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奮力推動(dòng)邊疆地區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展

——廣西崇左鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

摘 要:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史性成就。崇左市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為全市各項(xiàng)工作的主線,奮力推動(dòng)新時(shí)代邊疆民族地區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展,走出一條富有邊疆特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建新路子。

關(guān)鍵詞:中華民族共同體意識(shí) 崇左 民族工作 地方實(shí)踐

【中圖分類號(hào)】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化,不斷豐富和發(fā)展黨的民族理論和民族政策,就民族工作作出一系列重大決策部署,強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、促進(jìn)各民族交往交流交融、依法治理民族事務(wù)等,推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新的歷史性成就。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。”[1]“民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等,都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。”[2]近年來(lái),崇左市提高政治站位,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求,聚焦廣西建設(shè)“一區(qū)兩地一園一通道”戰(zhàn)略任務(wù),旗幟鮮明把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為全市各項(xiàng)工作的主線,聚焦“五個(gè)家園”建設(shè),有形有感有效落實(shí)廣西建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)工作任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固,為邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作探索了規(guī)律、積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了啟示。

主要做法

堅(jiān)持“兩個(gè)納入”,壓緊壓實(shí)壓細(xì)四級(jí)書記責(zé)任。全面落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)“兩個(gè)納入”要求,始終把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作作為“一把手”工程,將民族工作納入各級(jí)黨委(黨組)重要議事日程。第五次中央民族工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái),自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)民族工作作出批示并深入基層開(kāi)展民族工作調(diào)研指導(dǎo),崇左市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)共召開(kāi)9次會(huì)議專題研究部署民族工作,研究出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代崇左民族工作高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《崇左市貫徹落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分工方案》等文件,把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入到全市各項(xiàng)工作。

堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”,構(gòu)筑中華民族共有精神家園。一方面,堅(jiān)持做看得見(jiàn)摸得著的工作。通過(guò)建設(shè)10個(gè)邊境“四個(gè)共同”長(zhǎng)廊,建好169間“紅石榴”書屋,建強(qiáng)80個(gè)同心文化載體,建成4個(gè)“紅石榴”主題公園,新增布設(shè)多處高水平的墻繪、石刻、街邊小品等立體宣傳景觀,讓宣傳隨處可見(jiàn)。另一方面,堅(jiān)持做潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的事情。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入“廣西三月三”、儂峒節(jié)、“紅石榴”團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)等,開(kāi)展主題宣講60余場(chǎng),配合“道中華”公眾號(hào)開(kāi)展“曼行國(guó)道219”活動(dòng),宣傳崇左民族團(tuán)結(jié)成果,相關(guān)視頻和宣傳報(bào)道瀏覽量超過(guò)了1383萬(wàn),各族群眾在宣教中潛移默化地增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”[3]。

推進(jìn)“六大振興”,建設(shè)共同富裕幸福家園。聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村、工業(yè)、口岸、文旅、城鎮(zhèn)、科教“六大振興”,全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放、高品質(zhì)生活、高效能治理、高素質(zhì)隊(duì)伍“五高”工作邁上新臺(tái)階,2024年上半年全市GDP增長(zhǎng)6.6%、增速排廣西第一位。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接,加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,2024年上半年農(nóng)民人均可支配收入絕對(duì)值排廣西第一;加快推進(jìn)工業(yè)振興,加快打造“321”特色產(chǎn)業(yè)體系和“145”園區(qū)體系[4],推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,2024年上半年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增速均排廣西第一;加快推進(jìn)口岸振興,全方位推進(jìn)高水平開(kāi)放,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)崇左片區(qū),加快轄區(qū)內(nèi)7個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè),積極共建西部陸海新通道,構(gòu)建多層次、全方位開(kāi)放格局,加快打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地;加快推進(jìn)文旅振興,狠抓“設(shè)施、品牌、客源和服務(wù)”四項(xiàng)重點(diǎn),特別是全國(guó)第一個(gè)跨境旅游合作區(qū)——中越德天(板約)瀑布跨境旅游合作區(qū)成功試運(yùn)營(yíng);加快推進(jìn)城鎮(zhèn)振興,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),深入實(shí)施城市更新行動(dòng),城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程等項(xiàng)目有序推進(jìn);加快推進(jìn)科教振興,中糧崇左成功研制注射級(jí)藥用蔗糖,打破國(guó)外壟斷地位,全面提升邊境地區(qū)教育質(zhì)量,深入實(shí)施“留人計(jì)劃”,實(shí)現(xiàn)駐地高校和崇左籍學(xué)子留崇就業(yè)7096人,讓各族群眾共享發(fā)展成果。

