作者：周密（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》的通知，提出打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，助力企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)順暢切換，實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路。為何要加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革？如何打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的堵點(diǎn)？

市場(chǎng)發(fā)展需要

中國(guó)既是經(jīng)濟(jì)大國(guó)又是貿(mào)易大國(guó)，無(wú)論外貿(mào)還是內(nèi)貿(mào)都有著自身特點(diǎn)。國(guó)際貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的確立提供了強(qiáng)有力的支持。國(guó)內(nèi)貿(mào)易在促進(jìn)跨區(qū)域資源流動(dòng)成本顯著降低、推進(jìn)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。

內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)在市場(chǎng)特點(diǎn)、參與主體、管理模式等方面存在諸多差異。但是，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化并非完全消除差異，而是要通過(guò)改革和創(chuàng)新減少商品、服務(wù)、技術(shù)等要素在內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)間的流動(dòng)障礙，創(chuàng)造更為公平、自由、有效的市場(chǎng)環(huán)境。

目前，中國(guó)已成為全球各國(guó)貿(mào)易的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中扮演著重要的樞紐角色。按照世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2023年全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的總額為30.5萬(wàn)億美元，其中貨物貿(mào)易額占比75.3%，約為23.0萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易額約為7.5萬(wàn)億美元。照此計(jì)算，2023年中國(guó)5.94萬(wàn)億美元的貨物貿(mào)易額和8719億美元的服務(wù)貿(mào)易額的全球占比分別為25.8%和11.6%。

在供給端，中國(guó)制造業(yè)的強(qiáng)大基礎(chǔ)滿足了國(guó)際市場(chǎng)需求，包括加工貿(mào)易在內(nèi)的貿(mào)易方式，為國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈下游伙伴和消費(fèi)者提供了穩(wěn)定且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。隨著對(duì)外開(kāi)放的廣度深度不斷拓展，從沿海、沿江到內(nèi)陸，越來(lái)越多的省市進(jìn)一步融入全球供應(yīng)鏈。原本專攻國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)有了國(guó)際市場(chǎng)加持，需要更快與全球市場(chǎng)接軌，顯著增強(qiáng)了內(nèi)貿(mào)活動(dòng)對(duì)接外貿(mào)市場(chǎng)的意愿和需求。

在需求端，中國(guó)市場(chǎng)具有吸引力。中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)居全球第二，消費(fèi)需求旺盛。各國(guó)商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者都希望進(jìn)入和把握中國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)容機(jī)遇，通過(guò)對(duì)華出口進(jìn)入更多區(qū)域市場(chǎng)，為本國(guó)商品尋找具有持久消費(fèi)力和特定的細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，市場(chǎng)開(kāi)放仍主要集中于各經(jīng)濟(jì)體的邊境。進(jìn)入一國(guó)關(guān)境之后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然有很多，涉及的內(nèi)容環(huán)節(jié)豐富。各成員在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則上的協(xié)調(diào)和探索力度不足。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，各方的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)市場(chǎng)相比，已形成了較為復(fù)雜的模式。

加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，有望繼續(xù)增加中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境和各項(xiàng)政策的透明度，形成雙向促進(jìn)。對(duì)外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)與全球的鏈接將更為緊密，規(guī)則壁壘將在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐漸減少，企業(yè)可以與上下游合作伙伴共同探索有利的合作方式。對(duì)內(nèi)，中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程將在更高水平開(kāi)放下加速，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有望提速。

機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

在百年未有之大變局下，內(nèi)外貿(mào)一體化的推進(jìn)面臨難得機(jī)遇。

一是新材料、新工藝、人工智能新技術(shù)等加速發(fā)展，信息傳遞的速度、涉及的廣度前所未有，為商業(yè)和消費(fèi)者決策提供了重要支持，顯著降低了信息不對(duì)稱和信息壁壘，有助于減少內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)間的分割。內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)一體化將為新技術(shù)的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造更好的規(guī)模效應(yīng)，減少技術(shù)壟斷和數(shù)據(jù)鴻溝，以更高的商業(yè)回報(bào)，為創(chuàng)新提供更為充沛的動(dòng)能。

二是“一帶一路”倡議獲得廣大國(guó)家的積極參與和響應(yīng)，自貿(mào)協(xié)定加速升級(jí)、整合，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索適合各地的創(chuàng)新路徑，各類平臺(tái)和機(jī)制的發(fā)展為內(nèi)外貿(mào)一體化的實(shí)踐探索提供了更好的保障，減少了市場(chǎng)環(huán)境的不確定性。內(nèi)外貿(mào)一體化既可以在部分地區(qū)先行先試，又可以通過(guò)與有共同興趣國(guó)家的聯(lián)合推動(dòng)加速探索，成功經(jīng)驗(yàn)和可能的風(fēng)險(xiǎn)都得以有效把控，增加了內(nèi)外貿(mào)一體化推進(jìn)的成功概率。

三是在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，包括“新三樣”在內(nèi)的領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)了新的市場(chǎng)空間，為不同產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展創(chuàng)造了多重賽道，進(jìn)而拓展了內(nèi)外貿(mào)一體化實(shí)踐的適用范圍。

挑戰(zhàn)同樣不能忽視。部分國(guó)家的單邊主義和保護(hù)主義行動(dòng)影響了市場(chǎng)響應(yīng)能力，甚至在一定程度上改變了企業(yè)的價(jià)值取向。地緣沖突引發(fā)金融制裁和物流中斷等風(fēng)險(xiǎn)增加，增加了內(nèi)外貿(mào)一體化可能需要應(yīng)對(duì)的不確定因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身在區(qū)域、行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展上都存在不少結(jié)構(gòu)性不平衡，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化需要在能力與意愿上做好平衡。

仍應(yīng)協(xié)同發(fā)力

內(nèi)外貿(mào)一體化推進(jìn)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，既聚焦于優(yōu)化和改進(jìn)影響內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵要素，又涉及內(nèi)外貿(mào)渠道的對(duì)接，還將加強(qiáng)市場(chǎng)主體能力建設(shè)，使得內(nèi)外貿(mào)一體化能夠?qū)ζ髽I(yè)帶來(lái)持久的吸引力。

做好國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的對(duì)接，以高標(biāo)準(zhǔn)要求促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高質(zhì)量，為內(nèi)貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)降低技術(shù)門檻。著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使得包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類資源要素得以更順暢、安全地流動(dòng)，提高資源配置和利用效率。繼續(xù)加大內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工作力度，提高內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)通效率。

加大力度推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接，使得外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷活動(dòng)常態(tài)化、電商化，鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)企業(yè)以跨境電商和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，將重要的展會(huì)作為增加品牌知名度、促進(jìn)建立貿(mào)易信任關(guān)系的平臺(tái)和環(huán)境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)加速接軌。

把培育內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)作為重要抓手。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，支持核心企業(yè)帶動(dòng)上下游協(xié)同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域通過(guò)內(nèi)外貿(mào)一體化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易協(xié)定提升創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以內(nèi)外貿(mào)一體化彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。