作者：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，蘭州大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院（鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院）院長 斯麗娟
隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的深入推進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及現(xiàn)代物流體系的不斷完善，縣域經(jīng)濟(jì)日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，縣域消費(fèi)成為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2022年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》明確提出，應(yīng)充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。”“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮縣城作為城市與鄉(xiāng)村之間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用，釋放縣域消費(fèi)潛能，實(shí)現(xiàn)縣域消費(fèi)的擴(kuò)容提質(zhì)。
縣域消費(fèi)發(fā)展的整體趨勢
縣域消費(fèi)市場持續(xù)擴(kuò)容，市場潛力加速顯現(xiàn)。農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)“雙提升”，縣域消費(fèi)市場在整體消費(fèi)市場中逐漸占據(jù)重要地位。首先，由消費(fèi)支出數(shù)據(jù)可知，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費(fèi)支出均顯著增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出32994元，增長8.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.3%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出18175元，增長9.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.2%。在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村居民的消費(fèi)能力也在持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場呈現(xiàn)出同步擴(kuò)大的趨勢。其次，由零售額增長數(shù)據(jù)可知，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村市場的消費(fèi)品零售額均呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2024年上半年，我國城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額達(dá)到204559億元，同比增長3.6%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)到31410億元，同比增長4.5%。鄉(xiāng)村市場的銷售增速高于城鎮(zhèn)市場，農(nóng)村市場消費(fèi)潛力加速釋放。最后，縣域消費(fèi)市場在整體消費(fèi)市場中的地位逐漸上升。商務(wù)部2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)消費(fèi)市場占我國消費(fèi)市場總體的38%。總體而言，我國縣域居民消費(fèi)能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)村市場銷售增速顯著上升。
縣域消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需求多樣化特征凸顯?？h域消費(fèi)整體提檔升級(jí)，居民消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型、服務(wù)型消費(fèi)。首先，縣域居民的消費(fèi)需求由生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求不再集中于食品、衣物等基本生活用品，逐漸將更多的資源投入到提升生活質(zhì)量和享受生活等發(fā)展型消費(fèi)中。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從2013年的34.1%下降到2023年的32.4%，表明農(nóng)村居民在食品等基本消費(fèi)上的支出比例下降。其次，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求由實(shí)物消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)。農(nóng)村居民在服務(wù)消費(fèi)上的支出比例顯著上升，服務(wù)消費(fèi)對(duì)整體消費(fèi)市場的帶動(dòng)作用愈加明顯。最后，部分縣域居民的消費(fèi)觀由“重產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“重品牌”。眾多大型連鎖品牌在縣域市場快速發(fā)展，其年復(fù)合增長率顯著高于一線城市，縣域居民對(duì)品牌的認(rèn)知和偏好逐步提升，個(gè)性化、悅己型消費(fèi)趨勢明顯，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步趨向多樣化和高質(zhì)量。
縣域消費(fèi)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新模式、新場景不斷涌現(xiàn)。首先，傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)與新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物流配送相結(jié)合，“線上+線下”消費(fèi)場景日益豐富，形成線上線下融合發(fā)展的新格局。縣域地區(qū)線上新業(yè)態(tài)的普及，使得縣域居民可以有效突破線下傳統(tǒng)銷售或傳統(tǒng)電商的壁壘，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端與生產(chǎn)端直接對(duì)接。加之縣域地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和物流體系等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，電子商務(wù)平臺(tái)等服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，為縣域消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型提供了有利條件。其次，各類首店落地縣城，新業(yè)態(tài)消費(fèi)加速涌現(xiàn)。由于近年來縣域經(jīng)濟(jì)的新布局、新發(fā)展，首店下沉趨勢愈加明顯。首店進(jìn)駐縣城，意味著該地區(qū)的消費(fèi)市場正在吸引更多新品牌和新業(yè)態(tài)進(jìn)入，包括新的零售模式、創(chuàng)新的餐飲服務(wù)、特色的文化和娛樂設(shè)施等，顯著提升了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)。
