作者：蔣銳 吳凡（分別系山東大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線研究中心教授、中國(guó)石油大學(xué)〔華東〕馬克思主義學(xué)院講師）
在百余年追求現(xiàn)代化的艱苦奮斗中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，成功走出了中國(guó)式現(xiàn)代化道路。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”這意味著中國(guó)式現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等層面都有著更高的要求。就政治層面而言，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。作為實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，人民政協(xié)肩負(fù)著發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)、建言資政和凝聚共識(shí)的重要職責(zé)，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮著獨(dú)特作用。
1.協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作
人口規(guī)模巨大是我國(guó)的基本國(guó)情，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色。在一個(gè)人口規(guī)模巨大的國(guó)家平衡多元利益主體、開展有效社會(huì)治理、保持社會(huì)各方面和諧有序，并非易事。人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在解決社會(huì)棘手問題、防范社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)、鞏固安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面中發(fā)揮著重要作用。一方面，人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、包容性強(qiáng)，囊括各團(tuán)體、各階層、各民族和各領(lǐng)域的代表人士，具有協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、促進(jìn)各界人士政治認(rèn)同和情感認(rèn)同的天然優(yōu)勢(shì)；另一方面，人民政協(xié)基于良好的協(xié)商氛圍和健全的協(xié)商制度，能夠以平等協(xié)商和充分交流的方式進(jìn)行利益的統(tǒng)籌與平衡，在維護(hù)人民群眾根本利益的前提下兼顧不同階層和部分群體的特殊利益，形成關(guān)于整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的廣泛共識(shí)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化以良好的秩序?yàn)榍疤?，并因人口?guī)模巨大而對(duì)秩序具有更高要求。在人民政協(xié)的示范帶動(dòng)作用下，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有效規(guī)范了不同層級(jí)、不同主體在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中決策參與、意見表達(dá)與權(quán)力監(jiān)督的秩序，使人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化建設(shè)更具有序性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。”橫向來看，人民政協(xié)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)圍繞促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧履職盡責(zé)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，促進(jìn)了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)社會(huì)各階層和諧相處，使大陸同胞和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切?？v向來看，近年來，政協(xié)協(xié)商向基層延伸取得顯著成效。相對(duì)于全國(guó)政協(xié)和省級(jí)政協(xié)，市縣政協(xié)是最接近基層群眾的一級(jí)，具有同人民群眾直接對(duì)話的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。市縣政協(xié)把服務(wù)基層社會(huì)治理作為履職的重要內(nèi)容，以解決問題和化解沖突為導(dǎo)向，廣泛參與解決人民群眾的矛盾糾紛和民生小事，切實(shí)把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，更好服務(wù)新時(shí)代新征程黨和國(guó)家中心任務(wù)。
2.廣泛吸納高素質(zhì)人才，以高水平履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷。在全球數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展浪潮下，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面、各環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，離不開強(qiáng)大的人才保障和智力支持。人民政協(xié)素有“人才庫(kù)”和“智囊團(tuán)”之稱，能夠廣泛吸納各黨派團(tuán)體的高素質(zhì)人才，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)深入?yún)f(xié)商、集中議政，強(qiáng)化監(jiān)督、助推落實(shí)。
作為人民政協(xié)的主體，政協(xié)委員中不乏在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等領(lǐng)域深耕多年的專家學(xué)者。他們一方面擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性問題有許多獨(dú)到見解，能夠充分利用工作資源深入一線開展調(diào)查研究；另一方面具備較強(qiáng)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力，可以通過大會(huì)發(fā)言、提案、社情民意信息等履職形式為高質(zhì)量發(fā)展建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。例如，2023年，全國(guó)政協(xié)增設(shè)環(huán)境資源界別，匯聚國(guó)家和地方的環(huán)境資源專家人才，圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展等議題，提交提案160余件，報(bào)送社情民意信息200余條，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了智慧和力量。
作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)通過搭建各類協(xié)商平臺(tái)、完善相關(guān)制度機(jī)制，使委員能夠穩(wěn)定地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展群策群力，在思想交鋒和觀點(diǎn)碰撞中凝聚智慧和共識(shí)，為黨政部門提供高質(zhì)量的決策咨詢成果。例如，2021年，全國(guó)政協(xié)創(chuàng)設(shè)“專家協(xié)商會(huì)”這一新的協(xié)商形式，邀請(qǐng)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等有關(guān)重大問題有深度思考的委員和專家開展小范圍、多輪次協(xié)商，形成一些有分量的意見建議，以專家協(xié)商會(huì)專報(bào)的形式精準(zhǔn)報(bào)送，使協(xié)商成果在黨和國(guó)家的決策中得以體現(xiàn)。近年來，圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力建言議政成為政協(xié)履職的新方向。在全國(guó)政協(xié)今年4月召開的遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)上，專家學(xué)者和科技企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞“深化人工智能多場(chǎng)景應(yīng)用，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平”議題積極建言獻(xiàn)策，并結(jié)合委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)、運(yùn)用“委員科學(xué)講堂”等平臺(tái)，廣泛宣傳新時(shí)代我國(guó)人工智能發(fā)展取得的成就，增強(qiáng)了全社會(huì)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。
3.發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)全過程人民民主
