黨的二十屆三中全會于7月15日至18日在北京召開，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。問題導(dǎo)向貫穿改革的全過程，面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，如何高質(zhì)高效解決問題、促進(jìn)改革發(fā)展是重中之重?？梢哉f，問題導(dǎo)向貫穿以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的全過程。
當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，如何更好地解決問題、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展是一道“必答題”。而“以下評上”的一個顯著特征，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、增強(qiáng)問題意識，并且注重發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題，以解決問題為根本目的。對于區(qū)縣一級政府而言，他們同群眾聯(lián)系更為直接、面對的矛盾沖突更加復(fù)雜、群眾期待解決的問題亦更具體。新時代新征程，構(gòu)建基層社會治理新格局，要注重用好“以下評上”這個抓手，從而發(fā)現(xiàn)問題、掌握實(shí)情，探索真正解決問題的新思路新辦法，推動實(shí)實(shí)在在解決制約基層發(fā)展的煩心事操心事揪心事。
聚焦“敢”字，破“評價(jià)”之難促作風(fēng)之變。推行“以下評上”時，會不會出現(xiàn)基層有顧慮、不敢評的現(xiàn)象？倘若基層不敢評價(jià)，評價(jià)結(jié)果就會失真，推行到最后將變成“只說好話隨意填”“完成任務(wù)被迫填”，最終淪為形式主義。這無疑是一個值得警惕的問題。為避免此種情形的發(fā)生，職能部門和基層街道社區(qū)之間須設(shè)置一個“隔離”環(huán)節(jié)，即采取“盲評”方式，在整個評價(jià)過程中，部門看不到、不參與，結(jié)果也不可修改，這樣既能有效保護(hù)評價(jià)者的隱私，又能精準(zhǔn)了解相關(guān)部門在基層干部群眾眼中的形象和存在的不足，讓群眾的真實(shí)想法躍然眼前。比如，武漢市武昌區(qū)采取“平臺日常直評+年底綜合測評”的考核方式，日常依托“民呼我應(yīng)綜合信息平臺”網(wǎng)上直評，建立一事一評、量化考核、背靠背打分的基層評價(jià)部門機(jī)制，讓街道、社區(qū)敢評價(jià)、真打分。通過這樣的制度安排，打消了評價(jià)者的“后顧之憂”，也進(jìn)一步促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
聚焦“真”字，破“考核”之難激干部之為。“部門工作做得好不好，基層單位和老百姓自己來評價(jià)打分。”“以下評上”制度改變了傳統(tǒng)考核方式，注重充分聽取群眾的建議意見，能夠直截了當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題和不足。在具體推行時，武漢市武昌區(qū)結(jié)合實(shí)際，探索出具有可操作性的“以下評上”機(jī)制。一方面，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，明確在哪些領(lǐng)域、哪些內(nèi)容由基層去評，出臺《關(guān)于完善落實(shí)街道擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施意見》，并建立管用的考評監(jiān)督機(jī)制，賦予街道統(tǒng)籌調(diào)度、決策建議、規(guī)劃參與、考核建議、資金統(tǒng)籌、以下評上等6項(xiàng)權(quán)力，切實(shí)提高政府服務(wù)效能。另一方面，將“以下評上”與區(qū)直部門績效考核統(tǒng)籌，差異化分配指標(biāo)權(quán)重，明確街道、社區(qū)評分占部門年度綜合評價(jià)得分的60%，規(guī)定對部門評“好”的比例不得超過50%，倒逼其履職盡責(zé)，用心于工作實(shí)績，用群眾好口碑換來考核好評價(jià)。
聚焦“實(shí)”字，抓“服務(wù)”之需解群眾之憂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”，指明了事業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向。事實(shí)上，“以下評上”只是發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)服務(wù)的一種手段，而非目的。因此更須以需求為導(dǎo)向，深入發(fā)動基層干部群眾參與，讓基層的真實(shí)聲音傳遞上去，進(jìn)而破解“為民服務(wù)”跟不上的問題，推動服務(wù)質(zhì)量和治理實(shí)效雙提升。求職渠道是否通暢、就醫(yī)看病是否更加省心、政務(wù)服務(wù)便不便民……在落實(shí)“以下評上”時，武漢市武昌區(qū)注重從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找評價(jià)切入點(diǎn)，掌握好最急事最難題，及時制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的措施。對發(fā)現(xiàn)的問題短板，不因問題小就“簡單化處理”，也不因一些問題屬于歷史欠賬就“放一放”，更不能因?yàn)殡y度大就“繞著走”，而是以釘釘子精神推動解決，并通過解剖一個問題推動解決一類問題，讓“以下評上”更有實(shí)效，給群眾帶去更多獲得感、幸福感、安全感。
“評”的過程就是聽取意見建議的過程，“評”得越真實(shí)，才越顯成效。通過用好“以下評上”這個新抓手，既思考“評什么”，也創(chuàng)新“如何評”，既聚焦“接地氣”，也考慮“有人氣”，持續(xù)激發(fā)群眾參與熱情、暢通群眾參與渠道、健全群眾參與機(jī)制，讓發(fā)展在問計(jì)于民中找到破題的關(guān)鍵，在群策群力中凝聚奮進(jìn)的共識，真正釋放“評價(jià)”的最大效力，進(jìn)而開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
作者：張晶（武漢市武昌區(qū)委組織部）