縣域消費(fèi)發(fā)展的動(dòng)因分析
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：居民收入增長。收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)。增加居民收入有利于發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。提高縣域居民收入水平，能夠有效釋放消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)需增長。可支配收入是影響消費(fèi)的關(guān)鍵因素，居民可支配收入的增加會(huì)提升縣域居民的消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2023年全國居民人均可支配收入達(dá)到39218元，實(shí)際增長6.1%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為51821元，實(shí)際增長4.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入為21691元，實(shí)際增長7.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)步增長，增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。具體而言，第一，工資性收入發(fā)揮支撐作用。2023年，農(nóng)村居民人均可支配工資性收入為9163元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重為42.24%，工資性收入持續(xù)增長。第二，經(jīng)營凈收入增速較快。2023年農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入較2022年增長6.6%，其中，受鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫帶動(dòng)，農(nóng)村居民人均第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入同比增長18.5%，對(duì)農(nóng)村居民收入增長拉動(dòng)明顯。第三，財(cái)產(chǎn)凈收入穩(wěn)步增長。2023年農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入為540元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重為2.5%，較2022年增長6%，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入明顯增長。第四，轉(zhuǎn)移凈收入保持增長。我國積極保障和改善民生，2023年農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入較2022年增長8.4%。農(nóng)村居民人均可支配收入的持續(xù)增長為我國縣域消費(fèi)提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>
人口基礎(chǔ)：縣域人口集聚。縣域是連接城市與農(nóng)村的關(guān)鍵紐帶，縣域人口流入可以有效集聚消費(fèi)新力量。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了66.2%，農(nóng)村人口不斷向縣域流動(dòng)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，縣域發(fā)展不僅處于與都市圈、城市群同等的重要地位，更獲得了“縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎”的定位。從國家到省、市、縣各級(jí)政府均出臺(tái)了一系列政策措施，如優(yōu)化人才工作環(huán)境、實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃、大力發(fā)展職業(yè)教育、提供住房及子女教育保障等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向縣域流動(dòng)。此外，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，中央和地方加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、退役軍人、大學(xué)生等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，從而有效吸引各類人才。
平臺(tái)基礎(chǔ)：電商平臺(tái)下沉。隨著農(nóng)村數(shù)字化水平的不斷提升、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善，電商下沉已成為明顯的發(fā)展趨勢。麥肯錫報(bào)告預(yù)測，到2030年，中國個(gè)人消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到65.3萬億元，消費(fèi)規(guī)模中超過66%的增長將來自于包括三線及以下市場在內(nèi)的下沉市場。這一預(yù)測進(jìn)一步表明，下沉市場將成為未來消費(fèi)增長的主要?jiǎng)恿碓?。?4次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.04億人，占網(wǎng)民整體的27.7%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為63.8%。與此同時(shí)，農(nóng)村物流水平也不斷提升，2023年全國郵政普遍服務(wù)農(nóng)村投遞路線10萬條。電商平臺(tái)的下沉促進(jìn)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售市場的繁榮。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，我國鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額為3.14萬億元，同比增長4.5%，增速高于城鎮(zhèn)0.9個(gè)百分點(diǎn)；全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長9.4%。農(nóng)村電商的蓬勃發(fā)展與電商平臺(tái)的下沉趨勢，將顯著激發(fā)我國縣域地區(qū)的消費(fèi)潛力，下沉市場日漸成為縣域消費(fèi)增長的新引擎。
