發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局遵循發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征，積極探索服務(wù)發(fā)展新路徑，立足本職為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能，加快形成符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法治保障體系，為首善之區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。

創(chuàng)新法律服務(wù)供給，營(yíng)造推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境。新質(zhì)生產(chǎn)力，特點(diǎn)是創(chuàng)新。鄞州區(qū)司法局抓住核心主體，不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，深入貫徹落實(shí)“高效辦成一件事”實(shí)施意見，在建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境上深入探索。2023年底以來，鄞州區(qū)司法局試點(diǎn)開展涉企法治服務(wù)增值化改革，起草《鄞州區(qū)法治服務(wù)增值化改革實(shí)施方案》，打造“鄞商法管家”增值服務(wù)品牌。聚焦企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)、注銷等4個(gè)主要階段，梳理咨詢、指引、求決、訴求方面共45項(xiàng)“基礎(chǔ)+增值”涉企法治服務(wù)事項(xiàng)清單，線上建立涉企法治服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)、法治課預(yù)約等功能23項(xiàng)，線下建立企業(yè)綜合服務(wù)中心法治板塊作為服務(wù)總臺(tái)，一臺(tái)集中“受理、流轉(zhuǎn)、幫辦、督辦、協(xié)調(diào)”，有效幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企行政爭(zhēng)議優(yōu)先進(jìn)行實(shí)質(zhì)性化解，鄞州區(qū)司法局在全市首批掛牌設(shè)立了行政復(fù)議涉企基層服務(wù)點(diǎn)，將行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)直接進(jìn)駐工商聯(lián)、商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，讓企業(yè)在家門口就能享受“一站式”行政復(fù)議服務(wù)，按下惠企便民的“快捷鍵”，探索優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的“鄞州方案”。

除了區(qū)級(jí)層面改革攻堅(jiān)，各鎮(zhèn)街也蓄力破難，在法治服務(wù)模式上闖出新路子。潘火街道以“法管家”為抓手，網(wǎng)格化打造“一中心四站點(diǎn)”法治服務(wù)網(wǎng)，切實(shí)緩解了中小企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)稀缺之間的矛盾。截至目前，潘火“法管家”累計(jì)舉辦法律沙龍超25場(chǎng)，為企業(yè)提供法治體檢1182次，調(diào)處矛盾糾紛207件，開展“每周有約”免費(fèi)法律咨詢818次，上門助企服務(wù)1715人，接受咨詢2823人次，為中小企業(yè)止損近千萬元。橫溪鎮(zhèn)探索普惠便捷的“法拼拼”服務(wù)模式，聯(lián)合商會(huì)、企業(yè)、律所協(xié)商出“四方共生”的新辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律服務(wù)費(fèi)用降至萬元以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的全面優(yōu)化。目前，全區(qū)已通過22家司法所搭建起395家公共法律服務(wù)站點(diǎn)，均配備了法律顧問，覆蓋經(jīng)濟(jì)主體18.93萬家。

夯實(shí)服務(wù)根基，著力提升推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的服務(wù)質(zhì)效。新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。鄞州區(qū)司法局全面強(qiáng)化司法行政能力，規(guī)范完善保障制度鏈條，重點(diǎn)提升涉企行政執(zhí)法滿意度，以司法行政工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在制度優(yōu)化上，發(fā)布《關(guān)寧波市鄞州區(qū)輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單（試行）》，“輕微違法首違不罰”涵蓋20個(gè)領(lǐng)域、672項(xiàng)包容免罰事項(xiàng)，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“寓管于服”，實(shí)質(zhì)性改進(jìn)涉企執(zhí)法方式，減輕企業(yè)行政負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，充分彰顯在行政執(zhí)法方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎。推進(jìn)涉企行政執(zhí)法“三書同達(dá)”機(jī)制，通過“量身定做”行政合規(guī)建議、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”告知信用修復(fù)政策，為企業(yè)提供專業(yè)性指導(dǎo)。創(chuàng)新涉企行政服務(wù)模式，全面提高涉企法治服務(wù)能力，深化法治政府打造，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

在涉外法治建設(shè)方面，鄞州是浙江省的對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易的集聚區(qū)，鄞州司法局錨定打造高能級(jí)貿(mào)易強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)定位，積極提升涉外法治服務(wù)水平，搭建企業(yè)涉外法治服務(wù)“一類事”，完成編制涉外法治服務(wù)“1+N”工作機(jī)制、外貿(mào)企業(yè)涉外法律服務(wù)“一類事”辦事指南等“四個(gè)一”事項(xiàng)，全方位提升涉外方面涉企增值化法律服務(wù)水平。成立盈科“全球一小時(shí)”法律服務(wù)寧波分中心，挖掘“全球一小時(shí)”域外法律查詢，圍繞涉企政務(wù)、涉外商事等精準(zhǔn)提升高端法律服務(wù)水準(zhǔn)。依托聯(lián)合區(qū)商務(wù)局、海關(guān)、中信保等相關(guān)部門的“4+N”跨部門外貿(mào)協(xié)作機(jī)制，今年上半年與企業(yè)在新興市場(chǎng)機(jī)遇分享會(huì)上共商中東中亞市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，積極探索法治抓前端、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的有效路徑，當(dāng)好“參謀官”，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的涉外法律服務(wù)，為鄞州區(qū)企業(yè)“走出去”提供法治護(hù)航。

