隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，各類生產(chǎn)要素和科技資源實(shí)現(xiàn)跨國(guó)高效配置。在此背景下，要擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，就必須推進(jìn)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。我們需深刻理解具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略意義，積極應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，努力為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好的開放環(huán)境。
將開放作為科技創(chuàng)新的鮮明標(biāo)識(shí)
劉冬梅 盧陽(yáng)旭
科技現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，堅(jiān)持科技開放合作是新時(shí)代我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
深刻理解具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)的理論內(nèi)涵。在學(xué)理層面，“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境”是多個(gè)概念的綜合體。首先，它綜合了開放創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新環(huán)境乃至國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)等概念。其次，它還涉及（國(guó)家）科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新環(huán)境開放程度的定義與測(cè)量問題。就前者而言，無(wú)論是開放創(chuàng)新理論、創(chuàng)新生態(tài)理論，還是創(chuàng)新環(huán)境、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)理論，它們的邏輯起點(diǎn)都是科技創(chuàng)新活動(dòng)不是一種孤立的、封閉的活動(dòng)，而是一種需要多主體協(xié)作完成的實(shí)踐過程；“開放”是一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與外界進(jìn)行信息和能量交換的前提條件，開放的方式方法直接影響系統(tǒng)獲取外部信息和能量的能力。具體而言，一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）科技創(chuàng)新過程和結(jié)果的有效開放，能夠降低其知識(shí)流動(dòng)成本，并反過來(lái)提升其生產(chǎn)新知識(shí)的能力和效率，進(jìn)而提升該國(guó)（地區(qū)）在全球創(chuàng)新生態(tài)中的生存和發(fā)展能力。
關(guān)于有利于科技創(chuàng)新的開放環(huán)境的定義與測(cè)量，理論界進(jìn)行了持久的研究，并形成了很多共識(shí)性看法。簡(jiǎn)言之，科技創(chuàng)新開放環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自其與科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律的符合性。比如“人往高處走”、資本追逐利潤(rùn)、科技創(chuàng)新資源具有集聚效應(yīng)、資本流動(dòng)性通常高于人的流動(dòng)性等等，都是科技創(chuàng)新資源流動(dòng)的重要特征。因此，雖然可以有很多衡量具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新環(huán)境的指標(biāo)，但它們關(guān)注的核心問題，是哪些國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新開放環(huán)境更符合科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律，讓全球的科技創(chuàng)新資源有意愿、有能力流入本國(guó)（地區(qū)），并有效融入本地的創(chuàng)新生態(tài)。
全面把握建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今世界，科技發(fā)展迅猛、地緣政治復(fù)雜，重大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)交織并存。建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，在開放中覓新機(jī)、謀發(fā)展，在國(guó)際合作中持續(xù)增強(qiáng)開放創(chuàng)新能力，是我國(guó)以制度與能力的確定性應(yīng)對(duì)科技發(fā)展和世界局勢(shì)不確定性的戰(zhàn)略性選擇。
建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新環(huán)境是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然要求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、新能源、新材料等新興科技快速發(fā)展，人類知識(shí)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式正在發(fā)生新一輪的深刻變化。一方面，學(xué)科交叉融合、跨國(guó)合作模式成為新興科技發(fā)展和科研效率提升的重要依托；另一方面，新興技術(shù)的應(yīng)用，也將人類帶進(jìn)了治理意義上的“無(wú)人區(qū)”。人工智能、合成生物學(xué)等技術(shù)的應(yīng)用給全球網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、人類自主性和尊嚴(yán)等帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)，深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作，讓全球創(chuàng)新資源得到更有效的配置，各國(guó)才能真正攜手把新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的蛋糕做大做好，并有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)要在2035年建成科技強(qiáng)國(guó)，就必須抓住本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的重大機(jī)遇，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源的吸引力和利用率，增強(qiáng)對(duì)全球科技發(fā)展理念和治理規(guī)則的引領(lǐng)力。