市場基礎(chǔ)：新興消費(fèi)業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。消費(fèi)業(yè)態(tài)的多樣性、發(fā)展水平和創(chuàng)新程度是影響居民消費(fèi)行為的關(guān)鍵因素。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域的滲透融合，消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式正在快速興起，縣域消費(fèi)場景也趨向多樣化發(fā)展。首先，商圈、商業(yè)綜合體、購物中心等現(xiàn)代消費(fèi)空間不斷向縣域集聚，消費(fèi)場景興起推動(dòng)連鎖經(jīng)營品牌下沉縣域市場，零食、茶飲、服飾、嬰幼兒教育等優(yōu)質(zhì)品牌聚焦縣域，豐富和提升了縣域市場的商品種類和供給質(zhì)量。其次，社區(qū)消費(fèi)場景持續(xù)創(chuàng)新，沉浸式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式消費(fèi)場景涌現(xiàn)，老字號(hào)品牌、新潮玩品牌、本土特色商品入駐集聚，形成具有規(guī)模效應(yīng)和品牌集聚效應(yīng)的特色街區(qū)。最后，大型商業(yè)綜合體通過開展特色活動(dòng)，制造網(wǎng)絡(luò)爆點(diǎn)、引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)賣點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)新品牌進(jìn)商圈、進(jìn)商場日漸普遍，豐富了農(nóng)村居民的消費(fèi)場景和消費(fèi)方式。
縣域消費(fèi)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
縣域居民收入水平較低，社會(huì)保障體系尚不完善。一是農(nóng)村居民收入水平較低，增收渠道較為狹窄。從收入規(guī)模來看，農(nóng)村居民人均可支配收入低于城鎮(zhèn)居民，收入水平限制了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力和潛力。從收入來源來看，農(nóng)村居民收入主要依賴于工資和經(jīng)營性活動(dòng)，缺乏多樣化的收入來源。二是縣域社會(huì)保障體系尚不完善，降低了農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障水平不高，加劇了農(nóng)村居民收入的不穩(wěn)定性，使得其面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)村居民會(huì)更加傾向于增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，減少當(dāng)前消費(fèi)支出。麥肯錫2024年中國消費(fèi)趨勢調(diào)研報(bào)告顯示，中國消費(fèi)者對(duì)自身消費(fèi)增長的預(yù)期相對(duì)謹(jǐn)慎，預(yù)期增長率為2.2%—2.4%，消費(fèi)在家庭可支配收入中的占比微降0.2個(gè)百分點(diǎn)，短期內(nèi)消費(fèi)潛力未完全釋放。
縣域商業(yè)體系尚不健全，商品與服務(wù)供給較為不足。一是縣域商業(yè)體系尚不健全，消費(fèi)供給數(shù)量較為不足。我國大部分縣域地區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，難以有效支撐當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘ＯM(fèi)需求。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模較小，分布零散且數(shù)量有限，無法形成完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。近年雖有部分大型流通企業(yè)、電商平臺(tái)開始下沉市場，提供相關(guān)服務(wù)，但主要集中于東部地區(qū)的城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，配送商品多以單位價(jià)值較高的家電產(chǎn)品為主。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《2022年農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境與相關(guān)問題調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）表明，農(nóng)村商品種類少（29.7%）、連鎖或品牌零售店數(shù)量不足（21.8%）等消費(fèi)供給不足方面的問題被受訪者提及的比例高于農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)問題?？傮w來看，農(nóng)村消費(fèi)市場商品與服務(wù)消費(fèi)供給相對(duì)不足，消費(fèi)環(huán)境不盡如人意。二是消費(fèi)市場存在“三無”產(chǎn)品，消費(fèi)供給質(zhì)量有待提升。縣域地區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式使得農(nóng)村市場難以與現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展同步?！秷?bào)告》指出，44.5%的消費(fèi)者表示最近一年內(nèi)曾在本村及附近的市場上買到過假冒偽劣產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品，且該類問題商品在集貿(mào)市場均呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。此外，我國農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的綜合滿意度僅為75.35分，仍有較大提升空間。縣域傳統(tǒng)的經(jīng)營方式效率較低，提供商品種類數(shù)量有限，難以滿足消費(fèi)者日益多樣化的消費(fèi)需求。
