當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化持續(xù)加速演進，以數(shù)據(jù)為基礎、以算法為引擎、以算力為支撐的智能時代加速來臨。算法作為指導數(shù)據(jù)處理和決策制定的核心邏輯，已深度嵌入社會運行的諸多領域，與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活交織融合，其輻射范圍之廣、發(fā)展速度之快、影響程度之深前所未有。作為智能時代的核心技術，算法在深度賦能社會生活、提升社會運行效率的同時，也帶來了算法黑箱、算法霸權、算法共謀、算法歧視等新問題，加強算法治理已成為不可回避的現(xiàn)實問題。

算法作為解決問題的指令集、程序群，是智能化時代信息高度共享和快速流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)手段。算法的廣泛應用為技術的升級迭代提供支持，不斷拓展信息場域，重塑社會樣態(tài)，釋放智能技術的社會效能。與此同時，強化價值引領，將正確的價值取向嵌入到算法設計、開發(fā)、應用和管理的全生命周期。秉持科技向善的技術倫理原則，遵循公開透明、安全可控原則，推動算法透明可釋、服務于人。限定算法價值偏見，破解算法歧視頑疾，匡正以人為本的技術發(fā)展理念。突破唯技術至上的價值理念，平衡算法的工具理性和價值理性，避免算法在應用場景中的濫用或失控，真正使技術普惠于民。

科技與制度共進?？萍紕?chuàng)新和制度構建是統(tǒng)籌推進算法治理的基本動力。一方面，應秉承技術賦能的治理理念。算法具有數(shù)據(jù)編碼多層嵌套、邏輯結構紛繁交織、決策過程動態(tài)變化等特點，應探索“以算法監(jiān)管算法”“以技術規(guī)制技術”的智能治理體系。堅持問題導向，持續(xù)加大算法基礎理論、設計優(yōu)化、安全保護等方面的研究力度，以科技的融合創(chuàng)新與鏈式突破，實現(xiàn)對算法黑箱、算法歧視、算法共謀等技術頑疾的“穿透式監(jiān)管”。另一方面，持續(xù)完善算法規(guī)制制度，優(yōu)化科學有效的制度供給。統(tǒng)籌推進算法治理，以制度活力激發(fā)治理潛力。探索前饋型預防治理模式，體系優(yōu)化算法備案、市場準入、分級分類、算法審查、負面清單等基本制度，借鑒以監(jiān)管沙盒機制為代表的有益制度，建構立體網(wǎng)狀制度體系，形塑科技與制度雙輪驅(qū)動的算法治理長效范式。

單一與多元共振。算法治理主體的異構多元是內(nèi)生特質(zhì)。統(tǒng)籌推進算法治理，積極構建多元主體協(xié)同治理模式，以資源的跨域融合、優(yōu)勢的聚優(yōu)組合，實現(xiàn)治理的功能耦合和效能聚合，激發(fā)多元主體的能動作用，集聚整體合力。強化政府主導作用，打造以網(wǎng)信部門為主導，電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門以及地方相關部門為輔助的“一主多輔”治理架構，明晰責任分工、制定權責清單，構建群策群力、各展所長的算法治理生態(tài)。建立長效協(xié)同聯(lián)動機制，打破信息壁壘和制度壁壘，有力整合數(shù)據(jù)資源和技術資源，打通“信息孤島”、貫通“數(shù)據(jù)盲區(qū)”，避免出現(xiàn)治理競次、治理真空等問題。算法跨界融合、人機協(xié)同、群智開放的技術屬性蘊含了“技術—社會”之間的復雜協(xié)同互構，應強化企業(yè)平臺、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等各方的良性互動，構建政府部門協(xié)同治理、企業(yè)平臺自我規(guī)制、行業(yè)協(xié)會踴躍參與、社會公眾積極監(jiān)督的多元主體交互機制、利益均衡機制和敏捷治理機制，驅(qū)動算法治理由被動反應向主動響應，從結果導向到過程導向的轉(zhuǎn)向，打造共建共治共享算法治理新格局。

