聚焦發(fā)展全過程人民民主，要遵循“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”這個(gè)進(jìn)一步全面深化改革的重大原則。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全全過程人民民主制度體系”的改革任務(wù)，這一改革任務(wù)，深刻表明發(fā)展全過程人民民主在制度化、規(guī)范化、程序化上具有更高要求，相關(guān)制度建設(shè)涉及的范圍更加廣泛，彼此聯(lián)動更為緊密，體系化特征更加鮮明。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須堅(jiān)持以制度體系保障和發(fā)展全過程人民民主，確保中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
經(jīng)過長期努力，我國構(gòu)建起包括人民代表大會制度這個(gè)根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國家機(jī)構(gòu)組織制度等重要政治制度在內(nèi)的制度體系。這一制度體系讓我國全過程人民民主的成色更足。依靠這一制度體系，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致，有效保證了黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，促進(jìn)國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。
同時(shí)，我們也要清醒看到，與進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的更高要求相比，與人民群眾的期待相比，全過程人民民主制度體系還存在一些不適應(yīng)的地方。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，迫切需要充分調(diào)動全體人民迎難而上、攻堅(jiān)克難的積極性、主動性、創(chuàng)造性。因此，必須進(jìn)一步健全全過程人民民主制度體系，從而不斷增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，更好為中國式現(xiàn)代化凝心聚力。這既要從大局出發(fā)，堅(jiān)決落實(shí)好制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，又要于細(xì)處落腳，把制度建設(shè)成效體現(xiàn)到保證人民在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利上，努力讓群眾在每一次投票中、在每一次協(xié)商中都真切感受到人民主體地位得到充分尊重、人民當(dāng)家作主得到全面彰顯。
要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。毫不動搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，統(tǒng)籌推進(jìn)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等健全全過程人民民主制度體系必須完成的各項(xiàng)改革任務(wù)，豐富各層級民主形式，進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。特別是要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度這一堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，切實(shí)把各級人大及其常委會建設(shè)成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮人民代表大會制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
健全全過程人民民主制度體系，要從擴(kuò)大人民有序政治參與上著眼，切實(shí)增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”一些國家的選舉投票率之所以長期低迷甚至不斷下降，一個(gè)重要原因就是許多人失去了對本國民主的信任和信心。他們看到金錢政治驅(qū)動下的選舉游戲，大多數(shù)人只是其中的“群眾演員”而已，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，人民關(guān)心的問題經(jīng)常得不到解決。與此不同，全過程人民民主通過代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度創(chuàng)造不斷拓寬人民群眾參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，積極運(yùn)用5G、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段讓參與更加方便、快捷、高效、有序，讓民主更具回應(yīng)性，在推動解決群眾急難愁盼問題上展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。健全全過程人民民主制度體系要繼續(xù)鍛長板、揚(yáng)優(yōu)勢，用制度體系保障人民參與國家和社會治理，使各層級各方面的具體民主實(shí)踐都成為助力群眾解決自身問題的重要手段，持續(xù)增強(qiáng)人民走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和定力。
（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授）
《 人民日報(bào) 》（ 2024年09月20日 第 09 版）
