今年以來，全球郵輪旅游和中國旅游市場快速復蘇，帶動郵輪經濟持續(xù)升溫。近年來，我國郵輪產業(yè)發(fā)展迅速，已成為全球第二大郵輪市場。作為我國探索郵輪產業(yè)發(fā)展的前沿，上海市寶山區(qū)持續(xù)利用自身地緣優(yōu)勢，在郵輪研發(fā)建造、郵輪運營、港口服務等方面發(fā)力，推進郵輪經濟全產業(yè)鏈發(fā)展壯大。
郵輪是國際市場上具有風向標意義的旅游載體，郵輪產業(yè)也被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金產業(yè)”，對促進國內國際雙循環(huán)良性互動具有積極意義。歷經10余年的發(fā)展，中國郵輪經濟呈現(xiàn)出勃勃生機。臨海而居的上海，一直是我國探索郵輪產業(yè)發(fā)展的前沿，上海市寶山區(qū)作為首個“中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)”，也被視作郵輪產業(yè)的“模范生”，持續(xù)引領郵輪經濟高質量發(fā)展。
2022年，上海市出臺《關于加快推進南北轉型發(fā)展的實施意見》明確提出，寶山區(qū)要以建設郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)為引領，高標準建設具有全球影響力的上海國際郵輪旅游度假區(qū)，拓展郵輪經濟產業(yè)鏈。
今年年初，隨著首艘國產大型郵輪“愛達·魔都號”在上海吳淞口國際郵輪港開啟首航，寶山區(qū)迎來了郵輪經濟高質量發(fā)展的新起點。上海市寶山區(qū)委書記李晨昊表示，“當前，寶山區(qū)正面臨重要發(fā)展機遇。要加快推進寶山‘一地兩區(qū)’建設，深化‘商旅文體展’融合及相關產業(yè)的提質增效，建設具有國際郵輪特色、海上門戶標識度的國際郵輪旅游度假區(qū)”。
上海市寶山區(qū)郵輪產業(yè)為什么能飛速發(fā)展？對區(qū)域經濟發(fā)展有哪些助力？又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？
塑造產業(yè)生態(tài)
上海因港而生，向海而興。沿著黃浦江一路北上，便可抵達位于寶山區(qū)的吳淞口國際郵輪港。波光粼粼的濱?？臻g映入眼簾，耳邊不時傳來陣陣汽笛聲。海關、郵輪公司、餐廳、酒店等聚集在這里，郵輪產業(yè)生態(tài)加速形成。
近年來，寶山區(qū)抓住地緣優(yōu)勢，多措并舉促進郵輪經濟向好發(fā)展。2018年，寶山區(qū)制定了《關于加快寶山郵輪經濟發(fā)展的實施意見》，旨在促進郵輪產業(yè)政策創(chuàng)新，打造千億元規(guī)模郵輪產業(yè)集群。目前，寶山區(qū)郵輪產業(yè)發(fā)展迅速，交通運輸與旅游經濟融合發(fā)展取得積極成效。
當好郵輪產業(yè)“模范生”，離不開寶山區(qū)對產業(yè)基礎的夯實和相關產業(yè)鏈的鍛造。寶山區(qū)濱江開發(fā)建設管理委員會主任江瑞勤表示，寶山區(qū)著力打造具有全球資源配置能力的郵輪運營總部基地，提升上海吳淞口國際郵輪港服務能級，推動上海國際郵輪旅游度假區(qū)建設，提升消費者郵輪旅游體驗，引領中國郵輪產業(yè)復蘇。
2023年，“藍夢之星號”郵輪從吳淞口國際郵輪港出發(fā)，率先實現(xiàn)國際郵輪試點復航。2024年，地中海郵輪旗下“MSC榮耀號”和皇家加勒比游輪旗下“海洋光譜號”分別開啟母港運營。今年年初以來，吳淞口國際郵輪港接靠運營郵輪58艘次，出入境旅客接待量47.11萬人次。目前，2024年全年吳淞口國際郵輪港計劃接靠郵輪約200艘次，占比達全國50%以上，接待出入境旅客150萬人次，占比達全國70%，運營能力持續(xù)向好。
加快郵輪經濟發(fā)展需要文旅產業(yè)的助力。“寶山區(qū)深挖游客需求，加快郵輪旅游產業(yè)落地，聚焦郵輪企業(yè)、郵輪游客、郵輪船員和郵輪文化，堅持整合全域文旅資源，激發(fā)消費活力，推動郵輪經濟復蘇。”寶山區(qū)文化和旅游局資源開發(fā)科副科長王為堯說。
