措施，以吸引高質(zhì)量的外資投資：一是錨定目標(biāo)，“精準(zhǔn)招引”。錨定未來(lái)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，鎖定沿海重點(diǎn)招引對(duì)象，持續(xù)開(kāi)展“三類500強(qiáng)”企業(yè)“敲門行動(dòng)”，推動(dòng)更多企業(yè)在川布局研發(fā)中心、生產(chǎn)基地以及供應(yīng)鏈項(xiàng)目。全力促進(jìn)一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目和高科技中小外資項(xiàng)目落地四川。
二是搭建平臺(tái)，“筑巢引鳳”。全面開(kāi)啟與長(zhǎng)三角、大灣區(qū)在經(jīng)貿(mào)投資和產(chǎn)業(yè)合作的深度互動(dòng)，建成的全天候經(jīng)貿(mào)合作和投資伙伴關(guān)系，實(shí)施以項(xiàng)目為牽引的投資合作，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈銜接融合。構(gòu)建靈活的外資招引工作體制機(jī)制，落實(shí)“一籮筐”優(yōu)惠政策，用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，建強(qiáng)專業(yè)承載平臺(tái)，筑牢產(chǎn)業(yè)根植性。
三是削減成本，“數(shù)字營(yíng)商”。利用信息和數(shù)字化技術(shù)削減四川融入全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的區(qū)位劣勢(shì)。改善數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，健全制度型開(kāi)放體制，放大政策確定性。簡(jiǎn)化東部外商投資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的各類手續(xù)，鼓勵(lì)外資和沿海外商投資企業(yè)在中西部地區(qū)擴(kuò)大投資。
四是搶抓機(jī)遇，“研發(fā)入川”。電子信息、新能源等新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，研發(fā)過(guò)慢拖滯產(chǎn)品技術(shù)迭代速度，外資正改變研發(fā)留在總部進(jìn)行資源再分配方式。四川應(yīng)搶抓研發(fā)布局機(jī)遇，加快引進(jìn)研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，滿足產(chǎn)品升級(jí)迭代、新材料研發(fā)任務(wù)，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求。
五是順應(yīng)趨勢(shì)，“抓住熱點(diǎn)”。2024年1—7月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額同比下降5.1%，但高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)19.7%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)分別增長(zhǎng)39.7%、25.6%。研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資增長(zhǎng)57.1%。高技術(shù)制造以及研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)是四川對(duì)接沿海，吸引和利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。
高質(zhì)量外資是四川參與國(guó)際循環(huán)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的載體，而國(guó)內(nèi)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主入川”是四川高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)新布局、融接國(guó)內(nèi)大循環(huán)，做強(qiáng)四川制造的重要途徑。借鑒招引鋰電產(chǎn)業(yè)鏈頭部或鏈主企業(yè)，打造鋰電產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域集群效應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)，在電子信息等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)省內(nèi)各市（州）和園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)大型龍頭（鏈主）企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，打造國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”，抓住全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（四川）、西部地區(qū)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等重大項(xiàng)目機(jī)遇，促進(jìn)資源向人工智能、生物技術(shù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域集聚，引進(jìn)潛質(zhì)性龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，前瞻布局6G、量子科技、元宇宙、深空深地等產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家在研發(fā)、資源儲(chǔ)備、通道建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資支持，促進(jìn)清潔能源與精細(xì)化工相結(jié)合的科研生產(chǎn)基地建設(shè)。加速推進(jìn)釩鈦、稀土、鋰礦、石墨等戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)程，利用借助打造保障基地機(jī)遇，推動(dòng)資源就地轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)化工材料、建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土等產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸，建成國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。
【本文系2023年度四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“四川高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SCJJ23ND138）階段性成果
執(zhí)筆：
四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員 賀立龍
四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生 李雯欣】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