物流配送體系不完善，商品流通效率不高。一是縣域地區(qū)物流網(wǎng)點(diǎn)較少，物流覆蓋能力不足。由于縣域地區(qū)村莊分布較為分散，各收貨點(diǎn)間的距離較遠(yuǎn)，加之道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，使得農(nóng)村地區(qū)的快遞服務(wù)效率不高，影響農(nóng)村居民的消費(fèi)體驗(yàn)?！秷?bào)告》顯示，所在區(qū)域不支持配送是農(nóng)村居民在快遞配送方面最常見的問題，占比34.2%；配送范圍不到本村，需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城的快遞點(diǎn)去取的問題占比32.2%；配送時(shí)間延長、無法及時(shí)送達(dá)的問題占比27.7%。由此可見，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱、電商物流覆蓋能力不足的問題較為明顯。二是縣域電商發(fā)展缺乏人才支撐，物流人員服務(wù)水平參差不齊。隨著我國電商行業(yè)的迅速發(fā)展，市場對(duì)物流專業(yè)化人才的需求顯著增加。2023年《中國電子商務(wù)人才發(fā)展報(bào)告》表明，電商行業(yè)的迅猛發(fā)展，使得直播電商、農(nóng)村電商、跨境電商等細(xì)分領(lǐng)域快速崛起，對(duì)專業(yè)人才的需求日益增加。農(nóng)村寄遞物流體系作為服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、聯(lián)通城鄉(xiāng)、暢通循環(huán)的重要橋梁，在擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)、促進(jìn)共同富裕的過程中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)村地區(qū)物流配送體系存在服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定、通達(dá)能力不足等問題，制約了縣域消費(fèi)發(fā)展。
政策堵點(diǎn)猶存，影響縣域居民消費(fèi)潛力釋放。一是一些地方政府?dāng)U大消費(fèi)的激勵(lì)不足。過去幾十年里，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。這種模式盡管在短期內(nèi)可以迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但從長期來看，其邊際效益逐漸遞減，一些地方政府在擴(kuò)大消費(fèi)方面缺乏動(dòng)力，影響了居民整體消費(fèi)水平的提升。二是農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管體系不完善。農(nóng)村市場有限且分散，基層市場監(jiān)管部門人員配置不足。在部分縣域地區(qū)，假冒偽劣產(chǎn)品的存在影響了農(nóng)村居民的消費(fèi)信心和消費(fèi)安全。但由于基層監(jiān)管人員數(shù)量有限，難以全面覆蓋廣闊的農(nóng)村市場，導(dǎo)致違法行為無法得到及時(shí)制止和處理。監(jiān)管體系的不完善不僅損害了農(nóng)村居民的合法權(quán)益，也阻礙了農(nóng)村消費(fèi)市場的健康發(fā)展。三是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)質(zhì)效有待提高。目前，我國金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體信貸業(yè)務(wù)的延伸不夠，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，信貸產(chǎn)品的覆蓋面、信貸總額的供給率和金融服務(wù)質(zhì)效有待提高。加之金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重心通常集中在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的信貸產(chǎn)品種類較為單一、服務(wù)模式比較傳統(tǒng)，難以滿足農(nóng)村多樣化的消費(fèi)需求。此外，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的信用狀況缺乏全面了解，放貸意愿不高，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)信貸發(fā)展較為緩慢，金融在促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)增長中的作用受限。
多措并舉促進(jìn)縣域消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)
提高縣域居民收入和社會(huì)保障水平，提高居民消費(fèi)意愿。一是大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的能力。以加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)為切入點(diǎn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在為創(chuàng)業(yè)者本身帶來收入的同時(shí)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多勞動(dòng)力，提高居民收入水平。支持建設(shè)各類勞動(dòng)力市場、人才市場和零工市場，為求職者和用人單位搭建高效的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)供需匹配，提升就業(yè)質(zhì)量。二是實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶。通過提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為勞動(dòng)者提供更好的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是為困難人員提供就業(yè)幫扶。建立健全勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，為靈活就業(yè)人員提供基本的勞動(dòng)權(quán)益保障和社會(huì)保障，通過提供就業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。三是落實(shí)并完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種方式，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。四是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，包括休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等，拓寬農(nóng)民增收渠道。以各地傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村手工業(yè)產(chǎn)品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。