不僅如此，寶山區(qū)正加緊對上海國際郵輪旅游度假區(qū)軟硬件設施進行改造提升，推動“商旅文體展”融合發(fā)展。目前，度假區(qū)內的途易藍酒店已開業(yè)運營，親子度假公寓、星級酒店及潛水沖浪等業(yè)態(tài)將于9月底開業(yè)，長灘音樂廳將于國慶期間首演，“上海最美休閑騎行海岸線”將在9月底建成開放，為游客提供多元化的休閑體驗。
講好寶山故事，是推動郵輪旅游業(yè)向前向上發(fā)展的關鍵一步。
今年5月，寶山區(qū)文旅局與轄內企業(yè)華夏國際郵輪有限公司簽署了合作備忘錄，在推動郵輪旅游文化傳播、塑造中國特色郵輪產品、引導規(guī)范郵輪行業(yè)秩序等方面合作，提升郵輪旅游的文化內涵和市場影響力，讓更多人了解、體驗和分享郵輪旅游出行方式。港口音樂會、博物館市集等系列文旅活動陸續(xù)推出，增強了市民游客的參與感和體驗感，帶動全要素文旅消費升級。
此外，寶山區(qū)文旅局還邀請26家來自江浙滬地區(qū)的旅行社實地考察文旅資源，共同開發(fā)符合市場需求的旅游線路產品。
“我們將持續(xù)引進郵輪旅游方面的優(yōu)質項目，推動更多獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)落地寶山，形成郵輪產業(yè)鏈圖譜，打造一流郵輪企業(yè)主戰(zhàn)場。此外，還將通過舉辦論壇、發(fā)布會等重大活動，提升郵輪產業(yè)的國際影響力。”上海市寶山區(qū)經濟委員會規(guī)劃科科長陸定華表示。
寶山區(qū)將持續(xù)優(yōu)化服務企業(yè)的相關產品，加大產業(yè)政策供給力度，利用好產業(yè)扶持政策和郵輪旅游專項政策，形成政策疊加效應。“我們正在探索建立寶山區(qū)鎮(zhèn)兩級的金融服務體系，開展相關投資對接活動，服務好重點企業(yè)，不斷優(yōu)化郵輪產業(yè)的營商環(huán)境。”陸定華說。
強化人才支撐
推動郵輪產業(yè)高質量發(fā)展，還要抓住人才資源。上海市寶山區(qū)人才工作局、郵輪公司、文旅集團等合力做好人才文章，形成共生、內生、共融的創(chuàng)新生態(tài)群落，為郵輪產業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
當好產業(yè)發(fā)展“模范生”，提升郵輪自主研發(fā)能力是必由之路。依托國產大型郵輪的自主設計、自主建造和自主運營，中國郵輪經濟已從過去的“過路經濟”轉變?yōu)楹w郵輪運營、設計建造、配套供應鏈等領域的全產業(yè)鏈生態(tài)體系。
記者了解到，2018年成立的中船郵輪科技發(fā)展有限公司如今已實現(xiàn)了郵輪自主研發(fā)、自主建造。該公司戰(zhàn)略規(guī)劃部首席戰(zhàn)略專家黃雪忠表示，“我們創(chuàng)立了郵輪研發(fā)技術體系，強化核心技術開發(fā)，并帶動國內38家企業(yè)參與公司的科研項目。在配套供應方面，我們和全球361家戰(zhàn)略供應方有著密切合作”。
人才是實現(xiàn)郵輪自主研發(fā)制造的基礎。在中船郵輪，設計人員占公司員工總數(shù)的75%，覆蓋郵輪研發(fā)設計的多個專業(yè)領域。其中，詳細設計中心先后引進意大利專家20余人，組建形成了近80人的設計團隊，主要承擔國產首艘大型郵輪的詳細設計工作；船型開發(fā)中心匯聚船舶裝備領域骨干技術人才，承擔工信部大型郵輪創(chuàng)新工程項目，通過技術引進、消化吸收、再創(chuàng)新，開展具有自主知識產權的船型研發(fā)設計，形成了大中小船型譜系。
