近年來，遼寧省大連市委社會工作部深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述精神，堅持大抓基層、注重問題導向、突出重點關(guān)鍵，推動基層社會治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，為大連“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
注重健全制度體系，著力解決基層社會治理“毛細血管暢通不夠”的問題。基層社會治理是一項復雜且涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要在制度體系上下足繡花功夫。針對基層社會治理中存在的體系不夠健全，治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不強等問題，大連市委社會工作部堅持和加強黨對基層社會治理的領(lǐng)導，以加強制度體系建設(shè)著力疏通基層社會治理的“毛細血管”。一方面，出臺《大連市基層社會治理促進條例》，2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準通過，2024年7月1日正式施行，該條例凸顯推進多元共治、完善工作機制、加強基層服務(wù)在基層社會治理中的重要作用等，切實解決大連市基層和群眾關(guān)注的問題，破解長期困擾基層社會治理體制機制難題，為推進大連市社會治理現(xiàn)代化提供堅強的法治保障。另一方面，印發(fā)《加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》，明確143項務(wù)實舉措，制定《大連市基層社會治理提升行動實施方案》，圍繞“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”等7個方面建立長效動態(tài)推進機制，推出健全議事協(xié)調(diào)制度、優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模等12項“硬核”舉措。同時，組織開展“兩企三新”黨建工作摸底排查，以快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體為重點，加快組建新業(yè)態(tài)黨組織，實現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建、黨員應(yīng)納盡納，全面提升新興領(lǐng)域黨組織覆蓋率。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，推動成立交通運輸行業(yè)黨委、“小個專”綜合黨委、網(wǎng)約配送行業(yè)黨委，激發(fā)黨建工作活力。
注重為基層減負賦能，著力解決基層治理“小馬拉大車”的突出問題。“小馬拉大車”是長期困擾基層治理的老問題，破解“小馬拉大車”難題，是當前提升基層治理效能一項重要而緊迫的任務(wù)，要聚焦減負和賦能同向發(fā)力，不讓形式主義、官僚主義束縛手腳，讓基層干部有更多時間精力把事業(yè)做得更大、把服務(wù)做得更優(yōu)。一是完善權(quán)責清單。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)和村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，組織基層“濫掛牌”問題清理整頓，開展“回頭看”。截至目前，全市城鄉(xiāng)社區(qū)保留牌子分別為15個、16個，出具證明事項分別精減至5項、4項。采取一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單形式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多行政職權(quán)，方便企業(yè)群眾就近辦事。二是細化工作舉措。制定關(guān)于破解基層“小馬拉大車”突出問題的具體工作安排任務(wù)分解清單，細化為20條工作任務(wù)、69項具體舉措，逐條逐項明確進度目標、責任單位和責任人，推動資源和力量下沉基層。三是建立健全機制。建立健全社區(qū)工作事項準入機制和動態(tài)調(diào)整機制，開展社區(qū)工作事項清理工作，形成新的社區(qū)工作事項準入清單，截至目前，全市確定社區(qū)工作事項102項，農(nóng)村社區(qū)工作事項143項，照比清理之前事項數(shù)量減少47%。今年底前還將重點對低頻事項、可調(diào)事項開展又一輪清理工作，力爭社區(qū)事項再減少20%。同時，著力解決部分社區(qū)規(guī)模較大問題，開展第二輪社區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，按照“一社區(qū)一方案”原則，對全市17個6000戶以上社區(qū)、34個5000至6000戶社區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整，2025年底前，預計新增11個社區(qū)。
