摘 要:宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，必須處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，既充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，既“放得活”又“管得住”，更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素在市場(chǎng)中活力競(jìng)相迸發(fā)。
關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟(jì)治理 市場(chǎng)與政府 權(quán)力尋租 歷史周期率 激勵(lì)機(jī)制
【中圖分類(lèi)號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào)，開(kāi)啟了新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。中國(guó)式現(xiàn)代化，開(kāi)辟的是人類(lèi)邁向現(xiàn)代化的新道路，開(kāi)創(chuàng)的是人類(lèi)文明新形態(tài)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到大量從未出現(xiàn)過(guò)的全新課題、遭遇各種艱難險(xiǎn)阻、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保障。宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化核心要義，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有力的制度保障，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有極為重要的理論意義和實(shí)踐意義。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯
一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化不是從天上掉下來(lái)的，而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索、歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦取得的重大成就，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的時(shí)代成果。
第一，宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化根植于近代以來(lái)中華民族對(duì)現(xiàn)代化的不懈探索追求。18世紀(jì)中期，“珍妮紡紗機(jī)”拉開(kāi)了工業(yè)革命的大幕，西方一些國(guó)家從此開(kāi)啟了現(xiàn)代化進(jìn)程。在新的生產(chǎn)方式推動(dòng)下迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)的這些西方國(guó)家，開(kāi)始了血與火的原始積累和殖民掠奪。幅員遼闊、資源豐富、人口眾多的中國(guó)，在近代世界現(xiàn)代化的大潮中逐漸落伍，成為西方列強(qiáng)垂涎和爭(zhēng)奪的市場(chǎng)。從1840年開(kāi)始，西方列強(qiáng)不斷發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)迫中國(guó)割地、賠款，貪婪地攫取種種特權(quán)。中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。英雄的中國(guó)人民始終沒(méi)有屈服，在救亡圖存的道路上一次次抗?fàn)?、一次次求索，展現(xiàn)了不畏強(qiáng)暴、自強(qiáng)不息的頑強(qiáng)意志。從那時(shí)起，無(wú)數(shù)仁人志士歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，嘗試向西方國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的制度和技術(shù)，探尋新的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，追求改變中國(guó)前途命運(yùn)的現(xiàn)代化之路。雖然這些探索和追求都以失敗而告終，沒(méi)能改變舊中國(guó)積貧積弱的面貌，卻在中國(guó)人民的心中種下了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，激發(fā)了中華兒女矢志追求現(xiàn)代化的奮斗激情和澎湃動(dòng)力。
第二，宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“綜合平衡”。十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義，同時(shí)也送來(lái)了一種全新的國(guó)家治理理念。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命進(jìn)程中，我們黨就不斷思考未來(lái)建立什么樣的國(guó)家治理體系問(wèn)題。但在連年戰(zhàn)火沖擊下，到新中國(guó)成立前并未形成有序有效的國(guó)家治理體系。新中國(guó)成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，逐步建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)管理的典型特征是以社會(huì)主義工業(yè)化為中心任務(wù)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年計(jì)劃”為發(fā)展主線，以政府為投資主體，以國(guó)家指令性計(jì)劃為資源配置手段，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)和統(tǒng)銷(xiāo)。在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，計(jì)劃始終是政府控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段。通過(guò)計(jì)劃手段，大量資源流向重工業(yè)，這一方面奠定了我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)，另一方面也讓輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響，人民生活維持在較低水平。這個(gè)時(shí)期靠計(jì)劃治理手段維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要還是由當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)決定的，特別是國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)選擇了獨(dú)立于當(dāng)時(shí)統(tǒng)領(lǐng)世界的美蘇兩大陣營(yíng)的發(fā)展道路，只能通過(guò)計(jì)劃與自力更生發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)。然而隨著國(guó)內(nèi)自身發(fā)展與國(guó)際形勢(shì)變化，這種高度集中的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，其與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律之間的沖突以及由此所導(dǎo)致的發(fā)展僵化和人民生活水平提升緩慢問(wèn)題日漸突出。盡管如此，經(jīng)過(guò)近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)逐步建立起獨(dú)立且較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，奠定了宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。