郵輪設計是郵輪產業(yè)生態(tài)體系的重要一環(huán)，常被譽為“高精尖”和“巨系統(tǒng)”工程。“大型郵輪技術難點眾多，重量重心控制、振動噪聲、安全返港是貫穿郵輪全生命周期的核心技術。中船郵輪圍繞組織架構創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和研發(fā)創(chuàng)新，積極開展工程總包能力建設。同時，建立和完善研發(fā)創(chuàng)新體制，加強科技人才隊伍建設，攻克了‘巨系統(tǒng)’核心技術難題。”黃雪忠告訴記者，目前，中船郵輪形成了大型郵輪自主設計建造和復雜“巨系統(tǒng)”工程管理能力，突破了結構設計與重量重心控制技術，首制船重量和重心與理論值偏差不足1%；突破了安全設計技術，解決了涉及13個關鍵系統(tǒng)的安全返港設計等問題。
在郵輪全產業(yè)鏈中，運營環(huán)節(jié)直接影響著游客的度假體驗。“華夏國際郵輪以吳淞口國際郵輪港為母港，聚焦郵輪運營能力體系建設，網羅專業(yè)運營人才，開展專業(yè)化、市場化、國際化郵輪運營管理。”華夏國際郵輪有限公司產品與品牌營銷中心負責人彭長娟表示，“在人才聚力下，公司力爭用3年至5年時間，建成具備自主運營管理能力，擁有一定團隊規(guī)模、品牌知名度和市場占有率的郵輪企業(yè)。”
法治人才的加盟，也為寶山區(qū)郵輪產業(yè)發(fā)展注入了堅實力量。7月18日，上海寶山郵輪法律合作發(fā)展共同體成立儀式在“星旅遠洋·鼓浪嶼號”郵輪上舉辦。“希望以此為契機，加強國際郵輪產業(yè)法治發(fā)展方面的合作，營造一流的法治化營商環(huán)境，引導郵輪產業(yè)健康發(fā)展，打造國際郵輪法律服務‘樣板間’。”上海海事法院黨組書記、院長汪彤表示。
提升服務水平
在吳淞口國際郵輪港方圓一公里內，寶山海關、寶山海事局、吳淞海事局聚集于此，為寶山區(qū)郵輪產業(yè)發(fā)展保駕護航。
“我們制定并落實了郵輪‘一船一策’的安全監(jiān)管措施，通過VTS系統(tǒng)、電子巡航等手段密切關注郵輪航行動態(tài)，做好大型國際郵輪進出時的交通組織和信息服務工作。”上海市吳淞海事局指揮中心副主任耿建華說。
“為應對惡劣天氣等突發(fā)情況，吳淞海事局建立了應急評估協(xié)調機制，與多方聯(lián)合制定郵輪通航安全保障方案。”耿建華介紹，吳淞海事局還優(yōu)化升級了長江口深水航道交通管控申報平臺，為保障郵輪準點進出港奠定基礎。今年以來，已保障大型郵輪安全進出港181艘次。
寶山海事局則通過提供定制服務“保通保暢”，推動港口服務不斷下沉。“由于郵輪靠泊時間段船員上下船不方便，我們聯(lián)合郵輪港公司設置郵輪船員服務專臺，由海事執(zhí)法人員現(xiàn)場完成船員證書采集等工作，實現(xiàn)船員不出關即可快速辦理海員證信息采集業(yè)務。”上海市寶山海事局郵輪港大隊副隊長張京爍說。
為了提高辦事效率，把服務覆蓋到船企最需要的地方，寶山海事局將審核前置，提供咨詢、指導、業(yè)務辦理“一站式”服務。為業(yè)務程序不熟悉的申請人耐心答疑解惑，通過預審材料是否齊全、預先處理證件照片等，讓申請人辦理業(yè)務更加便捷。此外，寶山海事局還大力推廣“海事通”APP，通過實施“掌上辦”“跨域辦”“無感辦”等舉措，壓縮業(yè)務手續(xù)辦理時限。
提升口岸管理水平，是實現(xiàn)郵輪產業(yè)提質增效的關鍵。在寶山區(qū)，以“郵輪通關二維碼”為核心的智慧通關體系已見成效。2023年以來，上海海關所屬寶山海關大力推進智慧海關建設，升級改造了一批郵輪港現(xiàn)場監(jiān)管設備。“我們以智能閘機測溫、健康申報自動驗核、人臉識別及電子追蹤技術為依托，將全鏈條信息化管理貫通旅客及行李物品監(jiān)管全流程，打造郵輪港出入境通關綠色通道。”寶山海關副關長李勁松表示。
面對郵輪出入境的“瞬時大客流”，提升旅檢效率十分必要。寶山海關堅持用好用活具有上海特色的“郵輪船票制度”，力爭實現(xiàn)無感通關、智能監(jiān)管。“我們以智能船票碼作為數(shù)據(jù)匯接核心，在智能閘機、人臉識別、電子追蹤等技術助力下，每名旅客出境時間在10秒左右。”寶山海關旅檢一科科長顧立乾說。