實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”,建設(shè)守望相助和諧家園。全面實(shí)施各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”[5],依托粵桂協(xié)作機(jī)制,通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,在廣西率先創(chuàng)新建立“三項(xiàng)計(jì)劃”跨區(qū)域四級(jí)協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)東西部地區(qū)各族群眾跨區(qū)域雙向流動(dòng),全方位推進(jìn)各民族互嵌式發(fā)展。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),實(shí)施“睦鄰黨建”行動(dòng),優(yōu)化各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)的社會(huì)條件,加快建設(shè)多民族群眾互嵌式社區(qū),促進(jìn)各民族交往交流交融。打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作升級(jí)版,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提質(zhì)擴(kuò)面增效,形成更寬領(lǐng)域、更廣覆蓋的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建模式,持續(xù)擦亮“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”金字招牌。

筑牢“兩山理念”,建設(shè)宜居康壽美麗家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù),全市地表水環(huán)境質(zhì)量排全國(guó)前列,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排廣西前列,筑牢我國(guó)南方生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),深入實(shí)施綠色制造工程和綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng),加快建設(shè)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”綜合能源基地、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),持續(xù)激發(fā)綠色動(dòng)能。

健全“五位一體”,建設(shè)邊疆穩(wěn)定平安家園。加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在邊境線上打造千里邊關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范帶,健全完善黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制,通過(guò)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、推廣“黨員地圖”基層治理網(wǎng)格化模式等方式,不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧良好局面。崇左連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)節(jié)點(diǎn)期間進(jìn)京“零非訪、零越級(jí)上訪”雙零目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“平安清明”工作目標(biāo);連續(xù)6屆12年獲得“平安廣西先進(jìn)市”,群眾安全感滿意度工作連續(xù)13年排廣西前列。崇左獲評(píng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

主要成效與基本經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái),隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,崇左城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化,各民族交往交流交融更加廣泛深入,各族人民凝聚力向心力極大增強(qiáng),為進(jìn)一步做好民族地區(qū)各項(xiàng)工作、鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)的根本保證,要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作的全過(guò)程各方面。崇左市始終將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為“一把手”工程,市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)書記齊上陣。崇左市大新縣堪圩鄉(xiāng)明仕村黨總支部堅(jiān)持黨建引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,村黨總支部引導(dǎo)成立農(nóng)宿協(xié)會(huì),采取“公司+農(nóng)戶”的模式,發(fā)展民宿102家,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,帶動(dòng)各族群眾增收致富。

構(gòu)筑精神家園是強(qiáng)大紐帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“在新的歷史起點(diǎn)上不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的精神和文化基礎(chǔ)”[6]。崇左市深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳,推動(dòng)構(gòu)筑中華民族共有精神家園。崇左市江州區(qū)第一小學(xué)積極推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)“進(jìn)校園”,打造“八大學(xué)堂”“五朵金花”等特色品牌,弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,引導(dǎo)各族學(xué)生在潛移默化中不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感。

交往交流交融是必由之路。“各民族廣泛交往交流交融是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑。”[7]崇左市多措并舉促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。崇左市碩龍鎮(zhèn)德天村,發(fā)揮“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃·桂在行動(dòng)”試點(diǎn)示范作用,將民族特色文化、愛(ài)國(guó)主義教育等融入各類景區(qū)的活動(dòng)中,把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入導(dǎo)游詞中,旅客通過(guò)沉浸式體驗(yàn)邊關(guān)旅游資源,走出一條具有本地特色、共同富裕、交往交流交融的可持續(xù)發(fā)展道路。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),一個(gè)民族也不能少。”[8]崇左市加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)共富共享,全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放、高品質(zhì)生活、高效能治理、高素質(zhì)隊(duì)伍工作邁上新臺(tái)階,凝心聚力全面建設(shè)面向東盟開(kāi)放合作的現(xiàn)代化南疆國(guó)門城市、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化崇左篇章。全面落實(shí)邊民生活補(bǔ)助等政策,邊境線0—20公里的城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)全額補(bǔ)助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋、惠及邊民85萬(wàn)人。憑祥市充分發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢(shì),做足“邊”的文章,充分利用國(guó)家給予的邊民每人每天8000元互市貿(mào)易商品免稅等政策,引導(dǎo)村級(jí)組織成立43家邊貿(mào)合作社,發(fā)展社員2.85萬(wàn)人,組建30支裝卸隊(duì)和18支運(yùn)輸隊(duì),實(shí)現(xiàn)了從以前替企業(yè)“按指紋”、企業(yè)為最主要得利者向以邊貿(mào)合作社為主體,村集體經(jīng)濟(jì)、邊民、企業(yè)三方得益的模式轉(zhuǎn)變,2023年全市邊貿(mào)合作社總收益9069萬(wàn)元,其中4534萬(wàn)元用于社員分紅。