第三，宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化發(fā)端于改革開(kāi)放后的“宏觀調(diào)控”。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化繼續(xù)奮斗，把現(xiàn)代化建設(shè)作為重要任務(wù)，開(kāi)始以全新的角度探索與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求相匹配的國(guó)家治理體系，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放逐步深化，我們黨對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革也不斷深化，形成了全新的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣政策等相互協(xié)調(diào)配合的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，推動(dòng)創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球比重從1978年的1.7%上升至2010年的9.1%左右，到2023年占全球比重達(dá)17%左右，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總體上達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，無(wú)論是工業(yè)化程度還是城鎮(zhèn)化水平都得到顯著提升。宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力，為構(gòu)建現(xiàn)代化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系積累了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第四，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化成型于全面深化改革以來(lái)的“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)、硬道理，充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成了與新時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路及措施。黨的十八屆三中全會(huì)提出健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步優(yōu)化，將“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力”納入宏觀調(diào)控制度體系。2020年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，首次提出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”概念，強(qiáng)調(diào)要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告首次完整提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。黨的二十屆三中全會(huì)再次提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，并從完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性等方面進(jìn)行全面部署。從“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”到“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策的方法論，充分彰顯了黨中央以推進(jìn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題。推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，必須處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，既充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，既“放得活”又“管得住”，更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要把握好這個(gè)核心問(wèn)題，必須堅(jiān)持用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待。
第一，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化必須處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，在古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下，西歐社會(huì)崇尚通過(guò)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)配置資源，主張政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，資本主義生產(chǎn)方式得以逐步建立并日趨成熟，社會(huì)生產(chǎn)效率大幅提升。但是20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)，徹底暴露了自由放任市場(chǎng)的嚴(yán)重弊端。作為對(duì)完全自由市場(chǎng)的反思，凱恩斯主義主張用以總需求管理為核心的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)來(lái)克服市場(chǎng)失靈，讓經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)，但是70年代嚴(yán)重“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也凸顯了政府干預(yù)帶來(lái)的弊端。特別是東歐一些國(guó)家，實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度強(qiáng)調(diào)政府在資源動(dòng)員和配置上的作用，而忽視市場(chǎng)的作用，結(jié)果雖然建立了一些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，但是資源錯(cuò)配和尋租腐敗盛行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效很差，一些國(guó)家甚至葬送了原有的國(guó)家治理體系。蘇聯(lián)解體后，在新自由主義的鼓動(dòng)下，俄羅斯等國(guó)家否認(rèn)政府作用，采用“休克療法”，推行極端私有化、自由化、市場(chǎng)化，結(jié)果是國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍停滯，原有經(jīng)濟(jì)體系崩潰，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)倒退，發(fā)展績(jī)效大不如前，國(guó)家綜合實(shí)力大幅下滑。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，當(dāng)我們把政府和市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)處理時(shí)，經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力，人民生活就在較低水平徘徊；當(dāng)我們擺脫對(duì)立觀念，把政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)就充滿(mǎn)活力，人民生活就不斷改善。綜合國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化必須處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，只有這樣，才能更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
