摘 要:黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的重大意義、總體要求、重大原則、整體部署和根本保證，是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個時期改革的綱領(lǐng)性文件。把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn),我們要堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。
關(guān)鍵詞:全面深化改革 經(jīng)濟(jì)體制改革 高質(zhì)量發(fā)展 縣域經(jīng)濟(jì)
【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
全面理解、深刻領(lǐng)會三中全會《決定》精神實質(zhì)
黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了全面部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，著力圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，主題鮮明、重點突出、舉措務(wù)實可行，是新時期新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署。學(xué)習(xí)《決定》要認(rèn)認(rèn)真真地讀原文，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，特別注意把握好這次《決定》的一些突出特點。
《決定》關(guān)于全面深化改革的一系列路線方針，都表現(xiàn)出很強的連續(xù)性和堅定性，是承前啟后、繼往開來的典范
黨的二十屆三中全會是黨的十八屆三中全會開創(chuàng)的全面深化改革理論政策的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。所謂實踐續(xù)篇，就是說黨的十八大以來我們黨關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷是一以貫之的，堅持改革開放的路線方針是堅定不移的。
例如，在改革的指導(dǎo)思想方面，《決定》強調(diào)要堅持解放思想、實事求是，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。解放思想、實事求是是改革初始就確立的思想路線，這既是40多年來改革的重要經(jīng)驗，也是黨的十八大以來中央反復(fù)強調(diào)的思想路線。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年的大會上特別指出：“創(chuàng)新是改革開放的生命。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。”解放思想是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的思想開關(guān)。因此，在推進(jìn)全面深化改革的關(guān)鍵時期，要更大膽持續(xù)地解放思想。
又如，黨的十八屆三中全會重要的理論貢獻(xiàn)，是提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。怎么樣是充分發(fā)揮呢？文件提出“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”“激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。這三句話很好地定位了市場的決定性作用，從“使市場在資源配置中起決定作用”到“充分發(fā)揮市場決定性作用”，這表明在堅持市場化改革方向不動搖的基礎(chǔ)上，市場作為資源配置主體的地位更明確、更突出了。
再如，關(guān)于全面深化改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系，黨的二十屆三中全會在提出更加注重系統(tǒng)集成的同時，還強調(diào)更加注重突出重點。重點是什么？習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中強調(diào)，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點。“牽引”與過去“為重點”的提法是否有變化？筆者認(rèn)為，表面上有變化，實質(zhì)上沒有變，牽引說明火車頭的質(zhì)量大，才能帶動列車跑得快，質(zhì)量大當(dāng)然就是重點，這與過去的說法是一脈相承的。
黨的二十屆三中全會所確立的一系列目標(biāo)、原則、任務(wù)具有很強的針對性和現(xiàn)實性，堅持了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一
黨的二十屆三中全會認(rèn)真總結(jié)了十年來全面深化改革取得的成績與經(jīng)驗，深刻分析了當(dāng)前我國面臨的紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢。除了世界百年變局和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)之外，我們還面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及人民群眾的新期待。面對這些重大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，為了黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為了在世界百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動，我們別無選擇，只能更加凝心聚力，先把自己的事情辦好。自己的事情即發(fā)展和改革。只不過現(xiàn)在的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，這是新時代的硬道理。改革還是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，要堅持市場化改革的方向。在這個問題上，全黨達(dá)成了共識：“全黨必須自覺把改革放在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。”習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中強調(diào)：“當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，等等。”這一系列表述是中央對當(dāng)前矛盾和問題的全面、深刻的分析，也反映了中央的清醒。一方面堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不動搖，這體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向；另外一方面深刻分析了面臨的挑戰(zhàn)和問題，這體現(xiàn)問題導(dǎo)向。這些分析為下一步全面深化改革，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的總目標(biāo)提供了遵循。
《決定》所確立的進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)和各項改革舉措、任務(wù)都具備更明確的實踐性和可操作性，提出了清晰的時間表和路線圖
《決定》明確提出，到2029年新中國成立80周年時完成《決定》提出的改革任務(wù)，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。
為了達(dá)到這個總目標(biāo)，《決定》提出“七個聚焦”，這“七個聚焦”就是實現(xiàn)各項目標(biāo)的根本保證。《決定》從第二部分到第十五部分，共有56條，講的都是具體改革任務(wù)、舉措，也有的是重大的政策。有的地方一句話就是一項重大改革任務(wù)，提得十分明確，關(guān)鍵是下一步如何具體落實。
比如，“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，就一句話，但全國人大與相關(guān)政府部門要付出巨大努力才能完成。當(dāng)然，后面還提出深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)等，這都為民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定提供了相應(yīng)依據(jù)。
又如，在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系部分中，提出“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”，這一句話也是一項重大改革；提出“推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”，這又是一項醞釀多年終于推出的改革。還有，“適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出”，這有助于解決長期以來中央財政事權(quán)委托地方代行的問題。
再如，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，短短一句話卻是對現(xiàn)有戶籍制度的一個突破。類似的改革任務(wù)、舉措還有很多，據(jù)統(tǒng)計，共300多項，因為目標(biāo)很明確、任務(wù)要求很清晰，只要落實好，到2029年全面完成任務(wù)，高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就會更加成熟和定型。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是進(jìn)一步全面深化改革的重點