活力與秩序共洽。活力寓于秩序之中，秩序建于活力之上，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一?；盍εc秩序的有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)優(yōu)化是算法治理的價值目標和理想圖景。一方面，秩序是基礎前提。可控可信和透明可釋是算法創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的基本前提。算法治理應以網(wǎng)絡安全為起點、以總體安全為目標，把規(guī)范有序作為重要取向。另一方面，活力是最終目的。發(fā)展活力強勁迸發(fā)、創(chuàng)新潛力競相釋放，能夠激發(fā)多元治理主體奮發(fā)而為、主動迎難而上。遵循算法治理的基本規(guī)律、數(shù)據(jù)信息的基本屬性、數(shù)字權益的基本邏輯，體系設計規(guī)制策略，制定治理規(guī)則、優(yōu)化治理程序、再造治理流程。杜絕一刀切的治理思路，做到既為安定秩序“踩剎車”，又為創(chuàng)新活力“加油門”，確保算法治理在活而不亂、活而有序的動態(tài)平衡中行穩(wěn)致遠。

剛性制度與柔性手段并舉。作為引領未來的戰(zhàn)略性技術，算法持續(xù)動態(tài)迭代更新、無縫嵌入社會生活、業(yè)態(tài)場景持續(xù)拓展，呈現(xiàn)出明顯的跨域性、泛在性，這就決定了單靠法律手段無法最大限度發(fā)揮治理效能，必須加快構建算法治理新范式。一方面，要織密法治之網(wǎng)，強化法治之力，以健全完備的法律法規(guī)夯實算法治理的安全基座。當前，我國針對算法治理的專項規(guī)定僅限于《關于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法綜合治理的指導意見》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》，止步于部門規(guī)章，立法層級較低，其他規(guī)則散見于法律及規(guī)范性文件中，缺乏系統(tǒng)化立法。聚焦算法事前風險預防、事中運行監(jiān)管、事后侵權追責，持續(xù)優(yōu)化完善現(xiàn)有法律法規(guī)，構筑與科技倫理相契合、與政策制度相協(xié)調(diào)、與國際規(guī)則相銜接的算法治理法治體系。另一方面，以行業(yè)標準明晰底層運行邏輯，以論證評估前置風險研判，以技術規(guī)范助推駕馭本領提升，以柔性手段彌補法律規(guī)范滯后性導致的“時間差”“空白區(qū)”，消解硬約束對創(chuàng)新的抑制，為企業(yè)業(yè)務探索和技術創(chuàng)新留白，打造向善向上的算法生態(tài)格局。

權力與權利共濟。算法從本質(zhì)上講是“數(shù)據(jù)處理+深度學習”的技術組合，具有技術驅(qū)動性、場景虛擬性和資源調(diào)配性。算法與網(wǎng)絡平臺和社會生活深入嵌套，深度參與資源調(diào)配、重塑社會樣態(tài)，在“潤物無聲”中塑造社會規(guī)則、引導公眾行為，日漸演進為一種隱形的權力形態(tài)。算法的規(guī)則屬性，衍生了標簽式分類、范疇化認知等局限，引致算法權力和公眾權利的非均衡賦能。統(tǒng)籌推進算法治理，需要在規(guī)制算法權力異化與完備社會權利保障兩個維度雙向發(fā)力。算法權力鑲嵌于自身運行機理當中，要協(xié)同構筑以公開透明為基礎、以可信可釋為路徑、以溯源問責為保障的治理體系，為算法權力劃“紅線”、定“底線”，有效規(guī)制算法的失范失控現(xiàn)象。以傳統(tǒng)權利為邏輯基礎，優(yōu)化社會公眾數(shù)據(jù)權利賦權路徑，消弭法律實然權利與個體應然權利的現(xiàn)實鴻溝，健全事后救濟制度體系，保障社會公眾在數(shù)字時代的福祉。