打通服務(wù)鏈條，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用。新質(zhì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)是保障。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，持續(xù)加大知產(chǎn)領(lǐng)域法治保障也愈發(fā)重要。鄞州區(qū)司法局協(xié)同多部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，成立了鄞州區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)快響中心，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要“窗口”，主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)、跟蹤服務(wù)，優(yōu)化資源配置，釋放協(xié)同保護(hù)效能，構(gòu)建“司法+行政+行業(yè)協(xié)會(huì)”協(xié)同護(hù)企新平臺(tái)，筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法“保護(hù)網(wǎng)”，推動(dòng)“一行一導(dǎo)”工作邁入新階段。在合規(guī)指引工作上，印發(fā)《鄞州區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)工作方案》，構(gòu)建“1+1+1”合規(guī)服務(wù)體系，確保“1部合規(guī)指引、1家合規(guī)中心、1個(gè)合規(guī)團(tuán)隊(duì)”配套落地。在涉外領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合規(guī)建設(shè)上，編制起草《工貿(mào)行業(yè)合規(guī)指引》，發(fā)布海外貿(mào)易合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單，指導(dǎo)企業(yè)開展涉外經(jīng)營(yíng)合規(guī)體系建設(shè)，打造涉外企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)樣板。全區(qū)合規(guī)體系不斷完善，推動(dòng)知產(chǎn)保護(hù)服務(wù)內(nèi)容更加精準(zhǔn)，逐步深入，助力我區(qū)首個(gè)“百億街區(qū)”提質(zhì)發(fā)展。

同時(shí)，鄞州區(qū)司法局著力布局“專精特新”法治增值服務(wù)體系，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)鍵卡點(diǎn)，搭建建立企業(yè)困難問題發(fā)現(xiàn)、登記、流轉(zhuǎn)、跟蹤的閉環(huán)工作機(jī)制，著力解決服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“最后一公里”。例如，我市一家研發(fā)制造家用水泵為主的高新技術(shù)企業(yè)，與歐美多家國(guó)際知名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在國(guó)際市場(chǎng)上已形成較高的美譽(yù)度和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，卻被省內(nèi)另一機(jī)電公司侵犯了外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型專利。最后，該企業(yè)依托“鄞商法管家”平臺(tái)委托律師與侵權(quán)方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，并現(xiàn)場(chǎng)銷毀了侵權(quán)產(chǎn)品的專用模具。

堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，組建推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才隊(duì)伍。新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。鄞州區(qū)司法局持續(xù)優(yōu)化律師行業(yè)扶持發(fā)展生態(tài)，健全涉外法律服務(wù)信息庫(kù)，積極擴(kuò)充涉外律師人才庫(kù)，完善常態(tài)化專業(yè)人才培訓(xùn)工作機(jī)制。今年來成立鄞州國(guó)際法律服務(wù)中心，組建7支涉外法治專家“智庫(kù)”，目前已有82名律師入庫(kù)，其中34名入選浙江省涉外律師人才庫(kù)，全面吸納“領(lǐng)軍型”“骨干型”“成長(zhǎng)型”市級(jí)涉外領(lǐng)域名優(yōu)律師均居寧波首位，高效整合全區(qū)涉外法治資源。制定《2023年度鄞州區(qū)律師服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》，首次對(duì)律所招錄實(shí)習(xí)律師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，選派青年律師參加赴英研修班，開展涉外經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，今年以來組織開展第二屆檢律控辯大賽，舉辦“律師說”涉外業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，全面搭建完善的律師成長(zhǎng)培育體系。

搭建法治化人才“蓄水池”，全面涵養(yǎng)人才培育，鄞州區(qū)司法局同步關(guān)注和強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部法治人才培育。挖掘篩選7名干部參加全市涉外法治人才庫(kù)評(píng)選儲(chǔ)備，其中1名干部入選司法部全國(guó)司法行政系統(tǒng)涉外法治人才培訓(xùn)班，派出專人深度參與涉外法治培訓(xùn)，持續(xù)夯實(shí)以法律實(shí)踐為基礎(chǔ)、以法律需求為導(dǎo)向的涉外法治人才培養(yǎng)模式。注重“專業(yè)領(lǐng)域”法治人才培優(yōu)提能，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職通過法律職業(yè)資格考試的給予限額報(bào)銷獎(jiǎng)勵(lì)，全面提升系統(tǒng)內(nèi)人員依法執(zhí)政、依法行政、依法決策能力，司法行政人員持法考證比例提升至38.95%，持證比例創(chuàng)新高。鄞州區(qū)全區(qū)行政執(zhí)法證數(shù)增至2351本，鎮(zhèn)街平均持證數(shù)提升至35人，持續(xù)提高鎮(zhèn)街行政執(zhí)法持證覆蓋率，提高行政執(zhí)法專業(yè)化水平，提升法治工作能力積勢(shì)蓄能，不斷推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督、法律服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

行而不輟，萬里可期。黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角，鄞州區(qū)司法局將謀定快動(dòng)、先行先試，打出“精細(xì)服務(wù)+重點(diǎn)攻堅(jiān)”的組合拳，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”新模式，努力以實(shí)際行動(dòng)助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：夏國(guó)芬，系浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局黨組書記、局長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員）