黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是邁向中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的重大舉措。黨的二十大對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，此舉為黨的二十屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的號(hào)角提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。深入挖掘和闡釋機(jī)構(gòu)改革在歷史脈絡(luò)、理論支撐與實(shí)踐探索中的基本特征與內(nèi)在邏輯，對(duì)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的歷史邏輯

黨中央歷年來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的建設(shè)與改革。改革之路，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。從歷史視角審視，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是在面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)持續(xù)變化的大背景下，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上層建筑進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和完善的過(guò)程。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不僅承載著中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位的歷史使命，更記錄著中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)億萬(wàn)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的光輝征程，蘊(yùn)含著清晰而深刻的歷史承續(xù)性與時(shí)代必然性。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)逐步構(gòu)建起了一套符合國(guó)情、特色鮮明的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。改革開放以來(lái)，黨的中央機(jī)構(gòu)歷經(jīng)六次重大改革、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了九次關(guān)鍵性調(diào)整。歷次機(jī)構(gòu)改革都具有鮮明的時(shí)代特征、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。1982、1988年機(jī)構(gòu)改革以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率為重點(diǎn)，1993、1998年機(jī)構(gòu)改革以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，2003、2008年機(jī)構(gòu)改革以構(gòu)建服務(wù)型政府與大部門體制為目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，黨中央按照?qǐng)?jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，在2013、2018、2023年對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了系統(tǒng)性和整體性重構(gòu)。通過(guò)黨政協(xié)同健全機(jī)構(gòu)職能體系，為確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，提升國(guó)家治理水平提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。這一系列機(jī)構(gòu)改革不僅呈現(xiàn)出前后遞進(jìn)和一以貫之的清晰脈絡(luò)，更深刻反映了中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和順應(yīng)人民期待的改革自覺，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的持續(xù)完善。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就，其背后的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示在于，通過(guò)不斷調(diào)整完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置，以靈活應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的深刻變化。黨的二十屆三中全會(huì)作出了進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定。這對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)解決社會(huì)突出矛盾、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提出了更高要求。當(dāng)前，我們正面臨百年未有之大變局、面對(duì)新一輪全球科技革命浪潮、日益激烈的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)變革以及數(shù)字時(shí)代加速到來(lái)的多重挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

二、深刻理解黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革并非盲目的冒進(jìn)探索，而是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指引下的自覺行動(dòng)，彰顯出科學(xué)理論與時(shí)代發(fā)展的同向共進(jìn)。無(wú)論是在機(jī)構(gòu)改革的原則、目標(biāo)和任務(wù)各層面，還是在機(jī)構(gòu)改革的醞釀、決策和落實(shí)各階段，無(wú)不體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國(guó)改革實(shí)踐之間的緊密結(jié)合與生動(dòng)演繹。

中國(guó)共產(chǎn)黨在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中處于中心地位。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的壓艙石和定盤星。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的政治保障。一方面，要通過(guò)全面深化改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，高效調(diào)整黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固黨在各級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在各層級(jí)、各領(lǐng)域得到有力貫徹和落實(shí)。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，持續(xù)探索并革新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式，使之更加適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。另一方面，要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革的各方面和全過(guò)程，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、整體推進(jìn)和監(jiān)督實(shí)施，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于把握改革的穩(wěn)定性和方向的正確性。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯還體現(xiàn)為在改革實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色國(guó)家治理理論。“三個(gè)統(tǒng)籌”是對(duì)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)深化與縱深推進(jìn)。“五位一體”總體布局是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于如何建設(shè)中國(guó)、發(fā)展中國(guó)的宏觀構(gòu)想和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)。在適應(yīng)和推進(jìn)“五位一體”總體布局的過(guò)程中，就是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革踐行系統(tǒng)性的發(fā)展理念、落實(shí)全局性的戰(zhàn)略安排。統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的整體性和協(xié)調(diào)性，確保不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相得益彰，形成機(jī)構(gòu)改革總體效應(yīng)、提升機(jī)構(gòu)運(yùn)行整體效能。

三、深刻理解黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐邏輯

實(shí)踐性是黨的創(chuàng)新理論區(qū)別于其他理論的顯著特征。機(jī)構(gòu)改革的根本屬性和核心邏輯就在于其實(shí)踐性。歷次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生動(dòng)實(shí)踐。而今，面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)與新任務(wù)賦予的使命，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有著更加深刻豐富的實(shí)踐內(nèi)涵，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的時(shí)代邏輯與中國(guó)改革的實(shí)踐邏輯的高度統(tǒng)一。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流是機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)要求。作為上層建筑的黨政機(jī)構(gòu)必須緊密貼合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求持續(xù)全面深化變革。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段會(huì)涌現(xiàn)出不同問(wèn)題，這需要黨和國(guó)家主動(dòng)調(diào)整治理制度以回答變動(dòng)的時(shí)代命題、應(yīng)對(duì)特定的時(shí)代挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境交織著諸多不確定性與挑戰(zhàn)，我們正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段與重要節(jié)點(diǎn)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵抓手。牢牢把握主要矛盾和矛盾的主要方面，既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本原理，又是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要牢牢掌握的思想和工作方法。機(jī)構(gòu)改革事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局，必須突出解決影響我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是機(jī)構(gòu)改革的行動(dòng)指引。問(wèn)題是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自身精神狀態(tài)最真實(shí)的呼聲。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向既是鮮明特點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的成功密碼。當(dāng)前，我國(guó)部分領(lǐng)域仍面臨著政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)、職責(zé)缺位和效能不高等突出問(wèn)題，亟待解決。因此，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須精準(zhǔn)聚焦那些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題。

明確目標(biāo)導(dǎo)向是機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐路徑。目標(biāo)是引領(lǐng)行動(dòng)的指南。而目標(biāo)導(dǎo)向作為一種科學(xué)的世界觀和方法論，能夠?qū)Ⅻh和人民的改革愿景轉(zhuǎn)化為可操作、可實(shí)踐的具體行動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，需要在實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)具體目標(biāo)中不斷推向前進(jìn)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，作為全面深化改革的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻。回顧改革開放四十多年的歷程，我國(guó)逐步建立起完備高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，正是得益于對(duì)國(guó)情的深刻把握，進(jìn)而制定出符合發(fā)展實(shí)際和順應(yīng)人民期待的機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖和階段性目標(biāo)。

（作者：曾友誼，系重慶交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，西南交通大學(xué)馬克思主義理論專業(yè)博士。本文系重慶市教委人文社科研究項(xiàng)目“黨的二十屆三中全會(huì)精神研究闡釋專項(xiàng)課題”成果）