第二，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和把握是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化拓展。黨的十四大提出，“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一提法極大推動(dòng)了改革開(kāi)放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。隨著實(shí)踐發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的作用日趨加大。黨的十五大、十六大適時(shí)地提出“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大報(bào)告則進(jìn)一步明確提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”，是對(duì)過(guò)去沿用的“基礎(chǔ)性作用”提法的傳承與發(fā)展，是在全面深化改革背景下對(duì)市場(chǎng)作用的全新定位，抓住了在新的歷史條件下進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。從“基礎(chǔ)”到“決定”，是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一個(gè)新突破。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持實(shí)事求是，在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷深化拓展對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是我們有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的各種困難與風(fēng)險(xiǎn)的重要方法論，是我們開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地的“金鑰匙”。新時(shí)代新征程上，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“立”與“破”、“謀”與“干”的辯證思維中，加深政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第三，在市場(chǎng)作用和政府作用問(wèn)題上，必須堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論。一方面，理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，必須遵循這條規(guī)律，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事情交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。另一方面，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用。在中國(guó)，市場(chǎng)從誕生時(shí)起就是有管理的市場(chǎng)。西方自由主義學(xué)派從自己的理論得出其經(jīng)濟(jì)思想時(shí)，也僅是要求政府盡量少干預(yù)市場(chǎng)，而不是要求政府和市場(chǎng)分離。這就說(shuō)明，即使是極端的自由化主張，也認(rèn)可現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)是政府管理的市場(chǎng)。綜合起來(lái)看，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家推進(jìn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，就必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，更好發(fā)揮有為政府的作用，真正把該管的管起來(lái)、管好管活。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化要遏制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)尋租
權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)尋租，體制外和體制內(nèi)勾結(jié)形成利益集團(tuán)，導(dǎo)致政治生態(tài)污濁、經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，進(jìn)而挑戰(zhàn)和破壞國(guó)家治理體系，嚴(yán)重?fù)p害公共利益，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理失敗的重要根源。
從古代歷史視角看，權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)尋租是導(dǎo)致封建王朝無(wú)法擺脫歷史周期率的一個(gè)重要原因。封建王朝誕生之初，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的約束，尚能勵(lì)精圖治，實(shí)行相對(duì)平均的地權(quán)，采取休養(yǎng)生息的政策，受朝代更迭戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的社會(huì)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，人口持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐漸呈現(xiàn)出“順乎潮流、民心歸附”“功業(yè)大成、天下太平”等治世盛世景象，但都未能擺脫盛極而衰的歷史悲劇。導(dǎo)致悲劇的原因很多，其中一個(gè)共同的也是極其重要的原因就是權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)尋租。封建官僚階級(jí)在“千里來(lái)當(dāng)官，只為吃和穿”“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”等扭曲價(jià)值取向和腐朽沒(méi)落思想的影響下，巧立名目、搜刮民財(cái)，甚至大肆兼并土地，通過(guò)高利貸、壟斷糧食等方式逼出大量失地農(nóng)民。由于權(quán)力直接下場(chǎng)，導(dǎo)致這些侵害社會(huì)利益的行為得不到約束、懲治，一發(fā)不可收拾。比如安史之亂后，“百姓田地少者多被殷富之家、官吏吞并”“宿豪大滑，橫恣侵漁”，導(dǎo)致老百姓“棄田宅，鬻子孫，蕩然逋散，轉(zhuǎn)徒就食，行者甚眾”，均田制徒留虛名；明朝中后期，世家大族巧妙地兼并土地，逃避賦稅，而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給貧弱小戶(hù)百姓，等等。一遇較大的自然災(zāi)害，大量失地農(nóng)民便流離失所，淪為掙扎在生死邊緣的流民，不得不為了活命而揭竿起義，最終搞得民不聊生、禍亂叢生，終致改朝換代。
從國(guó)外的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)看，權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)尋租是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理失序失效的重要原因。美國(guó)是典型的資本主義國(guó)家，資本主導(dǎo)從來(lái)都是美國(guó)政治的不變底色。這是美國(guó)基本的國(guó)家制度元素，也是資本主義運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。一個(gè)突出表現(xiàn)就是美國(guó)選舉受資本操控。在聯(lián)邦政府層面，政治捐款在總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員選舉中的籌集和使用受法律保護(hù)。合法的權(quán)錢(qián)交易，撕開(kāi)了美式民主的虛偽面具，暴露出黑金政治的腐朽本質(zhì)。權(quán)勢(shì)財(cái)團(tuán)和財(cái)閥家族將資本轉(zhuǎn)化為競(jìng)選基金，再通過(guò)選舉轉(zhuǎn)化為政治力量，最后當(dāng)選者調(diào)整施政政策對(duì)“金主”給予利益回饋，完成資本的逐利閉環(huán)。雖然美國(guó)社會(huì)也曾試圖限制政治捐款，但美式民主制度的根本缺陷使得金錢(qián)政治合法化的趨勢(shì)非但無(wú)法阻擋，還愈演愈烈。除了政治捐款，游說(shuō)制度也是金錢(qián)政治合法化的重要表現(xiàn)。游說(shuō)已成為美國(guó)政治的常態(tài)和制度性痼疾，讓利益集團(tuán)得以影響國(guó)會(huì)立法和政府決策。同時(shí)游說(shuō)制度也開(kāi)啟了政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門(mén)間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，“處江湖之遠(yuǎn)”時(shí)利用影響力為資本疏通政府關(guān)系，“居廟堂之高”時(shí)則利用職權(quán)照顧金主利益。金錢(qián)政治已占據(jù)美國(guó)治理體系的“中樞地位”，發(fā)揮著確保寡頭統(tǒng)治的基礎(chǔ)性作用，而普通民眾的權(quán)利則被剝奪，社會(huì)頑疾始終無(wú)法得到根治。歐洲各國(guó)政府也早被美國(guó)資本滲透成了“篩子”，因此即使在美國(guó)通過(guò)能源短缺、地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)、資本吸血等方式收割歐洲的情況下，也不得不在很多重大政治問(wèn)題上對(duì)美國(guó)亦步亦趨、唯其馬首是瞻。
