處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好政府和市場這個(gè)重大關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。”聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步全面深化改革，需要處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。
市場配置資源是最有效率的形式，市場經(jīng)濟(jì)是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，不同參與者遵循一定的規(guī)則和秩序，依照自愿、平等、公平、誠實(shí)、信用等原則進(jìn)行市場交易。實(shí)現(xiàn)市場交易順暢、市場運(yùn)行平穩(wěn)，離不開政府參與。正因如此，政府和市場關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性作用。政府作用通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場作用通常表現(xiàn)為供求關(guān)系、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和公平競爭等，兩者相輔相成、缺一不可。理論和實(shí)踐都表明，政府和市場關(guān)系處理得好不好，關(guān)系資源配置效率能否得到改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)、收入和財(cái)富分配能否實(shí)現(xiàn)公平公正等。
發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。經(jīng)過幾十年實(shí)踐，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，我們黨對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。新時(shí)代以來，我們黨堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。”這當(dāng)中就包括政府和市場的關(guān)系尚未完全理順。應(yīng)當(dāng)看到，這是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作出戰(zhàn)略部署，提出“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。這為處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題提供了根本遵循。
“放得活”，就是要通過進(jìn)一步全面深化改革來充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)新性來激發(fā)市場活力、釋放市場潛力。為此，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境；等等。這些舉措有利于擴(kuò)大發(fā)揮市場機(jī)制作用的空間。
“管得住”，就是要圍繞更好發(fā)揮政府作用，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)外部沖擊，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)增長。為此，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，管好那些市場管不了或管不好的事情。要用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。同時(shí)，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅、金融體制改革等，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。
（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