注重強化智治支撐，著力解決基層社會治理“信息化運用程度不高”的問題。當前，強化數(shù)字技術(shù)賦能、創(chuàng)新智慧服務(wù)方式已成為推進基層社會治理現(xiàn)代化的重要趨勢。為解決基層社會治理中信息化應(yīng)用服務(wù)效能偏低、難以滿足實際需要的問題，大連市委社會工作部不斷提升基層社會治理智能化水平。一是推進基層治理智慧平臺建設(shè)。推動資源整合、流程再造，橫向建立基層黨建、網(wǎng)格服務(wù)管理、社會治理、矛盾糾紛排查化解等8個子系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理運用和服務(wù)，達到全流程信息化管理和信息共建共享；縱向建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格的五級基層治理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上下貫通，努力形成“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的基層治理新格局。二是完善網(wǎng)格處置機制。一方面，由網(wǎng)格員、微信小程序收集上來的網(wǎng)格線索，由社區(qū)、街道逐級處置，街道仍無法處置的，導入“12345”政務(wù)服務(wù)平臺，由區(qū)、市兩級逐級上報分撥處置；另一方面，基層智慧治理平臺中社區(qū)、街道層面處理的網(wǎng)格事項，由市委社會工作部負責跟蹤督辦，導入“12345”政務(wù)服務(wù)平臺線索，由“12345”平臺負責跟蹤辦理。三是強化信息數(shù)據(jù)整合。形成各級各部門相互貫通的信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置工作體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門間的政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，依托市政務(wù)信息資源共享交換平臺，截至目前，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)目錄近6400個，數(shù)據(jù)歸集193.9億條，提供數(shù)據(jù)接口4800余個。同時，提升基層安防感知能力，加強城市農(nóng)村、區(qū)域交接、公路鐵路民航水路、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域部位視頻設(shè)備的建設(shè)維護，全面整合視頻監(jiān)控資源，積極引導智能設(shè)施與基層智慧治理平臺對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共建共享。
注重建強骨干力量，著力解決基層社會治理“人才隊伍參差不齊”的問題。社區(qū)工作者是黨的路線方針政策在社區(qū)的直接執(zhí)行者，是社區(qū)治理和服務(wù)的骨干力量，社區(qū)工作者能力和精神風貌直接影響到社區(qū)治理和服務(wù)水平的高低，關(guān)系到黨的惠民政策落地見效。大連市委社會工作部認真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》要求，圍繞“提升素質(zhì)、補齊配強力量、強化示范引領(lǐng)”等方面提升社區(qū)工作者綜合能力素質(zhì)。一是強化素質(zhì)提升。組織全市首屆優(yōu)秀年輕社區(qū)黨組織負責人基層治理培訓班，開展社區(qū)工作者“全崗通”大練兵、大比武活動，明確要求社區(qū)黨組織書記帶頭參加。建立全市358名優(yōu)秀青年社區(qū)書記人才儲備庫。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，截至目前，全市社區(qū)工作者持證人數(shù)已達5558人，占全市社會工作者持證人數(shù)的56.7%。二是補齊配強力量。認真落實每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的配備標準，下達各地區(qū)社區(qū)工作者年度編配指標，建立新招錄人員“蓄水池”機制，擇優(yōu)補錄后備人員，實現(xiàn)社區(qū)工作者隨缺隨補，應(yīng)配盡配。將社區(qū)工作者編配比例由每300戶1名提高到每200戶1名，社區(qū)工作者人數(shù)由最高15人可增至25人。暢通基層上升渠道，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，按照規(guī)定程序解決事業(yè)人員身份。三是強化示范引領(lǐng)。開展“零訪”社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，目前全市城市“零訪”社區(qū)占比56%，“零訪”村占比57%，2025年底前，全市“零訪”社區(qū)（村）比例還要分別提升10%。持續(xù)開展“幸福新社區(qū)”“清風社區(qū)”評選工作。結(jié)合轄區(qū)資源稟賦，培樹“院士團隊”參與基層社會治理、“黨建+民族團結(jié)”多民族互嵌式社區(qū)、“500強企業(yè)”社區(qū)等“單項冠軍”。同時，持續(xù)提高社區(qū)工作者薪酬待遇水平，繼續(xù)完善社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系，將學歷等因素納入體系之中，明確規(guī)定社區(qū)工作者薪酬不低于上年度當?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平。
（大連市委社會工作部 姜道文）