建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境是加強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新資源全球配置能力的迫切需要。全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)深刻表明，對(duì)外開放能夠幫助一個(gè)國(guó)家更好匯聚和利用全球科技創(chuàng)新資源，提高本國(guó)科技創(chuàng)新體系的效率，進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，科技強(qiáng)國(guó)通常具有很強(qiáng)的全球創(chuàng)新資源配置能力，并且能在科技創(chuàng)新能力和全球創(chuàng)新資源集聚與使用能力之間形成正反饋。中國(guó)科技發(fā)展是人類科技進(jìn)步的一部分，中國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展同樣也得益于對(duì)外開放帶來(lái)的人才、資金等全球科技創(chuàng)新資源。歐洲工商管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2023年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)顯示，我國(guó)在吸引和留住海外優(yōu)秀人才方面仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在這種情況下，優(yōu)化科技創(chuàng)新開放環(huán)境，并特別強(qiáng)調(diào)它應(yīng)該“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力”至關(guān)重要——只有具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外開放才能真正吸引和集聚外部科技創(chuàng)新資源，才能切實(shí)具備對(duì)全球創(chuàng)新資源的配置能力。
建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境是以科技應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要?？萍及l(fā)展是世界性、時(shí)代性議題。破解科技發(fā)展不平衡以及科技在應(yīng)對(duì)貧困、疾病、自然災(zāi)害等全球共同挑戰(zhàn)方面能力不足，是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的突出問題。解決全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字，迫切需要各國(guó)加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的開放合作，縮小全球科技發(fā)展鴻溝，構(gòu)建更加開放、更具活力的全球科技創(chuàng)新開放生態(tài)。中國(guó)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，一方面有利于我國(guó)圍繞以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)與各國(guó)建立良好合作關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)；另一方面也能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，對(duì)沖近年來(lái)在全球興起的新一輪技術(shù)民族主義思潮，推動(dòng)構(gòu)建更加開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，為人類以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提供更高效的平臺(tái)和規(guī)則。
處理好具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)過程中的幾個(gè)關(guān)鍵問題。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)，相關(guān)工作取得顯著成效。但對(duì)標(biāo)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)比國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代我國(guó)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，特別需要堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維和底線思維，以及在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力的成長(zhǎng)型思維，平衡好開放與安全的關(guān)系、“破”與“立”的關(guān)系，提升宏觀政策導(dǎo)向與微觀主體感受的一致性。
平衡好開放與安全的關(guān)系。國(guó)際環(huán)境越復(fù)雜，我們?cè)揭ㄩ_胸懷、打開大門，統(tǒng)籌開放和安全，在開放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。質(zhì)言之，雖然對(duì)外開放確實(shí)會(huì)在某些領(lǐng)域、某些場(chǎng)合帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，但相比于開放不足甚至封閉造成的發(fā)展滯后風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放是一種整體收益更大、對(duì)國(guó)家發(fā)展更優(yōu)的戰(zhàn)略決策。從全球博弈的角度看，中國(guó)需要通過高水平對(duì)外開放來(lái)保證在開放問題上不與國(guó)際上的領(lǐng)先做法存在“代差”，甚至在一些領(lǐng)域還要構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量的發(fā)展為國(guó)家安全提供高水平的保障。
平衡好“破”與“立”之間的關(guān)系。“破”與“立”之間的平衡，是改革工作科學(xué)性和實(shí)踐性的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)外部環(huán)境的不確定性和科技創(chuàng)新雙多邊合作的復(fù)雜情境，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新開放合作領(lǐng)域觀念、制度和做法層面的“破”與“立”，做好體制機(jī)制改革的“加減法”。在建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境過程中，需要進(jìn)一步處理好“破”的工作和“立”的工作之間的節(jié)奏，妥善處理不同主體之間權(quán)責(zé)利關(guān)系調(diào)整。因時(shí)、因地、因事制宜處理“破”與“立”的關(guān)系，推進(jìn)體制機(jī)制改革到位、政策舉措落實(shí)落地。