加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化縣域產(chǎn)品與服務(wù)供給。一是推動(dòng)縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)集聚，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境與消費(fèi)場景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心是連接城鄉(xiāng)的重要樞紐，提升其設(shè)施和服務(wù)水平，可以有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的消費(fèi)場景。通過優(yōu)化消費(fèi)場景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心可以更好地滿足周邊村莊居民的消費(fèi)需求，并逐步發(fā)展成為輻射范圍廣泛的重要商業(yè)中心。二是推進(jìn)村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)。村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為農(nóng)村商業(yè)體系的基礎(chǔ)單元，其規(guī)范化建設(shè)可以有效提高商品的質(zhì)量和服務(wù)水平，通過疊加更多的服務(wù)功能，如金融服務(wù)、郵政服務(wù)、公共信息服務(wù)等，全面提升農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。三是加快線上線下消費(fèi)的有機(jī)融合，擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)。積極發(fā)展電子商務(wù)和新零售模式，擴(kuò)大縣域產(chǎn)品的市場覆蓋面。通過建設(shè)和完善農(nóng)村電商平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)跨界融合，拓展沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式消費(fèi)新場景。四是推進(jìn)產(chǎn)品市場提質(zhì)升級(jí)，提升產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。通過品牌建設(shè)、質(zhì)量提升和市場拓展等方式，提高本地產(chǎn)品的市場競爭力和影響力，滿足縣域居民多樣化的消費(fèi)需求。通過提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，增加消費(fèi)者的品牌忠誠度，形成良好口碑效應(yīng)。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通縣域消費(fèi)通道。一是持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加大鄉(xiāng)村地區(qū)的資金投入力度，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)與企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等的合作，吸引更多數(shù)字化企業(yè)和高端人才入駐，為數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供人才與資金支持。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改善鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸條件。傳統(tǒng)的物流方式難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，可以依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村快遞物流數(shù)字化、智能化改造，構(gòu)建高效的城鄉(xiāng)物流配送通道，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向暢通，縮短農(nóng)村居民與各類商品間的距離。三是提高物流服務(wù)的覆蓋面和便利性。在偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)，加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，建設(shè)布局密度較高的物流中心和配送點(diǎn)。引入智能物流技術(shù)，優(yōu)化縣域地區(qū)配送路線，縮短配送時(shí)間，提高配送效率。通過定時(shí)配送、預(yù)約配送等滿足不同居民的需求。四是拓展物流合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開展多種形式的物流合作，不僅限于農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等，還可以探索與電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)合作社、物流公司等多方合作，形成更加豐富的物流合作生態(tài)圈，推動(dòng)農(nóng)村物流企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通和協(xié)同作業(yè)，提高物流效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成更加完整的物流產(chǎn)業(yè)鏈。
健全縣域消費(fèi)政策體系，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。一是激發(fā)地方政府?dāng)U大消費(fèi)的積極性，優(yōu)化消費(fèi)市場監(jiān)管政策。提高消費(fèi)在地方政府績效考核中的權(quán)重，建立新型指標(biāo)考核體系，將居民消費(fèi)額、政府消費(fèi)投資納入考核范圍。加快清理制約消費(fèi)的各種規(guī)定和做法，通過簡化審批流程，減少不必要的行政干預(yù)，有序破除消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)縣域市場的自由流通和公平競爭。二是加強(qiáng)縣域信貸體系建設(shè)。積極推進(jìn)縣域信貸體系建設(shè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行合理布局網(wǎng)點(diǎn)分布，通過將部分信貸權(quán)限下放至基層商業(yè)銀行，引導(dǎo)基層商業(yè)銀行積極開發(fā)適農(nóng)信貸產(chǎn)品。優(yōu)化縣域信貸審批流程和條件，在加強(qiáng)征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整小額消費(fèi)信貸和信用卡的利率、還款期限和授信額度，降低借款人的還款壓力，增加縣域金融機(jī)構(gòu)的資金回籠率，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。三是加快縣域消費(fèi)信用體系建設(shè)。建立健全信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場主體的信用信息全面采集、整合和共享，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性，逐步建立完善的縣域消費(fèi)信用體系。