綜合古代歷史教訓(xùn)和資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，不難看出，一旦權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)尋租，權(quán)力就會(huì)被資本拿捏操控，變成資本逐利的工具。這樣的話，政府哪里還能為本國(guó)人民服務(wù)？因此，推進(jìn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，就必須明白無(wú)誤地在當(dāng)官與發(fā)財(cái)之間劃出一條紅線，立起“當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官”的戒尺，徹底鏟除權(quán)力尋租的土壤。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的根本保證和實(shí)現(xiàn)路徑是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于國(guó)家治理體系的核心位置，在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家事業(yè)才能保持正確方向、堅(jiān)強(qiáng)定力、強(qiáng)大合力，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成功。
第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞，黨和國(guó)家大政方針的決定權(quán)在黨中央。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)從根本上關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)、關(guān)乎人民根本利益，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全黨和全國(guó)人民的堅(jiān)實(shí)依托，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的可靠保證，是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民抓改革促發(fā)展的實(shí)踐充分證明，全黨必須有核心、黨中央必須有核心。核心就是力量，核心就是方向，核心就是未來(lái)。沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的原因在于有習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。“兩個(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果、得出的最寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)、最客觀實(shí)踐結(jié)論，是黨和人民應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，對(duì)于我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化具有決定性意義。
第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨和國(guó)家事業(yè)越是向前推進(jìn)，越是處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，就越需要健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。新時(shí)代以來(lái)，我們黨以前所未有的勇氣和定力打出一套自我革命的“組合拳”，從構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，到修訂出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等制度規(guī)范，再到把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，等等，有力解決了落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問(wèn)題，推動(dòng)橫向到邊、縱向到底的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟定型，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。當(dāng)前，我們邁上了以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景，將強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)的新征程。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在加強(qiáng)中改善，在改善中加強(qiáng)，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域，更好地總攬全局、協(xié)調(diào)各方，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更好地完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更好地提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，更好地堅(jiān)持我們黨實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，更好地把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使黨在革命性鍛造中變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
第三，形成有效的激勵(lì)機(jī)制是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)工程必須把握的重要原則之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，解決了黨內(nèi)許多突出問(wèn)題，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。但黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長(zhǎng)期存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在。這就要求我們必須持之以恒地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。我們推動(dòng)社會(huì)革命取得歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng)性成就，一條非常重要的成功經(jīng)驗(yàn)就是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的治理過(guò)程中，形成一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制。我們用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨的自我革命，同樣要把握好“在組織內(nèi)形成有效的激勵(lì)機(jī)制”這一重要原則。
總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的現(xiàn)代化治理形態(tài)，是在黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期接續(xù)奮斗中開(kāi)辟的一項(xiàng)探索性開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題。推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素在市場(chǎng)中活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
參考文獻(xiàn)略
【本文作者為 李紹榮，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；楊賓燕，西安市雁塔區(qū)委政策研究室副主任】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