提升宏觀政策導(dǎo)向與微觀主體感受的一致性。政策體系復(fù)雜性的提升會(huì)增加出現(xiàn)“合成謬誤”的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的過程中，不同部門囿于自身權(quán)責(zé)、關(guān)切和邏輯出臺(tái)政策，在一些具體問題上出現(xiàn)了要求不一致甚至“打架”的地方。“合成謬誤”的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致推進(jìn)高水平對(duì)外開放的宏觀導(dǎo)向無(wú)法有效落地，造成宏觀政策導(dǎo)向和微觀主體感受之間出現(xiàn)“溫差”。及時(shí)縮小這種“溫差”，能夠推進(jìn)宏觀政策的有效落實(shí)，提升高校、科研院所、科技社團(tuán)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)以及廣大科研人員和科技管理人員等各類主體開展高水平國(guó)際科技交流合作、建設(shè)國(guó)際化科研環(huán)境的意愿、條件和能力。
加快推進(jìn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的具體路徑。新時(shí)代我國(guó)加快推進(jìn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)，一方面要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略定力，確保對(duì)外開放政策理念和實(shí)踐始終符合科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律、始終能夠應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)變化；另一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于抓住主要矛盾的主要方面，提升工作的針對(duì)性和可操作性。
著力提升科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策的體系化能力。一是全面梳理、評(píng)估科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策，確保相關(guān)政策符合中央改革精神和戰(zhàn)略部署；對(duì)相關(guān)部門出臺(tái)的政策開展政策一致性評(píng)估，最大限度降低發(fā)生“合成謬誤”的風(fēng)險(xiǎn)。二是瞄準(zhǔn)開展國(guó)際科技合作、建設(shè)國(guó)際化科研環(huán)境、參與和引領(lǐng)全球科技治理中存在的堵點(diǎn)、弱點(diǎn)和空白點(diǎn)加強(qiáng)政策優(yōu)化工作，提升政策體系的完備性和科學(xué)性。三是探索建立科技創(chuàng)新開放政策環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，提升政策體系圍繞形成全球競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行持續(xù)迭代和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的能力。
著力打造一批科技創(chuàng)新開放合作高地。進(jìn)一步加強(qiáng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新對(duì)外開放力度，強(qiáng)化它們?cè)谌谌肴騽?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、鏈接全球科技創(chuàng)新資源方面的作用。支持有條件的地區(qū)面向“一帶一路”共建國(guó)家開展國(guó)際科技交流合作。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的大學(xué)、科研院所、企業(yè)等主體“走出去”，在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)與各國(guó)的科技創(chuàng)新交流合作。
著力加強(qiáng)各類行動(dòng)主體開展國(guó)際科技交流合作、集聚全球創(chuàng)新資源的能力。大力支持高校和科研院所擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，營(yíng)造國(guó)際化的科研和教學(xué)環(huán)境，提升教師和科研隊(duì)伍國(guó)際化水平，增強(qiáng)對(duì)全球高水平科研人員和高潛質(zhì)留學(xué)生的吸引力。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、提高外資在華開展股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的便利性，加大支持外商投資設(shè)立研發(fā)中心的力度。而且，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技社團(tuán)國(guó)際化發(fā)展、鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作和全球科技治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
著力優(yōu)化支撐科技創(chuàng)新開放合作的社會(huì)文化環(huán)境。要堅(jiān)定創(chuàng)新自信和文化自信，理性看待開放與安全、中國(guó)與世界之間的關(guān)系，培育開放文化，將開放作為中國(guó)創(chuàng)新文化的鮮明標(biāo)識(shí)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，不斷吸收其他文化中的優(yōu)秀成分。同時(shí)，培育包容文化，進(jìn)一步降低全球人才來(lái)華工作生活、完成社會(huì)融入的難度，塑造新時(shí)代我國(guó)吸引全球優(yōu)秀人才的文化優(yōu)勢(shì)。
（作者分別系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院國(guó)際科技關(guān)系研究所研究員）
以開放心態(tài)和行動(dòng)全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
陳凱華