加強(qiáng)邊疆治理是重要保障。邊疆民族地區(qū)承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的重大使命任務(wù)。崇左市強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),全面踐行總體國(guó)家安全觀,加快邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全力建設(shè)邊疆穩(wěn)定平安家園。崇左市在邊境線上打造千里邊關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范帶,不斷提升民族事務(wù)治理水平,健全完善黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)邊境繁榮發(fā)展、邊民團(tuán)結(jié)幸福、邊防安全穩(wěn)固。

重要啟示

崇左在推動(dòng)多民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐為鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作積累了經(jīng)驗(yàn),也為民族地區(qū)做好各項(xiàng)工作提供了借鑒與啟示。

強(qiáng)化政治引領(lǐng),統(tǒng)籌高位推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想、關(guān)于廣西工作論述的重要要求,持續(xù)推動(dòng)把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作作為“一把手”工程,堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙掛帥、負(fù)總責(zé),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全上陣、抓落實(shí),全面落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個(gè)納入”要求,加強(qiáng)賦予“三個(gè)意義”[9]的政治引導(dǎo),確保民族工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線,做好結(jié)合和融入的工作,處理好主線與具體工作的關(guān)系,把主線要求深入貫徹落實(shí)到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)、文化建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作中,推動(dòng)各項(xiàng)工作向鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線聚焦。

強(qiáng)化宣傳教育,共建“五個(gè)家園”。全面實(shí)施鑄牢中華民族共同體意識(shí)專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)干部教育培訓(xùn),指導(dǎo)各級(jí)各部門將鑄牢中華民族共同體意識(shí)落實(shí)到各項(xiàng)工作中。充分利用各級(jí)媒體力量,講好中華民族共同體故事,做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人等宣傳。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué),傳承和保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字,加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字翻譯人才隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化興邊富民,實(shí)現(xiàn)共同富裕。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,深化東西部協(xié)作,開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極開(kāi)展引才引智、服務(wù)企業(yè)工作。實(shí)施“十四五”公共服務(wù)六大工程,全面啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估工作。推進(jìn)“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)邊疆行動(dòng)”“百企入邊”。建設(shè)邊境“四個(gè)共同”長(zhǎng)廊。

強(qiáng)化載體創(chuàng)新,推動(dòng)互嵌融居。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理,加快建設(shè)、優(yōu)化提升互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)與傳統(tǒng)節(jié)慶深度融合,優(yōu)化提升互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)與傳統(tǒng)節(jié)慶深度融合,持續(xù)提升“紅石榴”團(tuán)結(jié)聯(lián)誼品牌影響力。繼續(xù)發(fā)揮“三項(xiàng)計(jì)劃”跨區(qū)域四級(jí)協(xié)作機(jī)制效能,促進(jìn)各地群眾交往交流交融。加強(qiáng)與東盟國(guó)家民間聯(lián)誼交流活動(dòng),大力推廣“道中華”宣傳品牌,推動(dòng)民族外宣工作取得新成效。

強(qiáng)化共建共治,促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊。落實(shí)民族區(qū)域自治制度,穩(wěn)慎調(diào)整完善有關(guān)政策法規(guī)。依法治理民族事務(wù),提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,健全黨政軍警民“五位一體”治邊格局,深入開(kāi)展民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解,妥善處理涉民族因素案(事)件,有效化解各類矛盾糾紛。在邊疆民族地區(qū)范圍內(nèi)大力推廣“民事診所”“黨員地圖”基層治理模式,做好民族關(guān)系問(wèn)題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),全面排查和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持嚴(yán)防境外利用宗教等各種因素進(jìn)行滲透,有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,持續(xù)鞏固邊疆安寧。

注釋略

【本文作者為中共廣西壯族自治區(qū)崇左市委書記

責(zé)編:馮一帆/美編:王嘉騏

責(zé)任編輯:張宏莉