習近平總書記指出，要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。這是黨中央基于我國經(jīng)濟運行規(guī)律和國內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略部署，對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
一、準確把握統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革的深刻內(nèi)涵
習近平總書記指出，要統(tǒng)籌推進擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通兩者結合的斷點堵點卡點，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢。在推動工作中，要堅持系統(tǒng)觀念，準確理解“統(tǒng)籌”的深刻內(nèi)涵，把握好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革的目標一致性、問題導向性、相互促進性和協(xié)同匹配性。
（一）把握好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革的目標一致性。擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革分別從需求端和供給端發(fā)力，著力點不同但目標方向是一致的，最終都是為了暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。
（二）把握好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革的問題導向性。擴大內(nèi)需旨在解決當前經(jīng)濟運行中總需求不足，特別是超大規(guī)模市場的消費潛力和投資潛力還沒有得到充分釋放的問題；深化供給側(cè)結構性改革圍繞解決我國供給體系對需求升級的動態(tài)適配性不夠、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在短板弱項的問題。
（三）把握好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革的相互促進性。擴大內(nèi)需既能提振需求，也能消化供給，同時為發(fā)揮強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢提供了動力和方向。深化供給側(cè)結構性改革優(yōu)化了供給，也更好滿足不斷升級的需求，同時又引領創(chuàng)造出新的需求，促進超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮。
（四）把握好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革的協(xié)同匹配性。供需關系是一對動態(tài)平衡關系，擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革，如果單兵突進，不注重協(xié)同匹配，反而加劇供求失衡。要立足不同地區(qū)、不同領域的實際情況，適應供求關系的動態(tài)變化，注重協(xié)同發(fā)力、銜接匹配。
二、統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革的重點任務
我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，未來一個時期，國內(nèi)市場主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放，對供給體系質(zhì)量提出了更高要求。要堅持以習近平經(jīng)濟思想為指導，統(tǒng)籌推進擴大內(nèi)需和供給側(cè)結構性改革，用好政策“工具箱”，打好政策“組合拳”，為中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供更強勁、更持久的動力。
（一）建立和完善擴大居民消費長效機制
習近平總書記強調(diào)，要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。
持續(xù)增強消費能力。促進居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持政策，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。優(yōu)化收入分配格局，完善按要素分配政策制度，促進低收入群體增收，擴大中等收入群體規(guī)模，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。提高非戶籍常住人口在流入地可享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平，加快推進基本公共服務均等化。抓好重要民生商品保供穩(wěn)價，保障群眾生活需求。兜住、兜準、兜牢民生底線，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，健全最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，落實落細低保擴圍增效政策。
積極創(chuàng)新消費場景。穩(wěn)定擴大實物消費，深入開展汽車、家電等消費品以舊換新，支持居民開展舊房裝修、局部改造和適老化改造，促進家裝家居消費。創(chuàng)新發(fā)展服務消費，挖掘農(nóng)民工市民化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面潛在需求，增加有效供給，提升服務質(zhì)量。推動服務消費線上線下融合、商旅文體健多元消費業(yè)態(tài)融合。大力發(fā)展新型消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟，促進電子商務、直播經(jīng)濟、在線文娛等數(shù)字消費規(guī)范發(fā)展。辦好中國品牌日活動，大力倡導“國貨國用”，促進品牌消費。
有效改善消費條件。升級城市消費，加快培育多層級消費中心，提升城市商業(yè)體系，優(yōu)化分層分類的城市消費載體。鼓勵利用現(xiàn)有設施轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務設施，推動便民服務進社區(qū)。繁榮農(nóng)村消費，深入開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動，組織開展“新春行動”“金秋行動”等集中幫銷助銷活動。完善消費基礎設施，大力補齊農(nóng)村基礎設施短板，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系。
大力優(yōu)化消費環(huán)境。完善促消費政策體系，加快清理制約消費的各種規(guī)定和做法，有序破除消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘。支持符合條件的消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，健全消費標準體系，推進消費品和重點服務消費領域標準建設。開展放心消費行動，完善消費糾紛化解機制，切實加強消費者權益保護。
（二）充分發(fā)揮投資擴內(nèi)需優(yōu)供給的關鍵性作用
習近平總書記強調(diào)，要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
拓展有效投資空間。進一步提高政府投資精準有效性，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設，加大對人力資本、消費領域以及無形資產(chǎn)的投資支持力度。統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等各類政府投資資金，通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等多種方式，更好撬動社會資本參與項目建設。進一步完善政府投資決策機制，協(xié)同推進投資審批制度改革，規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、標準地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗。完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機制，加強項目事中事后監(jiān)管。
適度超前部署新型基礎設施建設。以場景為牽引、應用為導向推動新型基礎設施統(tǒng)建共用。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、運算能力。推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應急、公共服務等深度融合，助力相關行業(yè)治理能力提升。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎設施，強化共性基礎技術供給。
擴大高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)投資打通供給側(cè)堵點。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，建設國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級先進制造業(yè)集群。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升信息技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)，推進前沿新材料研發(fā)應用，促進重大裝備工程應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
激發(fā)民間投資活力。持續(xù)破除市場準入壁壘，為民間投資健康發(fā)展營造公平市場準入環(huán)境，健全公平競爭制度框架和政策實施機制。加強民間投資融資保障，優(yōu)化民營企業(yè)信用體系，引導金融機構降低民營企業(yè)融資門檻；發(fā)揮投貸聯(lián)動機制作用，加強與銀行等金融機構共享投資項目信息，改善民營企業(yè)融資環(huán)境。規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。
（三）繼續(xù)深化供給側(cè)結構性改革
習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)深化供給側(cè)結構性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領新的需求。
持續(xù)推動科技創(chuàng)新。加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。
以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃、技術改造升級工程、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快數(shù)字技術賦能，推進重點領域節(jié)能降碳改造。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，打造新一代信息技術、新能源、新材料、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，打造標志性產(chǎn)品，開辟量子技術、生命科學、深?？仗扉_發(fā)等新賽道，開展“人工智能+”行動。
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。全面實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。
扎實推進體制機制創(chuàng)新。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。加快建設全國統(tǒng)一大市場，建立統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管，破除地方保護和行政性壟斷。深化人才工作機制創(chuàng)新，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。
（作者單位：國家發(fā)展改革委）