當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，基礎(chǔ)研究不斷拓展人類認(rèn)知邊界，科研范式正在發(fā)生深刻變革，新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物科技、新能源等領(lǐng)域前沿科技迅速崛起，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人類生活方式深刻調(diào)整。由于新興科技的全球性和普遍適用性以及應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)的科技發(fā)展需求，需要全球范圍內(nèi)的共同努力和緊密合作。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)不僅是對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的響應(yīng)，更是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國(guó)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，將進(jìn)一步促進(jìn)人才的交流、科學(xué)的突破、技術(shù)的融合和創(chuàng)新的協(xié)同，將為全球科技共同體的發(fā)展提供肥沃的土壤。
在科技創(chuàng)新開放的進(jìn)程中，我們面對(duì)一個(gè)日益復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境。隨著各國(guó)對(duì)科技領(lǐng)域的重視日益加深，科技競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度亦隨之上升。這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)可能增加國(guó)際科技合作的難度，并對(duì)合作的整體氛圍產(chǎn)生不利影響。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的興起已成為普遍現(xiàn)象，一些國(guó)家不斷加重實(shí)施貿(mào)易限制措施，對(duì)科技產(chǎn)品的跨國(guó)流動(dòng)施加管制。這種做法不僅對(duì)全球貿(mào)易自由化構(gòu)成了阻礙，也導(dǎo)致科技資源的全球流動(dòng)受到限制，影響國(guó)際科技合作的有效展開，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，一些國(guó)家以國(guó)家安全為由對(duì)科技合作施加額外限制，這無(wú)疑為科技的國(guó)際交流與合作增添了難度。當(dāng)前某些國(guó)家在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域已經(jīng)開始了“泛安全化”傾向，通過教育和資源供給來(lái)培養(yǎng)科研安全意識(shí)的文化，可能會(huì)對(duì)科研自由和創(chuàng)新精神造成抑制，進(jìn)而影響到我國(guó)科技創(chuàng)新開放的整體環(huán)境和效果。
在建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境過程中，一方面我們必須采取更為積極主動(dòng)的姿態(tài)，構(gòu)建全球科技共同體。這要求我們實(shí)施具有中國(guó)特色的大國(guó)外交策略，堅(jiān)持開放、公平、公正、非歧視的國(guó)際科技合作理念，以開放的心態(tài)和行動(dòng)全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理體系。明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、技術(shù)民族主義以及科技霸權(quán)行為，致力于促進(jìn)科技產(chǎn)品的自由流通和科學(xué)知識(shí)的開放共享。通過建立更加緊密的國(guó)際科技合作關(guān)系，共同開展科技研發(fā)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新興技術(shù)領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益、共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)的全球發(fā)展和應(yīng)用。另一方面在于為人才引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)揮作用與順暢有序流動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境。需瞄準(zhǔn)科研人員的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，著力解決突出問題。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大和深化與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)的交流合作，提高我國(guó)科技人才的國(guó)際化水平，促進(jìn)工程技術(shù)人才資格國(guó)際互認(rèn)。加大國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)對(duì)外開放的力度，積極參與并牽頭國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和國(guó)際大科學(xué)工程，健全有利于企業(yè)科技創(chuàng)新合作的政策環(huán)境，鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織，完善我國(guó)科研人員到國(guó)際科技組織任職制度。進(jìn)一步優(yōu)化外資投資環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外資在華開展科技投資提供便利和保障。這些措施將有助于全球優(yōu)秀科學(xué)家在我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)中展開深入交流與互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)科技資源的共享和優(yōu)化配置。
與此同時(shí)，科技創(chuàng)新開放也需要維護(hù)科技安全，在開放環(huán)境中筑牢安全底線。在推動(dòng)科技創(chuàng)新開放的同時(shí)，亟須開展國(guó)際交流對(duì)話，建立戰(zhàn)略互信，并通過加強(qiáng)國(guó)際科技安全合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全問題。
我國(guó)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展與短板
程如煙