在口岸服務方面，寶山區(qū)政府與寶山海關、吳淞海事局、寶山海事局、浦江邊檢、長航公安建立了互動合作機制，口岸服務水平不斷提升，協(xié)調保障機制逐步健全。首創(chuàng)郵輪通關條碼簡化入境模式及出境自助通關模式，自助通關率達30%，有效提高了旅客通關效率。
此外，寶山區(qū)還持續(xù)提升應急處置能力，完善郵輪運營保障工作。為應對郵輪船期延誤導致的不良影響，吳淞口國際郵輪港制定了相應的應急機制，確保旅客與船上其他人員的安全，維護港口的正常運營秩序。寶山區(qū)濱江委與寶山海關、寶山區(qū)衛(wèi)健委共同簽訂了突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，建立制度化、規(guī)范化的傳染病及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控合作機制。
對于寶山區(qū)而言，提升港口服務、郵輪旅客服務，是擦亮國際郵輪旅游招牌的客觀需求。“我們對郵輪產業(yè)政策進行了細致的研究，明確了郵輪配套服務相關工作，為郵輪游客提供更好的服務保障。”吳淞口文旅投資集團戰(zhàn)略與投資管控部部長袁奕表示，要繼續(xù)做好船下資源的整合，滿足游客多樣化需求，力求將客流量變現(xiàn)，助力寶山區(qū)郵輪經濟持續(xù)發(fā)展。
“郵輪經濟帶動性強、國際化程度高，對擴大內需、釋放消費潛力、促進高水平開放具有重要意義。”上海市政府副秘書長劉平表示，上海將不斷優(yōu)化消費供給，培育服務消費新亮點，持續(xù)提升營商環(huán)境，引進更多郵輪產業(yè)鏈主體，完善郵輪服務配套體系，加速國際郵輪總部集聚，形成支持郵輪經濟高質量發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。
把握機遇發(fā)展全產業(yè)鏈
繆艷萍
郵輪經濟產業(yè)鏈長、溢出范圍廣，發(fā)展國際郵輪經濟符合上海“五個中心”建設目標。要牢牢抓住全球郵輪經濟重啟的窗口期，緊扣“樞紐港+總部港+制造港”系統(tǒng)推進郵輪經濟全產業(yè)鏈發(fā)展壯大，全面提升郵輪經濟的貢獻度、輻射面和影響力。
首先，要完善上海國際郵輪樞紐港服務功能。郵輪既是旅行交通載體，也是文旅體驗載體，更是海陸聯(lián)動消費載體，亟需豐富岸上文旅產品供給。要加快完善上海國際郵輪港文旅休閑設施、消費配套設施，強化區(qū)域整體休閑游憩及活動氛圍營造，完善濱江驛站、兒童友好、寵物友好、支付便利等配套設施，推出“郵輪+”休閑度假產品線路、文旅活動等。此外，要重點完善郵輪港軌交站點建設，實現(xiàn)國際郵輪港與市內交通無縫銜接。
其次，要提升上海國際郵輪總部港發(fā)展能級。以華夏國際郵輪有限公司注冊落戶和首艘國產大型郵輪“愛達·魔都號”成功實現(xiàn)商業(yè)運營為契機，推動郵輪產業(yè)鏈業(yè)態(tài)集聚，擴大上海郵輪全球影響力，加快形成具有全球輻射效應的郵輪總部經濟基地和國際郵輪服務品牌。加大郵輪國際性、功能性項目招商引資力度，吸引全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部、郵輪事業(yè)總部、郵輪供應鏈服務企業(yè)、本土郵輪設計運營及配套企業(yè)落地。逐個破解國際郵輪產業(yè)發(fā)展過程中的堵點難點，如郵輪船供涉及的食品轉關報檢、國內食品供船出口退稅等，推動上海國際郵輪經濟高質量發(fā)展。
此外，還要實現(xiàn)上海國際郵輪制造港重點突破。一艘豪華郵輪每3年到5年就要進行一次大型翻新改造，郵輪改造、維修、保養(yǎng)等需求也隨之產生。“愛達·魔都號”的建成交付已為上海積累了豐富的郵輪設計建造經驗。在此基礎上，可依托上海擁有亞洲最大郵輪母港的市場優(yōu)勢和通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，整合浙江舟山等地的船舶修造資源，積極拓展數(shù)字化、綠色化的國際郵輪維修、改造業(yè)務。
（作者系上海投資咨詢集團有限公司咨詢服務中心副主任）
