黨的二十屆三中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，開辟專章部署推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重大問題，明確了新時(shí)代新征程維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步健全國(guó)家安全體系，不斷增強(qiáng)維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域安全的能力。

全面貫徹總體國(guó)家安全觀

總體國(guó)家安全觀是系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。習(xí)近平總書記2014年在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀。黨的十九大把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，明確指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀”。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀”。

全面貫徹總體國(guó)家安全觀，要準(zhǔn)確把握“總體”這個(gè)關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代以來，總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容在不斷豐富發(fā)展。當(dāng)前，總體國(guó)家安全觀主要涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，需要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹。聚焦“五大要素”“五對(duì)關(guān)系”，重點(diǎn)理解總體國(guó)家安全觀思想精髓，把握其核心要義。“五大要素”包括總體國(guó)家安全觀的宗旨、根本、基礎(chǔ)、保障和依托5個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)必須以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。“五對(duì)關(guān)系”準(zhǔn)確反映了辯證、全面、系統(tǒng)的國(guó)家安全理念，強(qiáng)調(diào)既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全。

更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為我們黨治國(guó)理政的一大原則，既高度重視發(fā)展問題，又高度重視安全問題。習(xí)近平總書記對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”等作出一系列重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出，“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)”；在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。黨的二十大報(bào)告開辟專章部署國(guó)家安全工作。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”。這些重要論述為我們處理好發(fā)展和安全的辯證關(guān)系提供了根本遵循。

發(fā)展和安全互為基礎(chǔ)、互為條件、互為前提。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。一方面，安全是發(fā)展的前提。只有維護(hù)好國(guó)家安全，才能夠?yàn)榘l(fā)展提供有力保障。一個(gè)國(guó)家如果不能維護(hù)好自己的國(guó)家安全，政權(quán)就隨時(shí)可能被推翻，核心利益就隨時(shí)可能被侵犯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就可能中斷、停滯。國(guó)家安全能力弱化，發(fā)展就難以持續(xù)。另一方面，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，只有發(fā)展起來，才能夠具備強(qiáng)大的力量來維護(hù)國(guó)家安全。如果沒有高質(zhì)量發(fā)展，人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。如果發(fā)展不充分，國(guó)家安全保障也不會(huì)可靠。只有發(fā)展充分了、發(fā)展平衡了，才能為實(shí)現(xiàn)更高層次更高水平的安全提供強(qiáng)有力支持和保障。

進(jìn)一步健全國(guó)家安全體系

新時(shí)代新征程，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。必須有效應(yīng)對(duì)可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供安全保障。

根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)新形勢(shì)，進(jìn)一步健全國(guó)家安全體系。始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹中央國(guó)家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，不折不扣把黨中央關(guān)于國(guó)家安全工作的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善跨部門會(huì)商工作機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制、國(guó)家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制、國(guó)家安全危機(jī)的信息報(bào)告和發(fā)布機(jī)制，確保國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)、順暢、高效，形成系統(tǒng)性合力和戰(zhàn)斗力。完善國(guó)家安全法治體系，積極推進(jìn)太空安全、深海安全、海外利益安全等領(lǐng)域國(guó)家安全立法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的檢查監(jiān)督工作，提升國(guó)家安全工作法治化水平。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、目標(biāo)、中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌用好各種戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段。堅(jiān)持因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變，完善國(guó)家安全政策體系和重點(diǎn)領(lǐng)域政策舉措。按照事前—事中—事后的全過程框架，推動(dòng)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能，聚焦重大需求加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面增強(qiáng)科技維護(hù)和塑造國(guó)家安全能力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家安全的支撐保障作用。

不斷增強(qiáng)維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域安全的能力

更加注重協(xié)同高效，統(tǒng)籌維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全。政治安全攸關(guān)黨和國(guó)家安危，是國(guó)家安全的根本。必須嚴(yán)加防范、有效化解“顏色革命”對(duì)我國(guó)政治安全帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)好政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全。必須高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的牽引，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有效維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿研究，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)好科技安全。

完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，維護(hù)好海外利益安全。我國(guó)海外利益主要涉及對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外工程承包、駐外機(jī)構(gòu)、海外中國(guó)公民等方面。要強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益。探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于國(guó)家海外利益和國(guó)家海外安全風(fēng)險(xiǎn)狀況做到及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估。健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須完善公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別能力，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立完善隱患排查治理制度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查化解能力，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，不斷提高公共安全治理水平。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院院長(zhǎng)、教授〕