《決定》提出，“要更加注重突出重點”，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用。如何理解以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引呢？
一是強調(diào)了深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點。改革的實質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路。在這個意義上，經(jīng)濟(jì)體制改革的作用更大更直接，我們一定要通過抓重點來帶動全盤。
二是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。“牽引”作用就表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革可以通過解決發(fā)展中的難點、熱點問題，促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為其他改革在物質(zhì)基礎(chǔ)上、社會環(huán)境上創(chuàng)造更好的條件。
三是“牽引”也反映了經(jīng)濟(jì)體制改革與其他領(lǐng)域改革的內(nèi)在協(xié)同關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革觸動了各方面利益矛盾，也必須協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的改革。各領(lǐng)域的改革要系統(tǒng)集成、頂層設(shè)計、整體推進(jìn)，要牢牢抓住以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、為重點。
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)仍然是正確處理好政府和市場的關(guān)系。黨的二十屆三中全會指出，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順。這里的關(guān)鍵還是誰在資源配置中發(fā)揮決定性作用問題，實際上這也是計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別。堅持政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是計劃經(jīng)濟(jì)；反之，堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用就是市場經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記多次指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效的形式?！稕Q定》也強調(diào)：“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’。”這句話很重要，“放得活”是前提、是重點。政府必須最大限度地減少對資源的直接配置，最大限度地減少對市場的直接干預(yù)，這樣才能放得活。而“管得住”，主要還是運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，更好地完善宏觀調(diào)控與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，維護(hù)市場秩序，彌補市場失靈。
經(jīng)濟(jì)體制改革的重點任務(wù)主要包括構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制等方面，具體改革任務(wù)在全部300多項改革重大舉措中占一半以上。其中，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制又是重中之重。在這個主題下面，一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，培育和發(fā)展更有活力、競爭力、創(chuàng)造力的市場主體，特別強調(diào)了堅持致力于為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，其關(guān)鍵還是要保證各類所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。二是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，圍繞暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。關(guān)鍵是強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護(hù)和市場壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。三是加快推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各種資源高效配置、市場活力充分釋放。完善主要由市場供給關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。應(yīng)該說，要素市場化配置改革是經(jīng)濟(jì)體制改革最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)性的任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。四是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同查同罪同罰，完善市場準(zhǔn)入制度，等等。
積極推進(jìn)綜合配套改革為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟道路
《決定》在“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”一章中，專門強調(diào)“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，在論述“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”一章中，要求各地“鼓勵結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗”。
習(xí)近平總書記高度重視縣域工作，明確指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位”；“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)”。習(xí)近平總書記在對縣域工作的重要意義作出深刻闡述的同時，明確要求縣域發(fā)展要“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績”。
近幾年來，不少縣域的改革實踐很好地體現(xiàn)了統(tǒng)一起來、結(jié)合起來、貫通起來這三條精神。這其中，“把強縣和富民統(tǒng)一起來”，是堅持以人民為中心發(fā)展觀的必然要求，也是改革價值觀的具體體現(xiàn)。我們一切都要堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，來謀劃和推進(jìn)改革。多年來，很多縣域的改革探索堅持以人民為中心的價值取向，用實踐很好地證明這一點。
“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”，這也是不少縣域?qū)嵺`最成功的一條經(jīng)驗。實踐證明，改革是激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，塑造縣域發(fā)展優(yōu)勢的根本動力?？h域作為國家治理體系中的重要一環(huán)，完全可以按照中央關(guān)于鼓勵開展差異化改革試驗的精神，緊密結(jié)合本地實際，解放思想、開拓創(chuàng)新、先行先試，創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的新鮮改革經(jīng)驗。
“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”，從根本上解決“三農(nóng)”問題，是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！稕Q定》專門對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制問題作了重要部署，相關(guān)縣域在這方面圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、探索城鄉(xiāng)一體化改革，給改革提供了寶貴經(jīng)驗。實踐證明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，充分發(fā)揮縣域連接城鄉(xiāng)的中樞作用，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是大有可為的。要全面提高縣域規(guī)劃建設(shè)治理水平，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)要素平等交換雙向流動，更快縮小城鄉(xiāng)差別，在促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮方面走出一條新路。
參考文獻(xiàn)略
【本文作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、國家發(fā)展改革委原副主任】
責(zé)編：潘旺旺／美編：石 玉