民主是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全全過程人民民主制度體系”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面”。
全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民群眾歷史主體地位的尊重與維護(hù)。協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨將選舉民主和協(xié)商民主創(chuàng)造性結(jié)合，一方面通過人民代表大會(huì)制度保障人民依法行使選舉權(quán)利，另一方面就重大問題和決策在人民內(nèi)部各方面開展充分協(xié)商，激發(fā)了人民群眾投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)通過成熟完備的組織體系和常態(tài)化運(yùn)行的制度機(jī)制，有效組織各黨派團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是，以高質(zhì)量協(xié)商、高水平建言為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家凝心聚力，體現(xiàn)了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的人民民主真諦。
人民政協(xié)在推進(jìn)全過程人民民主中具有其他協(xié)商渠道無法替代的重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政協(xié)協(xié)商的時(shí)間持續(xù)性、主體廣泛性和內(nèi)容全面性，準(zhǔn)確契合了“全鏈條”“全方位”“全覆蓋”人民民主的發(fā)展要求，滿足了人民群眾的民主、法治、公平、正義等價(jià)值需求。立足專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，人民政協(xié)構(gòu)建起多層次的協(xié)商平臺(tái)和全鏈條的協(xié)商程序，使人民意愿獲得多途徑、連續(xù)不斷的表達(dá)。全國(guó)政協(xié)在過去6年圍繞高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”規(guī)劃制定和實(shí)施等問題舉辦專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)等，收到3.4萬多件提案，為人民訴求的充分表達(dá)提供了暢通、有序、多樣化的平臺(tái)和渠道。人民政協(xié)具有全方位的委員構(gòu)成和全覆蓋的協(xié)商領(lǐng)域，能夠讓社會(huì)各階層聲音進(jìn)入黨和國(guó)家的決策程序，滿足人民群眾不同層次、不同方面和不同角度的民主需求，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民提供了有力保障。如全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商議題中出現(xiàn)“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”“建筑工人工傷維權(quán)”等小切口問題，反映的是化解落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和保障農(nóng)民工權(quán)益等推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要問題。政協(xié)協(xié)商圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局的中心任務(wù)，以人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，兼顧國(guó)計(jì)與民生，統(tǒng)籌共性問題和個(gè)性化合理訴求，推動(dòng)全過程人民民主的深度和廣度不斷拓展。
4.發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織優(yōu)勢(shì)作用，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興凝聚人心力量
人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。中國(guó)用幾十年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，在快速的社會(huì)變革中，不僅沒有發(fā)生后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩，而且始終保持著各族各界人民的團(tuán)結(jié)和諧。其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局上的作用更加重要。”在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景之下，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的前景越光明，使命越艱巨，就越需要廣泛凝聚共識(shí)、不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)，匯聚起全民族的智慧和力量。作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)因團(tuán)結(jié)而生、依團(tuán)結(jié)而存、靠團(tuán)結(jié)而興。在新時(shí)代新征程上，只有充分發(fā)揮人民政協(xié)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，才能畫好強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的最大同心圓。
凝聚共識(shí)是人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。共識(shí)越多，團(tuán)結(jié)的程度就越深，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的力量就越大。充分的民意表達(dá)和多元的理性辯駁保證了政協(xié)協(xié)商所達(dá)成的共識(shí)能夠較為真實(shí)地反映民眾對(duì)各社會(huì)議題的意見主張，進(jìn)而使產(chǎn)生的協(xié)商成果在程序化的基礎(chǔ)上獲得廣泛的社會(huì)性認(rèn)同。當(dāng)黨和政府作出重大決策后，人民政協(xié)首先通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)、談心談話和走訪等形式在系統(tǒng)內(nèi)部面向委員開展凝聚共識(shí)工作，促進(jìn)各黨派團(tuán)體、各界別委員在根本問題和重大問題上的一致認(rèn)識(shí)；當(dāng)涉及各界別及其所聯(lián)系群眾的政策出臺(tái)后，人民政協(xié)則會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過委員宣講團(tuán)、委員講堂等形式面向社會(huì)傳播共識(shí)，深入群眾開展廣泛的宣傳動(dòng)員和社會(huì)服務(wù)，使政策目標(biāo)群體對(duì)政策有所理解，保障政策的順利實(shí)施。
大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征。人民政協(xié)以協(xié)商聚共識(shí)、以共識(shí)固團(tuán)結(jié)，通過為不同觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流提供有效路徑，不斷消弭差異，塑造和強(qiáng)化人民的整體性，使黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同行的有機(jī)整體。具體而言，人民政協(xié)堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，為民主黨派和無黨派人士圍繞推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興參政議政搭建平臺(tái)；全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，積極引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的認(rèn)同，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾發(fā)揮在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的積極作用；堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”方針，加強(qiáng)與香港、澳門的交流合作，拓展同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會(huì)組織的溝通，增強(qiáng)與海外僑胞、歸僑僑眷的聯(lián)系，支持他們參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。人民政協(xié)鼓勵(lì)在深入交流中加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，促進(jìn)政治認(rèn)同和社會(huì)整合，既調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，又有效化解了各種社會(huì)矛盾和沖突，真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女都團(tuán)結(jié)起來，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)匯聚磅礴力量。
《光明日?qǐng)?bào)》（2024年09月27日 06版）