國(guó)際化科研環(huán)境是指與國(guó)際科技創(chuàng)新開放相關(guān)的總體環(huán)境，既包括科研平臺(tái)、科技設(shè)施等“硬環(huán)境”，也包括政策制度等“軟環(huán)境”。高水平的、對(duì)外開放的科研平臺(tái)是開展國(guó)際科技合作的硬件基礎(chǔ)，符合科研發(fā)展規(guī)律、與國(guó)際接軌的政策制度是吸引、凝聚國(guó)際創(chuàng)新資源的軟件保障。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際化科研環(huán)境越好，就越能成為國(guó)際科技創(chuàng)新資源的樞紐，吸引高水平科技人才、創(chuàng)新主體等聚集本國(guó)并高效開展科技創(chuàng)新工作，有效促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金等創(chuàng)新要素的雙向國(guó)際流動(dòng)，大力提升國(guó)家科技創(chuàng)新的國(guó)際影響力和引領(lǐng)力，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家整體創(chuàng)新能力和科技實(shí)力的提升。
近年來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)高水平科技人才國(guó)際流動(dòng)方面出臺(tái)了一系列外國(guó)人才服務(wù)保障政策，為國(guó)際人才來(lái)我國(guó)進(jìn)行科研合作交流提供了良好的環(huán)境。同時(shí)，不斷完善科研人員出國(guó)（境）管理辦法，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，為我國(guó)科研人員出國(guó)交流合作提供便利。在促進(jìn)科技創(chuàng)新主體國(guó)際流動(dòng)方面，我國(guó)不斷加大對(duì)外資的開放力度，積極支持跨國(guó)企業(yè)來(lái)我國(guó)進(jìn)行投資開展研發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，不斷完善相關(guān)制度，引導(dǎo)國(guó)際科技組織來(lái)華登記并設(shè)立總部，積極爭(zhēng)取國(guó)際科技組織或分支機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立秘書處。我國(guó)還在探索更深層次科技創(chuàng)新制度性開放，包括深化國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開放、建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)向全球科學(xué)家開放使用的機(jī)制等。這些政策措施推動(dòng)我國(guó)國(guó)際化科研環(huán)境不斷完善，吸引越來(lái)越多的科技資源集聚我國(guó)：越來(lái)越多的外國(guó)科學(xué)家來(lái)華工作，2010—2021年期間有1萬(wàn)多名華裔科學(xué)家從美國(guó)回到中國(guó)工作，其中一批國(guó)際頂尖科學(xué)家在國(guó)內(nèi)建立高水平科技平臺(tái)，如丘成桐在清華建立的數(shù)學(xué)科學(xué)中心，施一公建立的西湖大學(xué)，顏寧建立的深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院等；越來(lái)越多的外資企業(yè)聚集我國(guó)并建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量從2010年的近2500家增至2017年的近7000家；國(guó)際科技成果不斷增加，我國(guó)國(guó)際科技合作論文從2012年的4萬(wàn)多篇增至目前的14萬(wàn)多篇，專利合作條約（PCT）專利從2012年的不足2萬(wàn)增至目前的近7萬(wàn)；對(duì)全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，我國(guó)知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)出口從2012年占全球比例的16%增至目前的20%以上，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)委員會(huì)和分委會(huì)中承擔(dān)的秘書處職位從2000年的9個(gè)增至2021年的68個(gè)。
但由于發(fā)展時(shí)間短，我國(guó)科研國(guó)際化程度較發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一些差距。一是人員和資金的國(guó)際化程度較低，相關(guān)科研院所的外籍科研人才占比不高，外國(guó)留學(xué)生數(shù)量很少，且以發(fā)展中國(guó)家為主；二是我國(guó)發(fā)起、主導(dǎo)和參與的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程以及國(guó)際科技組織較少，在新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)治理方面的國(guó)際參與程度有限，如在ISO的100個(gè)數(shù)字化相關(guān)（人工智能、云計(jì)算、智能交通系統(tǒng)、健康信息學(xué)等）的技術(shù)委員會(huì)和分委會(huì)中，中國(guó)擔(dān)任7個(gè)秘書處職位，低于美國(guó)、德國(guó)和日本的數(shù)量。同時(shí)，近年來(lái)出現(xiàn)的逆全球化思潮給我國(guó)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，出口管制、投資限制、研究安全、電信許可以及金融制裁等政策工具導(dǎo)致我國(guó)科技國(guó)際化程度在一定程度上出現(xiàn)下降，如我國(guó)赴美留學(xué)的科學(xué)與工程領(lǐng)域的博士生占美國(guó)國(guó)際博士生的比例從2018年的37.4%降至2020年的35.8%，SCI論文的國(guó)際合作率從2018年的27%降至2022年的20.6%；外資企業(yè)在我國(guó)的研發(fā)機(jī)構(gòu)從2017年的近7000家降至2022年的6599家；美國(guó)在我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資從2018年的194億美元急劇下降至2020年的25億美元。
針對(duì)我國(guó)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)中存在的問題和挑戰(zhàn)，我們要進(jìn)一步深化科技體制改革，在守好安全底線的前提下穩(wěn)步擴(kuò)大開放。一方面要著力破除科研管理中存在的問題，構(gòu)建與國(guó)際接軌的科研制度，讓國(guó)內(nèi)外科研人員愿意在中國(guó)潛心開展研究；另一方面要擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)對(duì)外交流合作管理機(jī)制。此外，還要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，加快制定科學(xué)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理細(xì)則，以更大力度吸引和利用外資，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力。
（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員）
